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2025年03月12日
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取消“大鍋飯”，打破“鐵飯碗”，自主擇業就業，投身創新創業……70年來，曾經被固定在土地、車間、單位的人們告別封閉，一個個追求美好生活的個體匯聚成推動社會變革的巨大力量，助力中國經濟增長。
就業穩，則經濟穩。當前我國就業呈現出什么趨勢？進入新時代，如何進一步做好就業工作，推動中國經濟實現高質量發展？記者采訪了有關專家。
服務業占主導的現代就業模式逐步形成
江蘇南京，27歲的袁建最近榮升為一家西餐廳的甜品主廚。“我家里和西餐一點都不沾邊，爺爺種了一輩子地，爸爸在廠里打工。”高中畢業后，袁建沒有和父親去工廠，而是一頭扎進了餐飲業。
袁建一家三代人的職業變遷正是中國就業結構變遷的縮影。1952年，絕大多數勞動者以農業為生，第一產業就業人員占比達83.5%，就業結構呈一個穩穩的金字塔形。隨著我國工業化進程加速，門類較為齊全的現代工業基礎形成，第二、三產業就業人員迅速增加。“中國經濟過去的增長，得益于將豐富、低廉的勞動力從第一產業解放到第二產業中，進而通過參與全球化分工，轉化為國際市場上的比較優勢。”中國社會科學研究院副院長蔡昉說。
2011年，第三產業吸納就業超過第一產業，成為吸納就業人數最多的產業；2014年，第一產業成為就業人數占比最少的產業，倒金字塔形就業結構形成。到2018年，我國一、二、三產從業人員占比分別為26.1%、27.6%和46.3%，逐步形成了服務業占主導的現代就業模式。“70年來，我國就業結構更加合理、更具持續性，這是轉變經濟發展方式、謀求產業升級的結果。”中國宏觀經濟研究院社會發展研究所所長楊宜勇說。
近年來，電子商務、數據消費、現代供應鏈等新技術新模式蓬勃發展，育兒、養老、旅游、教育、健身等新需求空間廣闊，服務業成為創新創業熱點。楊宜勇表示，第三產業對就業的帶動力更強，同樣的增速能提供更多的崗位、更高質量的就業。“未來，第三產業從業人員比重將進一步提升。”
更多人才向第三產業聚集，推動第三產業尤其是新型服務業的發展，進而加快經濟結構優化升級，助力經濟保持中高速增長。
非公有制經濟成吸納就業的蓄水池
“小企業、大就業”。2018年，城鎮非公有制經濟就業人員占比為83.6%，其中，私營個體經濟就業人員占城鎮就業人員比重達56.2%；有限責任公司、股份制經濟單位就業人員占比分別為15.1%和4.3%。
回首往昔，上世紀50年代，隨著社會主義改造基本完成，我國社會主義制度基本建立，公有制經濟成為吸納就業的主要渠道。改革開放以來，多種經濟成分共同發展，非公有制就業規模不斷擴大，“到民營企業找工作去”成為常態。
然而我們也要看到，近來經濟下行壓力加大，有些民營企業，特別是中小企業處于較為困難的境地。“如果中小企業經營狀況不好，就業之路就很難暢通。”中國勞動和社會保障科學研究院副院長莫榮說，國家還應在稅收減免、社保返還等方面給予民營企業更多政策支持，持續改善中小企業生存環境。
今年以來，降低增值稅稅率、降低社保繳費比例、降低一般工商業電價……2萬億元的減稅降費等重大利好，可以說給中小企業下起了紅包雨，讓中小企業能輕裝上陣，增強吸納就業能力。
“就業是個大課題，政府不可能為幾億勞動力提供現成的飯碗，因此讓老百姓‘造飯碗’尤為關鍵。” 楊宜勇說，數據顯示，創業帶動就業有著明顯的倍增效應。近年來，通過持續加大稅收、融資、用地等方面政策支持，國家為鼓勵創新創業營造了良好環境。目前，科技企業孵化器超4000家，創業投資機構逾3500家……我國已成為世界上第二大創業投資市場。
努力由人口紅利向人力資本紅利轉變
“2012年，我國勞動年齡人口第一次出現了絕對下降，支撐我國經濟增長的傳統動力逐漸減弱，挖掘新的增長源泉尤為關鍵。”蔡昉說，這其中，人力資本的作用至關重要。只有實現更高質量的就業，把數量減少的勞動年齡人口變得更富有生產性，才能改善未來中國經濟的增長質量。
蔡昉表示，發展教育和培訓是提高人力資本整體水平的有效方式。可喜的是，70年來，我國就業人員素質大幅度提高。新中國成立時，勞動者普遍處在文盲半文盲狀態。隨著教育事業的發展，國民素質顯著提升，勞動者為提升競爭力也更加注重自身素質的提高。據初步測算，2018年就業人員與1982年相比，高中受教育程度人員占比由10.5%提高到18.0%；初中受教育程度人員占比由26.0%提高到43.2%；小學及以下受教育程度人員占比由62.6%下降到18.7%。
“要將人口紅利轉變為人力資本紅利，有兩類重點群體特別值得關注：一是農民工，二是高校畢業生。”楊宜勇說。
蔡昉介紹，2011年的調查顯示，農民工的平均受教育年限為9.6年，恰好適應要求勞動者有9.1年受教育年限的第二產業勞動密集型崗位，以及要求9.6年受教育年限的第三產業勞動密集型崗位。但是隨著我國產業結構調整速度加快，更多崗位將轉為技術密集型。根據測算，第二產業技術密集型崗位要求勞動者有10.4年的受教育年限，第三產業技術密集型崗位要求為13.3年。“農民工的受教育程度，尚不足以支撐他們轉向這些新崗位。因此，要大力推廣通識教育和職業教育，提高農民工群體的勞動生產率。”
高校畢業生也同樣面臨產業變革、結構調整帶來的挑戰。智聯招聘數據顯示，今年春招旺季，物聯網相關的嵌入式工程師人才需求同比增幅超過46%，人才緊缺程度遠高于其他技術職位，5G相關人才需求也大幅增長。“相較于企業對技術變革的感知，我國高等教育及職業教育有一定的滯后性，隨著新一輪科技變革浪潮的到來，這種滯后性會更明顯，需要及時調整，以提高人力資本的利用率。”蔡昉說。
