用“動態(tài)人口紅利”應對老齡化挑戰(zhàn)
時間：2011-06-23 09:35:59
來源：求是
當前國內外界定和使用的“人口紅利”是以一成不變的15—64歲勞動年齡人口比重計算總供養(yǎng)比的,并在不考慮其他有關變量的情況下,單以勞動年齡人口比重和總供養(yǎng)比為依據來判定“人口紅利”和預測未來“人口紅利”之窗何時關閉,這種“人口紅利”,我稱之為“靜態(tài)人口紅利”。
例如,亞洲開發(fā)銀行2009年《人口老齡化對中國社會經濟發(fā)展的影響》指出:“1975—2005年總撫養(yǎng)比(包括0—14歲兒童撫養(yǎng)比和65歲以上老齡人口撫養(yǎng)比)下降近50%。然而,2000年以后,撫養(yǎng)比在不斷上升,預計2015年當勞動年齡人口達到頂峰后,人口紅利也會開始衰減,勞動力市場將開始面臨供給短缺的壓力。”對于我國的“人口紅利”能有多久的問題,我國社會藍皮書《2006年:中國社會形勢分析和預測》的論述是:我國“人口有‘紅利’,機會之窗開放到2020年”。結論的依據是:“中國15—64歲之間勞動力人口在總人口中所占的比重預測2020年為69.5%(總供養(yǎng)比為44%,低于人口紅線50%的指標)。”
然而,勞動年齡人口比重和總供養(yǎng)比只是數量和比例的概念,不能全面反映社會對老齡化的承受力。同等的勞動年齡人口比重和總供養(yǎng)比對于發(fā)達國家和發(fā)展中國家,對于一個國家不同的發(fā)展時期的影響,都是不同的。例如預測我國“人口紅利機會之窗”何時關閉時,不是用我國法定退休年齡為60歲和15—59歲為勞動年齡,而用65歲為退休年齡和15—64歲為勞動年齡來計算,這樣計算得出的結果是我國“人口紅利機會之窗”可以開放到2020年,甚至2030年的結論。但是,如果按法定15—59歲為勞動年齡計算,2015年我國的總供養(yǎng)比為51.6%,超過人口紅利期50%的標準。
美國經濟學家朱利安·西蒙在《人口增長經濟學》中介紹了人口增長經濟學研究的一般動態(tài)模式,他強調“一個名副其實的經濟學家必須注意到人口影響的規(guī)模和重要性。并且,如果幾個影響同時起作用,他就必須關心整體的影響,而不是在假定其他變量都不變(實際上它們并不是恒定的)的情況下,只關心某一種變量作用的大小”。
因此,應該用綜合了各種變量的“動態(tài)人口紅利”取代“靜態(tài)人口紅利”。“動態(tài)人口紅利”認定:依靠人的全面發(fā)展、充分利用延長預期壽命,提高人口素質、提高勞動生產率、發(fā)展高科技、提高勞動年齡上限,開發(fā)老年人力資源,健全和完善社會保障制度,不斷提高國家、社會和家庭對老齡化的承受力,“動態(tài)人口紅利”之窗就可以長開不閉。
“動態(tài)人口紅利”涵蓋了多種變量,即使單從人口學來說,勞動年齡人口的年齡界限不是永久不變的。確定勞動年齡范圍的主要依據是人口資源狀況、社會生產力發(fā)展對勞動力數量和質量的要求、人口預期壽命和科學教育發(fā)展水平。我國法定勞動年齡上限為59歲,如果我們按照“動態(tài)人口紅利”的內涵,把勞動年齡上限從2015年起每3年提高1歲,到2030年提高到64歲,屆時勞動年齡人口比重就將從60.0%上升到67.8%,增加7.8個百分點;總供養(yǎng)比也會從66.6%下降到47.4%,從而使“人口紅利期”延長到2030年以后。近年來,不少發(fā)達國家都在用延遲退休年齡、增加勞動年齡人口來延長“人口紅利期”。國內外理論和實踐均表明:用“動態(tài)人口紅利”取代“人口紅利”審視和應對老齡化挑戰(zhàn),是落實科學發(fā)展觀和促進老齡化與社會經濟協調發(fā)展的一項戰(zhàn)略措施。
