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2025年03月13日
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“十二五”開局之時，我國進入工業化中后期，城市化將代替工業化，成為下一步中國經濟社會發展的主要動力。而談論城市問題，一定離不開農村。我們在未來建設什么樣的城市和農村？這個話題，吸引了政協委員的關注。
緩慢的城市化
我國城市化水平如何？全國政協委員、清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明說，根據官方公布的數據，中國城市化率低于世界平均水平的50%以上。進城務工半年以上的“被城市化”的農民工，大概有1.5億，也被統計在城市化數據里。如果這些人沒有真正變成市民，我國的城市化水平只有35%左右。
中國社會科學院發布的《中國城市發展報告》指出，雖然城鎮化率快速提高，但目前中國的城鎮化呈現出典型的不完全城鎮化特征，城鎮化率在統計上有些高估。中國現有的城鎮人口統計中包含大量農業人口，僅此一項，就使得中國的城鎮化率被高估9個百分點左右。如果再考慮到大量尚未融入城市的農民工，中國完全的人口城鎮化率至少要降低10個百分點。
全國政協委員、北京市農村工作委員會副主任李成貴說，我們的城市化嚴重滯后于工業化，農民工為工業化作出了重要貢獻，但是沒有同步實現城鎮化。所以，今后一個時期一定要加快城鎮化步伐。
全國政協常委、大連萬達集團股份有限公司董事長王健林認為，目前城市化進程中，制約著城市化發展的嚴重障礙還是戶口。城市人擁有固定的子女上學、公共服務等權利，農民工雖然工作、生活在城市，但其他權利大多不能在城市獲得。多年的戶籍壁壘已導致利益制度框架的形成，城市化意味著城鄉關系以及固定利益制度的重新調整。
步伐太快的新農村
在城鎮化逐步加快的大背景下，重新審視城鄉統籌，如何加快新農村建設，是一個重大課題。當下新農村建設的重要內容是集中居住，于是出現了農民“被上樓”。
全國政協常委、農業部市場與經濟信息司司長錢克明指出，現在我國很多地方居住分散，造成公共服務成本很高，投資建設基礎設施的費用高、效率低。這種情況下適當集中居住，從長遠看是有利的。但如果過分強制推動，會好心辦成壞事。
蔡繼明說，農村改造，一定要尊重農民意愿。新農村建設還應立足長遠，“隨著大量人口進城，農村已經出現了很多空殼村、空殼鎮。設想30年之后，農村還有多少勞動力呢？”
幾位委員一致認為，集中過程中土地的收益應歸農民，也讓他們分享到工業化、城市化帶來的土地增值、土地紅利。
從鄉村到城市
從鄉村到城市的路，中國的農民工已走了30多年，可他們依然無法真正走入。城市的大門緊閉——你可以在這里工作和生活，但不是城市人。統籌城鄉發展，打破城鄉二元結構，正是要打開這扇門，讓農民工留下來，真正成為市民。
農民轉為市民，將成為打開城市大門的一把鑰匙。但是，鑰匙交到農民手上，戶籍制度是首個障礙。
“沒有戶籍，你就買不了保障房，那怎么辦？中國的房地產發展到今天，就算再降價，也不會降到農民工能買得起的水平。”王健林說。另外，教育、社會保障等等，無不和戶籍掛鉤，農民工如果不能享受得到這些保障，難以轉為市民。
全國政協委員、中國（海南）改革發展研究院院長遲福林告訴記者，戶籍只是表面，實質是其背后的公共服務和社會保障問題。他相信，“十二五”期間這一領域的改革將取得重要突破。“隨著城鄉基本公共服務均等化的推開，‘農民工’一詞成為歷史，并非不可能，只要進入城市工作，就是市民。”
實際上，這一問題的答案已越來越清晰。溫家寶總理3月5日在第十一屆全國人民代表大會第四次會議上所作的政府工作報告中明確指出：積極穩妥推進城鎮化。因地制宜，分步推進，把有穩定勞動關系并在城鎮居住一定年限的農民工，逐步轉變為城鎮居民。對暫不具備落戶條件的農民工，要解決好他們在勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租賃、社會保障等方面的實際問題。
此外，以上幾位委員都表示，在城鎮化進程中，除了要依托大城市，還要特別著力可吸納更多就業的中小城市，特別是縣城、中心鎮的發展，從而減輕大城市負擔。同時，中小城市首先應在完善公共服務，提供持續、穩定的就業機會上，做足文章。
統籌城鄉發展是篇大文章，但仍要一字一句地寫，就像委員們在討論這一話題時雖顯得焦急，卻不忘提醒：急不得，要有耐心。
