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2025年03月13日
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對(duì)于勞動(dòng)力流出造成“空心化”、農(nóng)村加快人口老齡化之勢(shì)，依托鄉(xiāng)情、重建鄉(xiāng)愁，解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題，讓“告老還鄉(xiāng)”成為新的現(xiàn)實(shí)，可以成為鄉(xiāng)村振興的一大著力點(diǎn)。
在19日結(jié)束的第四屆安仁論壇上，圍繞新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興主題，農(nóng)村養(yǎng)老包含的挑戰(zhàn)與機(jī)遇受到各界人士高度關(guān)注。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)張大衛(wèi)說(shuō)，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化推進(jìn)，年輕勞動(dòng)力外流，加上少子化政策，農(nóng)村老齡人口比例高。而農(nóng)村老人的贍養(yǎng)費(fèi)占家庭開(kāi)支比例低，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老水平遠(yuǎn)低于扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加上養(yǎng)老設(shè)施與服務(wù)不到位，集中養(yǎng)老大幅度下降，農(nóng)村養(yǎng)老“散養(yǎng)”趨勢(shì)須及時(shí)遏制。
隨著第一代農(nóng)民工陸續(xù)返回，農(nóng)村老齡人口進(jìn)一步增加。“根據(jù)樣板調(diào)查，外出打工平均返鄉(xiāng)年齡是56.4歲。老去的這一代農(nóng)民和農(nóng)民工都是改革開(kāi)放的開(kāi)拓者、工業(yè)化城鎮(zhèn)化的建設(shè)者，為改善下一代命運(yùn)付出了犧牲。在個(gè)人和家庭無(wú)力承擔(dān)養(yǎng)老重任的時(shí)候，應(yīng)該多給予他們更多關(guān)照和支持。”張大衛(wèi)說(shuō)。
根據(jù)全球老齡化程度最為嚴(yán)重的德、日等國(guó)經(jīng)驗(yàn)，解決鄉(xiāng)村養(yǎng)老問(wèn)題，可以成為鄉(xiāng)村振興一大著力點(diǎn)，在現(xiàn)代意義上重現(xiàn)“告老還鄉(xiāng)”傳統(tǒng)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)葉興慶說(shuō)，戰(zhàn)后重建時(shí)，德國(guó)人口向城市轉(zhuǎn)移，也出現(xiàn)了鄉(xiāng)村空心化。為此德國(guó)進(jìn)行城鄉(xiāng)均衡布局，實(shí)施村莊更新，以產(chǎn)業(yè)逆城市化為鄉(xiāng)村增加就業(yè)和活力；隨著人口老化，重點(diǎn)又轉(zhuǎn)向提高鄉(xiāng)村生活品質(zhì)。“現(xiàn)在德國(guó)村莊不再是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)共同體，變成了居民高品質(zhì)生活空間。”他說(shuō)，總有人希望更接近大自然，在一個(gè)低密度空間生活。宜居宜老，2000多個(gè)小城鎮(zhèn)承載了德國(guó)主要人口，充當(dāng)了鄉(xiāng)村振興的重要節(jié)點(diǎn)。
社會(huì)大趨勢(shì)是人口向大城市聚集，但老了以后在哪里養(yǎng)老、怎么養(yǎng)老？答案就是更接近鄉(xiāng)村、更接近自然的小城、小鎮(zhèn)、小島。“去年日本提出全日本進(jìn)入一百歲時(shí)代，就是說(shuō)每個(gè)日本人要活到一百歲。在康復(fù)養(yǎng)老問(wèn)題上，鹿兒島成為國(guó)家重點(diǎn)試點(diǎn)。”新日本健康產(chǎn)業(yè)研究院主席研究員干力行說(shuō)，就是在政府指導(dǎo)下，金融保險(xiǎn)公司介入，醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老三結(jié)合，把不同特色的養(yǎng)老設(shè)施整合在一起，實(shí)行全方位的社區(qū)養(yǎng)老聯(lián)合。
“‘康’就是康復(fù)，‘養(yǎng)’就是養(yǎng)老。六十來(lái)歲要講康復(fù)，七十多歲才要養(yǎng)老，九十歲左右就要醫(yī)療看護(hù)了。”他說(shuō)，在康養(yǎng)結(jié)合、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合下，日本的一大趨勢(shì)是從中醫(yī)出發(fā)，按屠呦呦教授提煉青蒿素那種方式，在國(guó)家層面對(duì)植物提取物進(jìn)行大規(guī)模研究，同時(shí)按中醫(yī)的醫(yī)食同源道理，用好的健康食品保障人民健康。
安仁論壇是為貫徹《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》等，由國(guó)家發(fā)展改革委作為指導(dǎo)單位，國(guó)務(wù)院參事室與中華文化促進(jìn)會(huì)共同發(fā)起，每年一屆在四川安仁古鎮(zhèn)舉辦。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興成為全新主題。
“養(yǎng)老問(wèn)題解決好，鄉(xiāng)村振興才能破題。”張大衛(wèi)說(shuō)，要根據(jù)國(guó)家財(cái)力提高補(bǔ)貼，對(duì)土地出讓收益分配結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，劃出一部分作為農(nóng)村社保基金，包括老年生活照料基金；要逐步將農(nóng)村和城鎮(zhèn)老人一并劃入制度覆蓋范圍。要發(fā)展普惠式養(yǎng)老，建立農(nóng)村養(yǎng)老工作機(jī)制，建設(shè)必要的集中養(yǎng)老社區(qū)照料設(shè)施，建設(shè)適合農(nóng)村實(shí)際的區(qū)域性醫(yī)養(yǎng)結(jié)合中心，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院資源用起來(lái)。
