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2025年03月14日
星期五
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——結合長沙市天心區實踐談新形勢下社會管理創新的有效方式
■夏建平
以人為本，是科學發展觀的核心，是社會管理的出發點和落腳點。近年來，天心區高度重視以發展和諧、改善民生為主要內容的社會管理工作，先后榮獲40多項國家級、省級榮譽稱號，特別是社會治安綜合治理實現全省九連冠，并被評為全國首批法治建設先進區縣？人民群眾的滿意度不斷提高。但我們深感，社會管理落后于經濟的發展、滯后于現實的需要，不少矛盾和問題都出在這個領域，必須把推進社會管理作為“十二五”期間乃至今后一個時期的重要任務來探索和創新。
充分認識新形勢下社會管理的多變因素
思想觀念多變。當前，各種思想文化交流、交融、交鋒日益頻繁，帶來了思想觀念的深刻變化，給統一群眾思想、做好群眾工作帶來了新挑戰、提出了新要求。思想意識的變化，既有積極的一面，就是自主意識、競爭意識、效率意識、民主法制意識大大增強，釋放出前所未有的探索精神和創造活力；也有消極的一面，就是一些封建落后、偏頗謬誤、消極腐朽、低級庸俗的思想也在擴散蔓延，產生了一些不正確、不正常、不理性的行為。
價值取向多異。市場經濟推動了物質文明和精神文明的發展繁榮，但金錢的地位和作用被大大提高，如果不加以正確引導和教育，就可能產生政治信仰迷茫、理想信念模糊、價值取向扭曲、誠信意識淡薄、社會責任感缺乏等問題，勢必影響社會管理的推進。現在群眾需求不再停留在溫飽層面，他們更多的是追求生活快樂、文明自由、民主權利、個性表達。還有不少強烈表現為對政治利益的追求，話語權、表達權不再是簡單化、大眾化，而是個性化、復雜化。
社會分工多樣。隨著城市化、現代化和市場化的不斷推進，社會分工越來越細，由簡單勞動向復雜勞動、具體勞動向抽象勞動的轉變速度明顯加快。社會分工的多樣化導致社會組織的多樣化，大量社會成員從“單位人”轉變為“社會人”，單位的社會管理功能明顯弱化，而新的社區管理網絡還沒有完全建立起來，以至于在部分區域和某些環節出現了管理缺失和缺效的現象。
利益構成多重。在推進改革、利益調整過程中，呈現出歷史遺留問題與現實難點問題相互交織、合理訴求與不合理訴求相互疊加、直接利益與間接利益相互糾結的特點。從我區法院提供的數據來看，2010年受理案件比2009年同比增長30．7％，征地拆遷、企業改制、涉法涉訴等老問題仍然突出，房地產糾紛案件、借款合同糾紛、信用卡糾紛等新問題大幅攀升。不少人把矛頭和根源指向政府和執法部門，利用各種手段來實現個人、單位和局部利益的最大化。甚至少數利益群體遇事不行正道，采取非正常的手段施壓添亂，加上互聯網等傳播手段的擴散和放大效應，仇富、仇官、仇警思想有所滋長，使問題的處理更加復雜。
切實抓住新形勢下社會管理的重點環節
堅持以核心價值觀為主導。一是注重“三和”引領。重點圍繞家庭和諧、鄰里和睦、社會和順，廣泛開展群眾性創建活動，著力培育和諧精神，融洽人際關系，形成良好風尚。二是加強“四德”教育。切實加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，致力讓講文明、除陋習、樹新風成為人們的習慣和常態。三是突出“五善”養成。深入開展樹善風、揚善氣、從善道、修善行、做善事活動，引導企業和社會各界主動承擔社會責任、伸出援助之手，努力在全社會形成人人向善、個個重善、時時行善的良好氛圍。
堅持以社會保障為基本。一是擴大城鄉社保的覆蓋面。不折不扣地落實社會保障政策，重點推進社保擴面征繳，扎實做好農民工、非公有制經濟組織從業人員、靈活就業人員、征地拆遷農民和企業下崗職工的參保工作，努力提高保障水平，加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。二是構筑弱勢群體的保障線。對在享受社會保障政策之后生活仍然困難的城鄉低保、醫療救助、農村“五保戶”、困難殘疾家庭等弱勢群體，要探索制定扶助救助之外的特別保障政策，對他們進行公共財政“托底”救助，真正使每個公民都有基本的生活保障。三是探索社會保障的新途徑。“十二五”期間，我區在社會保障方面著力探索6個課題，即社會救助著力探索和解決“分類施救、有效救助”的問題；居家養老著力探索和解決“增點擴面、優質服務”的問題；醫療衛生著力探索和解決“城鄉統籌、有錢看病”的問題；城鄉社保著力探索和解決“全面實施、規范管理”的問題；充分就業著力探索和解決“有效就業、激勵創業”的問題；住房保障著力探索和解決“解困先行、拆安同步”的問題。
堅持以健全服務為基礎。一是健全服務體系。注重抓基層、打基礎，加快建立以社區服務站為平臺，以現代信息技術為手段，以優質服務為目標，以就業、衛生、養老、助殘和社區事務等為重點的“全天候”服務網絡，配強配優力量，有計劃、分步驟地每年辦一批群眾看得見、摸得著的好事實事。二是完善服務平臺。堅持新建社區建設和薄弱社區改造、硬件提質與軟件提升相結合，高起點規劃、高標準建設，既要能滿足當前的工作要求，又要留足未來的發展空間，特別是要保證棚戶改造、開發建設中拆遷社區的陣地建設和配套建設的到位。三是創新服務方式。進一步深化和創新居家養老、助殘、社會工作人才隊伍建設等工作，注重整合人力資源，著力推動基本公共服務、社會公益服務和便民利民服務縱深發展。采取政府購買服務和委托服務等方式，讓社會事務一定程度上交給社會去做，政府進行宏觀統籌和協調，不斷提高社會服務的能力和水平。
堅持以提升文明為追求。一是規劃建設上品質。堅持規劃為龍頭，注重片區規劃與城市規劃的融合，配套規劃與產業規劃的對接，整體規劃與單個規劃的協調，精心打造一批代表天心形象、展示長沙風貌、輻射中南地區的地標性建筑，努力推出一批地域特色鮮明、現代氣息濃郁的精品力作。二是加強管理出品位。圍繞城市管理，抓好“治臟、治亂、治差、治污”四大整治行動，推進街面管理網格化、門前三包制度化、維護管理精細化，增強城市發展的承載力。圍繞社區管理，著力推進社區建設標準化、社區服務規范化、社區管理物業化，增強群眾的歸屬感和認同感。圍繞窗口管理，推進黨務、政務公開，提高辦事效率和工作效能。三是打造特色樹品牌。繼續將棚戶改造、社區提升、食品安全、就業創業、法治建設、社會保障作為建設人民滿意城區“六大突破口”，深入開展“五零社區，七型家庭”創建活動，扎實推進“百巷千棟萬戶”社區提升工程，著力以特色濃厚氛圍、擴大成果、彰顯魅力。
堅持以法治建設為抓手。一是在學法上抓深入，讓更多的人懂法。深入開展“六五”普法宣傳教育，堅持送法進社區、進企業、進校園，開展巡回審判，開設法制熱線、假日法庭，打造一批法制教育示范點。特別是加強信訪條例、國有土地上房屋征收和補償條例、勞動維權等法規政策的宣傳教育，積極引導群眾依法辦事、依法維權。二是在用法上抓服務，讓更多的人依法。注重司法過程的公開和司法機制的創新，重點在破解“執行難”、預防職務犯罪、加大法律援助等方面下功夫，切實維護社會公平正義。注重用法律手段化解矛盾糾紛，著力把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態。發揮矛盾調處中心和群眾工作站的作用，做到訴求有人受、矛盾有人解、事情有人辦。三是在執法上抓監督，讓更多的人守法。以中紀委、省紀委黨務公開工作試點為契機，認真貫徹《湖南省規范行政裁量權辦法》，繼續開展企業評政府、代表評街鎮、群眾評社區、居民評戶籍、村民評村官的“五項評議”活動，努力以優良的執法公信力取信于民。完善重大決策社會穩定風險評估制度，使各項決策符合客觀實際和人民群眾的根本利益，從源頭上減少矛盾。
努力探索新形勢下社會管理的有效方法
注重處理立足當前與著眼長遠的關系。把階段性目標和長遠目標結合起來，既要著力解決當前的問題，又要著眼建立長效的機制。當前，盡最大努力解決最突出、最緊迫而又辦得到的問題，比如就業、就學、就醫、養老、特困救助、住房保障、食品安全以及吃飯穿衣等，努力以實實在在的成效惠及于民、取信于民，致力消除絕對貧困。同時，要深刻認識到，我們正處于并將長期處于社會主義初級階段，社會主義法制還不夠完善甚至存在缺失，自覺按經濟社會發展規律辦事，量力而行、盡力而為，有重點、分步驟地持續推進，不能超越經濟發展階段和生產力發展水平，提脫離實際的口號、做不切實際的承諾。
注重處理試點示范與整體推進的關系。有針對性地選擇不同類型的對象展開先期試點，為逐步推廣、整體推進創造條件、奠定基礎。可采取座談討論、經驗交流、現場觀摩等形式大力宣傳推介典型，讓典型經驗可信、可學、可借鑒、可推廣。比如公共服務均等化、義務教育公平、特困救助常態機制建設、訴求和糾紛的化解、流動人口管理等問題，要通過典型培育、攻克難題，探索路子、積累經驗，實現以點帶面、點上突破和面上拓展，推動整體工作不斷邁上新臺階。
注重處理發展考績與管理考核的關系。經濟建設與社會建設是相輔相成、相互促進的。堅持以科學發展為導向，以考核考績為抓手，轉變重經濟建設、輕社會管理的思想，把社會建設和經濟建設擺在同等重要的位置，像抓經濟建設那樣來抓社會管理，建議加快制定《關于進一步加強社會管理的若干意見》，建立抓社會管理工作的科學績效評估機制，系統地將社會管理實行指標量化和綜合評價，有條件的地方可成立社會管理委員會，全面推進社會管理觀念思路、體制機制和方法手段創新，積極建立與社會主義市場經濟體制相適應的社會管理體系。
注重處理發展投入與管理投入的關系。長期以來，在投入配比問題上，一定程度上存在重發展投入、輕管理投入的思想，直接造成了“經濟這條腿長，社會這條腿短”的問題。要堅持投入取向，優化支出結構，新增財政收入重點投向社會管理領域，優先保障和改善民生，促進基本公共服務均等化，把經濟發展創造的財富更多更好地用在社會管理上，充分履行政府公共服務的職能。目前，很多社會管理項目都是采取中央直補的方式，建議把社會管理的國家投入主動權與地方各級投入的自主權結合起來，采取由中央向省、市、縣（市、區）直接轉移支付的方式，更好地貼近實際、突出重點，發揮資金的使用效益。要注重以項目帶投入，把應急投入與常態投入結合起來，明確各級財政出資比例，加強使用監督，防止不足額、不到位、不見效的問題。同時，鼓勵和引導社會力量增加對社會發展領域的投入，高度重視社會工作人員尤其是社區工作人員的待遇問題，既要培養重用，又要提高報酬，調動更多的積極因素，共同推進社會管理。
（作者系湖南省長沙市天心區區委書記）
