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2025年03月12日
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“預(yù)計(jì)到2030年，中國城鎮(zhèn)化水平將高達(dá)70%,城鎮(zhèn)化增速將進(jìn)一步趨緩，東部地區(qū)將快速提升，中部地區(qū)也將逐步趕上，東北地區(qū)城市化水平第二的地位將會(huì)被中部地區(qū)取代。”11月15日，在第四屆中國新型城鎮(zhèn)化理論·政策·實(shí)踐論壇上，北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長李國平如是說。
以上預(yù)測(cè)是李國平根據(jù)1949年之后中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展曲線進(jìn)行模擬得出的結(jié)論。同時(shí)，對(duì)比世界其他國家城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，他認(rèn)為，當(dāng)城鎮(zhèn)化水平達(dá)到70%之后，城鄉(xiāng)差距將慢慢縮小，東部、東北、中部和西部四個(gè)區(qū)域的城鎮(zhèn)化水平也將在達(dá)到70%至80%時(shí)收斂，即趨于平衡。
與世界上先行國家不同的是，中國的城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了一個(gè)及其快速擴(kuò)張階段——1978年，中國城鎮(zhèn)化率僅為17.92%，1995年達(dá)到29.04%，2018年為59.28%，增速最快的90年代初，年增速波動(dòng)高達(dá)9.46%。目前，8億多中國人在城市生活，中國完成了迄今為止世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
發(fā)展速度快，遺留的問題也多。十二屆全國人大常委會(huì)副委員長、清華大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究專家顧問委員會(huì)主任委員陳昌智在上述論壇的致辭中指出，快速發(fā)展所積累的人群發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不平衡、城市發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)要素的流動(dòng)不充分等問題仍將長期存在，“我們必須清醒地看到，我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程遠(yuǎn)未結(jié)束”。
清華大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院執(zhí)行副院長尹稚進(jìn)一步解釋，中國城鎮(zhèn)化是一個(gè)獨(dú)特的議題。西方發(fā)達(dá)國家是一步一個(gè)臺(tái)階串聯(lián)式發(fā)展起來的，先搞工業(yè)化，伴隨著城市化進(jìn)程，城市化進(jìn)行到后半程開始反哺農(nóng)村，之后加入信息化等。 這些國家在每一個(gè)特定歷史時(shí)期可以集中資源和精力，就干一件事。而“中國沒有這么好的機(jī)會(huì)”，1949年之后，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并聯(lián)式前進(jìn)，面對(duì)的問題和矛盾的復(fù)雜度高于一般國家。
決策層也意識(shí)到了問題所在，十九大以來，中國城鎮(zhèn)化工作開始進(jìn)入追求以人為本、規(guī)模和質(zhì)量并重的新階段。
特別是今年以來 ，縱深推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策頻出：戶籍改革持續(xù)推進(jìn)，城區(qū)人口500萬以下的城市落戶政策放寬，中小城市落戶基本實(shí)現(xiàn)零門檻。同時(shí)，城市群作為新型城鎮(zhèn)化主體形態(tài)的輪廓更加清晰，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》，促進(jìn)市場(chǎng)要素自由流通的都市圈建設(shè)步伐加快。特別是，8月底，國務(wù)院批準(zhǔn)浙江蒼南縣的龍港鎮(zhèn)設(shè)市，特大鎮(zhèn)設(shè)市取得突破。
可以發(fā)現(xiàn)，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)階段，中國政府正在一步步拆除制約城市內(nèi)部、城市間、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展的藩籬。
如同清華大學(xué)蘇世民書院院長薛瀾在上述論壇上所說：“說到底，城鎮(zhèn)化就是一個(gè)國家治理現(xiàn)代化的過程。”
與此同時(shí)，尹稚認(rèn)為，中國城鎮(zhèn)化雖然已進(jìn)入下半場(chǎng)，速度放緩，但是基數(shù)依然很大，“還有兩三億的人口要轉(zhuǎn)變，相當(dāng)于全美國的城市化人口”，市場(chǎng)前景依然非常巨大。
將有更多的“龍港”誕生
龍港設(shè)市是中國撤鎮(zhèn)建市的第一例。
2016年，陳昌智赴龍港調(diào)研發(fā)現(xiàn)，龍港鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了很多縣級(jí)市的水平，2015年，當(dāng)?shù)厝丝诔^44萬，全年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到227億元，財(cái)政收入也高達(dá)20.2億元。受限于鎮(zhèn)在管理權(quán)限、管理方式上的局限，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長潛力得不到有效釋放。
根據(jù)調(diào)研結(jié)果，陳昌智當(dāng)時(shí)就提出鎮(zhèn)改市，并在中央召集的一次黨外人士座談會(huì)上發(fā)言指出鎮(zhèn)改市的必要。
根據(jù)陳昌智2016年收集的數(shù)據(jù)顯示，城市整體數(shù)量偏少，中小城市嚴(yán)重不足。美國城市化率從20%提高到50%期間，城市由392個(gè)增長到2722個(gè)，日本的城市化率從38%提到70%期間，城市從166個(gè)增長到652個(gè)，而中國，城鎮(zhèn)化率從31.91%提高到54.77%期間，城市卻從668個(gè)下降為654個(gè)，20萬人口以下的小城市數(shù)量占比僅為18%。
“和發(fā)達(dá)國家城市化的發(fā)展是離向的——城市化率越來越高，城市應(yīng)該越來越多，我們反而在減少。”陳昌智說。
與此同時(shí)，中國超過10萬人的鎮(zhèn)有235個(gè)，超過5萬人的有882個(gè)（2016年統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)），特大鎮(zhèn)發(fā)展被束縛。
國務(wù)院批準(zhǔn)龍港撤鎮(zhèn)設(shè)市，開了一個(gè)中國歷史的先河，陳昌智認(rèn)為，這預(yù)示著今后鎮(zhèn)建市會(huì)得到一定的發(fā)展。除了人口超過40萬這樣的特大鎮(zhèn)設(shè)市之外 ，在各方條件成熟的地方，一個(gè)特大鎮(zhèn)和兩三個(gè)鎮(zhèn)可以合并，設(shè)立縣級(jí)市。
“城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是踐行以人民為中心發(fā)展思想的主戰(zhàn)場(chǎng)，也是我國最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動(dòng)能所在。”陳昌智在上述論壇上說。
根本上是公共治理的挑戰(zhàn)
在薛瀾看來，撤鎮(zhèn)建市涉及到的不僅是優(yōu)化區(qū)域設(shè)置，還有公共治理的問題。他認(rèn)為城鎮(zhèn)化涉及三個(gè)核心詞，即理念、資源、治理。
理念是本質(zhì)，城鎮(zhèn)化最重要的是人的全面現(xiàn)代化，不光是物質(zhì)生活的改善，還包括思想觀念、價(jià)值追求、生活方式和知識(shí)結(jié)構(gòu)的改變。
資源是城市發(fā)展的核心因素，城鎮(zhèn)化的過程是資源開發(fā)和優(yōu)化的過程，包括物質(zhì)資源、歷史文化、自然資源、人口和社會(huì)等。
當(dāng)一個(gè)地方發(fā)展成為一個(gè)大城市之后，政府要提供各種公共服務(wù)，優(yōu)化公共資源配置，必須有一個(gè)高效的公共治理。據(jù)此，薛瀾認(rèn)為，中國城鎮(zhèn)化面臨的問題本質(zhì)上是公共治理的挑戰(zhàn)。
目前，第四次工業(yè)革命來臨，中國處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化期，在城鎮(zhèn)化治理過程中，知識(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)城市發(fā)展來說尤其重要。
薛瀾認(rèn)為，技術(shù)的發(fā)展會(huì)導(dǎo)致兩種可能，一種可能是加速區(qū)域不平衡，導(dǎo)致人才資源和財(cái)富創(chuàng)造更快地向一線城市聚集，另一種可能是促進(jìn)區(qū)域均衡合理發(fā)展，地方人才能夠?qū)⒈镜靥赜匈Y源與全球流行的技術(shù)相結(jié)合發(fā)展。
問題的關(guān)鍵是地方能否聚集創(chuàng)新資源。不過，薛瀾研究發(fā)現(xiàn)，中國的知識(shí)基礎(chǔ)設(shè)施分布極其不平衡。以知識(shí)型基礎(chǔ)設(shè)施最核心的高校為例，中國高校分布東西差異并不大，但是在一個(gè)省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)，不同地區(qū)分布差異大，超過50%的高校集中在直轄市和省會(huì)城市。
“中國很多二三線人口達(dá)到幾百萬的城市，沒有像樣的綜合性學(xué)校，這會(huì)影響第四次工業(yè)革命創(chuàng)新資源的傳播。”薛瀾說，目前，很多中小城市有師范院校和衛(wèi)生院校，但是綜合性的院校基本沒有。他呼吁，國家需要關(guān)注沒有高等教育機(jī)構(gòu)，或者高等教育比較薄弱的中小城市的高校建設(shè)。
實(shí)際上，目前，得益于信息基礎(chǔ)設(shè)施的普及，中國出現(xiàn)了一個(gè)新現(xiàn)象，即知識(shí)青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2018年的返鄉(xiāng)回來的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員達(dá)780萬。
尹稚認(rèn)為，這個(gè)數(shù)字跟“漂”在外面的好幾億農(nóng)民工相比，能量并不大，但是是一個(gè)非常好的勢(shì)頭。
“城市規(guī)模越大，創(chuàng)新能力就是越強(qiáng)，達(dá)不到一定的人口密度，不可能產(chǎn)生創(chuàng)新的有效行為。” 尹稚說，但是，數(shù)字經(jīng)濟(jì)不僅僅推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是推動(dòng)中西部的高質(zhì)量發(fā)展，特別是助推農(nóng)村現(xiàn)代化。
