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2025年03月13日
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一、關(guān)于強化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對小農(nóng)戶的帶動作用
2019年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》（以下簡稱《意見》）要求，統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對小農(nóng)戶的帶動作用，健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)小農(nóng)戶家庭經(jīng)營與合作經(jīng)營、集體經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等經(jīng)營形式共同發(fā)展。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極貫徹落實中央部署要求。一是引導龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)。將小農(nóng)戶帶動數(shù)量作為申報農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)的基本標準之一。截至2018年底，全國經(jīng)縣級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門認定的龍頭企業(yè)達8.97萬家，其中省級以上重點龍頭企業(yè)1.8萬家、國家重點龍頭企業(yè)1243家。二是指導加快推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展。聯(lián)合有關(guān)部門，先后印發(fā)《關(guān)于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的指導意見》《關(guān)于開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體支持政策創(chuàng)新試點工作的通知》，加快培育一批示范效果好、帶動能力強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。2019年，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體納入中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項目支持范圍。目前，全國已有10個省份開展了示范創(chuàng)建，認定省級產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體近1000個。
二、關(guān)于發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營
黨中央、國務院高度重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和多種形式適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。黨的十九大報告提出，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。2017年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》，明確了培育新型經(jīng)營主體的指導思想、基本原則、目標任務和支持措施等。截至2018年底，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體超過300萬家，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、助力脫貧攻堅、帶領農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭、促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接中發(fā)揮著重要作用。一是家庭農(nóng)場健康發(fā)展。到2018年底，全國納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門家庭農(nóng)場名錄的家庭農(nóng)場近60萬家，已有30個?。▍^(qū)、市）出臺扶持家庭農(nóng)場發(fā)展的相關(guān)政策，有28個?。▍^(qū)、市）開展了示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建。二是農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量不斷提升。到2018年底，全國依法登記的農(nóng)民合作社達217.3萬家，成立聯(lián)合社1萬多家，輻射帶動全國近一半的農(nóng)戶。同時，全國有385.1萬個建檔立卡貧困戶加入農(nóng)民合作社，約10%的國家農(nóng)民合作社示范社位于國家級貧困縣，帶動成員22.8萬戶。三是面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)加快發(fā)展。到2018年底，全國開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的組織數(shù)量達37萬個，按照綜合托管系數(shù)計算的托管服務面積達3.64億畝。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務模式不斷創(chuàng)新，服務質(zhì)量穩(wěn)步提升；各類服務主體服務小農(nóng)戶能力不斷增強，服務領域從產(chǎn)中環(huán)節(jié)向產(chǎn)前產(chǎn)后環(huán)節(jié)不斷延伸；面向小農(nóng)戶的服務規(guī)模經(jīng)營不斷擴大，有效促進了農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，有力推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色可持續(xù)發(fā)展。
關(guān)于引導農(nóng)戶發(fā)展高品質(zhì)農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，實施農(nóng)戶發(fā)展有機農(nóng)業(yè)計劃?！兑庖姟诽岢?，支持小農(nóng)戶發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，引導小農(nóng)戶拓寬經(jīng)營思路，依靠產(chǎn)品品質(zhì)和特色提高自身競爭力；支持小農(nóng)戶發(fā)揮精耕細作的優(yōu)勢，引入現(xiàn)代經(jīng)營管理理念和先進適用技術(shù)裝備，發(fā)展勞動密集化程度高、技術(shù)集約化程度高、生產(chǎn)設施化程度高的園藝、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)小規(guī)模基礎上的高產(chǎn)出高效益；引導小農(nóng)戶發(fā)展高品質(zhì)農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，開展標準化生產(chǎn)、專業(yè)化經(jīng)營，推進種養(yǎng)循環(huán)、農(nóng)牧結(jié)合，生產(chǎn)高附加值農(nóng)產(chǎn)品；實施小農(nóng)戶發(fā)展有機農(nóng)業(yè)計劃。
三、關(guān)于加快突破農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)
關(guān)于完善農(nóng)產(chǎn)品物流服務。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部以品牌建設為引領，以促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接工作為重點，加快利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)完善農(nóng)產(chǎn)品物流服務?！兑庖姟诽岢?，鼓勵發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)云農(nóng)場等模式，幫助小農(nóng)戶合理安排生產(chǎn)計劃、優(yōu)化配置生產(chǎn)要素。發(fā)展農(nóng)村電子商務，鼓勵小農(nóng)戶開展網(wǎng)絡購銷對接，促進農(nóng)產(chǎn)品流通線上線下有機結(jié)合。深化電商扶貧頻道建設，開展電商扶貧品牌推介活動，推動貧困地區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品與知名電商企業(yè)對接。支持培育一批面向小農(nóng)戶的信息綜合服務企業(yè)和信息應用主體，為小農(nóng)戶提供定制化、專業(yè)化服務。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關(guān)部門按照中央決策部署，不斷強化新型經(jīng)營主體對農(nóng)戶的帶動作用；引導各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；加大科技投入力度，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提升農(nóng)戶持續(xù)發(fā)展能力的支撐作用。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2019年9月3日
