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2025年03月12日
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黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》指出，實施鄉村振興戰略，完善農業農村優先發展和保障國家糧食安全的制度政策，健全城鄉融合發展體制機制。構建區域協調發展新機制，形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。實施鄉村振興戰略，除了加大對農村的投入，更要激活農村發展的內生動力，推進農村經濟邁向高質量發展。特色小鎮建設在推進城鄉融合發展、推動現代經濟體系深入農村、促進農村經濟社會轉型發展等方面作用顯著，是推動農村一二三產業融合發展、實現農村產業振興、推進新型城鎮化的重要抓手。
特色小鎮在推進鄉村振興中具有重要功能
特色小鎮不是行政區劃意義上的“鎮”，也不是產業園區的簡單復制，是按照創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，依托相對開放獨立的區域空間，挖掘產業特色、人文底蘊和生態稟賦，形成的“產、城、人、文”四位一體、生產生活生態深度融合發展的重要功能平臺，是一個有明確產業定位、文化內涵、旅游特色和一定社區功能的發展空間。特色小鎮立足產業“特而強”、功能“聚而合”、形態“小而美”、機制“新而強”，在推進鄉村振興中發揮著重要作用，是實施鄉村振興戰略、推動城鄉融合發展的重要內容，是培育鄉村振興內在動力的重要創新源。
實施鄉村振興戰略，應從全局和戰略高度來把握和處理工農關系、城鄉關系，建設特色小鎮是重塑城鄉關系、走城鄉融合發展之路的重要突破口。特色小鎮，一端連著城市，一端連著鄉村，能夠從要素配置、產業發展、生態保護等方面把工業和農業、城市和鄉村有機聯系起來，推動產業之間、產城之間、城鄉之間實現融合發展，為統籌城鄉發展提供廣闊思路。在城鄉接合部建“小而精”的特色小鎮，能夠在有限的城鄉空間里不斷優化生產力的布局，充分融合特色小鎮的產業功能、旅游功能、文化功能、社區功能，在形成產業集群、城鎮生活圈的基礎上，為鄉村振興戰略的實施提供源源不斷的動力。
建設特色小鎮，可以發揮其平臺集聚作用，吸引工業和服務業的進駐，幫助小鎮周圍的農村走上產業多元發展道路，在推動農村經濟發展的同時，加快農業現代化的步伐。與工業相比，農業由于土地規模有限、生產率提高緩慢，即使有持續投資，也難以在短時期內大幅度增加就業和提高居民收入水平。而且，農業現代化水平的不斷提高，離不開現代工業在農業基礎設施、生產工具、生產方法等方面的技術支持和產品創新。因此，農村難以僅依靠農業實現跨越式發展，必須推進一二三產業融合發展，通過發展農業以外的其他產業來吸納大量富余農村勞動力，提高農民的收入，并為農業的現代化發展進一步創造條件。
建設特色小鎮，可以通過產業對接、城鄉生活方式對接，使傳統農村的生產生活方式逐漸融入城市化、工業化的因素，實現城鄉之間在文化層面的交流融合，這對鄉村的現代化發展具有深刻意義，也是現代化在鄉村持續推進的重要基礎。這種融合可以通過產業對接等形式，將開放創新、合作協調、科學管理等觀念潛移默化地輸入傳統農村，推動鄉村加快實現現代化。
多措并舉發揮特色小鎮在鄉村振興中的作用
近年來，全國各地涌現出一大批產業特色鮮明、要素集聚、宜業宜居、富有活力的特色小鎮。這些小鎮既激發了新經濟發展活力，又帶動了傳統產業轉型，在促進歷史文化傳承保護、城鄉要素資源高效配置等方面發揮了積極作用，對加速鄉村振興，推進農業農村現代化發展具有重要意義。鄉村振興是個戰略任務，特色小鎮要在其中擔責賦能，需要重點做好特色產業、功能疊加、融合發展、政策配套等四篇文章，為鄉村振興作出更大貢獻。
產業上突出“新型”。產業興旺是鄉村振興的重要基礎，抓好這一“牛鼻子”，鄉村振興這盤大棋才會走活。特色小鎮的發展區別于依賴高投入、高消耗、高污染的“三高”傳統發展模式，依托鄉村特色資源發展特色產業，并以中國鄉村特色文化、特色地域、區位環境、產業發展歷史等資源稟賦優勢為基礎，融合特定區域及其歷史人文背景下的產業生態，因地制宜，突出特色，發揮優勢，把握產業融合發展趨勢，著力建設現代農業產業體系。只有充分借助現代經濟的資本、人才、技術、信息、市場、業態等因素，才能更好地發展現代經濟、融入現代市場，以產業興旺帶動鄉村振興。
功能上突出“復合”。當下，中國鄉村的基礎設施和公共服務依然滯后于城市，而特色小鎮作為在鄉村植入現代要素的復合平臺，應積極發揮功能疊加的優勢，實現產鎮融合、人文與自然融合、創新與傳統融合、生產生活生態融合。通過集聚和利用鄉村資源要素發展特色產業，加快農業農村現代化進程；通過完善人才引進、培養、使用等政策措施為鄉村振興提供人才支撐；通過產業對接、文化交流，優化鄉村創業創新生態，促進鄉村文化發展與經濟發展相得益彰；通過倡導和推廣綠色技術、綠色產業、綠色生活等生態環保理念推動鄉村綠色發展。總之，要通過各相關功能的疊加和復合，放大綜合效應，帶動鄉村發展，為農村人口提供教育、醫療、文化等基本公共服務和金融、科技、電商、時尚、交通物流、文旅休閑、健康養老等綜合配套服務。
在工作思路上突出“融合”。應注重將特色小鎮培育成城鄉融合、區域統籌的重要載體。構建新型的國土空間規劃體系，堅持多規融合，一張藍圖繪到底。聚焦城鄉發展不平衡不協調、二元結構突出問題，向改革要動力，加快建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，推動城市交通、通信、網絡、教育、醫療等現代基礎設施與現代服務體系向特色小鎮延伸，使特色小鎮成為鄉村與城市連接的重要節點，加快將特色小鎮良好的生態資源、土地優勢轉化為特色產業優勢。促進要素資源自由流動和平等交換，健全完善城鄉基本公共服務均等化的體制機制，不斷提高城鄉融合發展的質量和水平。
在政策措施上突出“完善配套”。特色小鎮建設要貫徹落實《中共中央國務院關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》和《中國共產黨農村工作條例》精神，結合各地工作實際，激活農村土地資源。完善農村土地制度，促進集體建設用地、宅基地以各種形式融入特色小鎮建設；建立健全農村產權流轉交易市場，推動鄉村土地資源融入現代經濟流轉體系；提高要素配置效率，圍繞實現城鄉要素雙向流動和平等交換，增強要素流動的協同性，推動要素配置的科學性和合理性；突出鄉村發展特色，激發市場活力，促進鄉村特色產業的發展。（作者：王天宇、陳維，分別系浙江寧波奉化松岙鎮黨委副書記、上海社會科學院經濟研究所研究員）
