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2025年03月14日
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今后五年，四川將著力調整住房供應結構，建立和完善以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系。具體而言，對城鎮低收入住房困難家庭，實行廉租住房和經濟適用住房制度；對中等偏下收入住房困難家庭，實行公共租賃住房保障；對中高收入家庭，實行租賃與購買商品住房相結合的制度。
“十二五”期間，全省建設商品住房2億平方米。商品住房中普通商品住房1.6億平方米，占商品住房供應總量的80%，各類高端商品住房4000萬平方米，占20%。確保保障性住房、棚戶區改造和中小戶型普通商品住房建設用地不低于住房建設用地供應總量的70%。屆時，城鎮人均住宅建筑面積達到35平方米。新建住宅建筑節能比率達到50%以上。
據了解，2010年，全省房地產行業交納地方稅收356.59億元，是2005年的5.29倍。過去五年，我省通過建設保障性住房和災后城鎮住房重建，改善了120萬戶困難群眾的居住條件。
附：
四川省住房和城鄉建設廳關于印發《四川省房地產業“十二五”發展規劃》的通知
川建房發[2011]240號
各市、州及擴權試點縣（市）住房城鄉建設行政主管部門：
《四川省房地產業“十二五”發展規劃》已于2011年5月5日經廳“十二五”規劃編制領導小組審議通過，現予印發，請結合實際，認真貫徹實施。
四川省住房和城鄉建設廳
二O一一年六月九日
四川省房地產業“十二五”發展規劃
四川省房地產業發展“十二五”規劃，是四川省住房城鄉建設事業“十二五”發展規劃的專項規劃之一，也是“十二五”期間指導全省房地產業發展的綱領性文件。規劃的基本思路是：根據國家和四川省國民經濟和社會發展“十二五”規劃總體要求，結合全省房地產業發展現狀，提出“十二五”期間推進我省房地產業持續穩定健康發展的戰略目標和任務，完善體制機制，綜合運用經濟、法律和行政手段，確保“十二五”房地產業目標任務的全面完成。
一、“十一五”發展回顧
“十一五”期間，是四川省房地產業發展極其重要的五年。五年來，全省房地產系統認真貫徹國家住房建設和房地產市場調控的方針政策，全面完成“十一五”規劃確定的主要目標和任務。住房建設明顯加快，市場調控體系逐步建立，人居環境顯著改善，房地產業作為我省國民經濟重要支柱產業地位得到進一步鞏固，全行業總體呈現持續、穩定、健康發展態勢。
（一）房地產業快速發展，對經濟社會發展帶動作用日益凸顯
1、房地產開發投資快速增長，成為拉動全省國民經濟增長的重要引擎。投資是國民經濟增長的重要推動力量。“十一五”期間，全省累計完成房地產開發投資7476.03億元，年均增長26.48%。五年來，我省房地產開發投資占全社會固定資產投資比重平均在18%以上，成為推動四川省固定資產投資增長的重要力量。房地產業對全省GDP增長作出積極貢獻。
2、房地產行業稅收收入大幅增長，成為地方財政收入的重要來源。“十一五”期間，全省房地產行業累計交納地方稅收1052.67億元，占全省地方稅收總收入的29.29%。2010年，全省房地產行業交納地方稅收356.59億元，是2005年的5.29倍，占全省地方稅收總收入的32%，比2005年增加11.2個百分點。
3、房地產業對相關產業的帶動作用日益明顯。我省房地產業的快速發展，帶動了建筑、鋼材、水泥、玻璃等基礎工業和裝修裝飾、家電、家具等消費業的發展。據統計，2010年，房屋建筑用鋼量占全部用鋼量的比重達48.5%，占全部水泥用量的40%，城鎮家庭因改善住房增加電視機消費100萬臺。據世界銀行研究報告，發展中國家房地產投資對相關產業帶動乘數效應在2倍以上，據此測算，“十一五”期間，全省房地產開發帶動各經濟行業投資額增加達1.5萬億元。
4、房地產業發展成為吸納勞動力就業的重要領域。房地產業發展為城市建設和管理提供了大量就業崗位。據統計估算，“十一五”期間，全省房地產行業（包括項目策劃、開發設計、市場營銷、房地產經紀服務、物業管理等）新吸納就業人員10萬余人，平均每年新吸納2萬多人就業。到2010年末，全省房地產行業從業人員達到35萬人。同時，由于房地產業發展帶動相關勞動密集型行業發展，間接提高了這些行業吸納勞動力就業。我省房地產業的發展，對于緩解就業壓力、保障全省社會和諧穩定發揮了重要作用。
（二）住房建設加速推進，城鎮居民居住條件進一步改善
1、保障性住房建設力度加大。“十一五”期間，各級政府通過加大保障性住房建設尤其是廉租住房建設，實施棚戶區改造工程，加快汶川地震災后城鎮住房重建，改善了120萬戶困難群眾的居住條件。
2、商品房供應快速增加。“十一五”期間，全省商品房竣工面積年均保持8%的增長，累計竣工17919.15萬平方米，其中，商品住宅累計竣工15190.85萬平方米。
3、城鎮人均住宅建筑面積穩步增長。2010年，全省城鎮居民人均住宅建筑面積約32.2平方米，比2005年增加5.02平方米，已超過國家確定的目標。
4、居住環境明顯改善。“十一五”期間，通過實施住宅建筑節能和環保，大力推進綠色住區建設，居住區開發設計更加體現以人為本理念。新建商品房小區已全部納入專業化、社會化、市場化的物業管理，一大批舊住宅區經過改造，也逐步實施物業管理，居民居住條件得到明顯改善。
（三）住房公積金制度快速發展
“十一五”期間，全省所有縣（市、區）全部建立了住房公積金制度，基本覆蓋行政事業單位和國有及控股企業，并逐步向非公企業擴大。發展公積金制度，增強了職工的住房消費能力，促進了住房保障工作。“十一五”期間，全省各級政府從住房公積金增值收益中提取廉租住房建設補充資金10億元，減免了汶川地震災區部分群眾的公積金貸款債務，向安置購房的群眾發放了公積金優惠利率貸款。全省公積金個人住房貸款額占全省商業銀行個人按揭貸款總額的17%。
（四）房地產企業快速發展，市場體系基本形成
1、房地產開發企業規模擴大。到2010年末，全省房地產開發企業發展到3976家，從業人員超過12萬人，分別比2005年末增長36%和20%。其中，一級資質開發企業達39家。
2、房地產中介機構快速發展。到2010年末，全省房地產估價機構271家、房地產經紀機構1249家，分別比2005年末增長125%和60%。住房置業擔保、房屋置換等住房消費服務有了新的拓展。全省房地產中介服務從業人員達3萬余人，其中，注冊全國房地產估價師2059人，注冊全國房地產經紀人有1993人，注冊房地產經紀人協理3274人。我省房地產市場中介服務體系逐步健全。
3、物業管理行業發展較快。到2010年末，全省物業管理企業已達2288家，從業人員超過22萬人。全省已有33個住宅小區（大廈）獲得住房和城鄉建設部頒發的物業管理“國家示范”稱號，15個設區城市的196個小區（大廈）獲得省級物業管理優秀小區（大廈）稱號。物業管理水平躍上了一個新的臺階。
4、市場服務體系逐步健全。“十一五”期間，全省除甘孜、阿壩、涼山三州外，18個設區城市及所轄縣（市）都設立了集中的房地產交易場所（房地產交易中心、房地產交易所），西昌、康定、汶川等三州的部分縣也設立了房地產交易所。
（五）強化基礎建設，公共服務能力逐步加強
1、政府主管部門監督服務職能進一步明確和加強。“十一五”期間，省住房城鄉建設廳對房地產管理職能進行了細分，對保障性住房建設、住房公積金監管與房地產市場監管實行分設，分別成立住房改革與保障處、住房公積金監管處和房地產市場監管處，房地產企業和機構的資質認證則由行政審批處具體負責。全省18個設區城市中有16個設立了房地產管理局，具體負責本地房地產行業管理，甘孜、阿壩、涼山州的房地產行業管理則由住房城鄉建設部門負責。
2、信息化管理水平進一步提高。“十一五”期間，全省房地產信息化管理水平進一步提高。2006年，省建設廳在全省大力推行新建商品房網上簽約和備案工作。2008年，通過建立房屋登記簿，全省三分之二的設區城市和半數以上的縣房屋登記信息系統實現升級。到2010年，全省18個地級市和西昌市完成商品房網上簽約工作，絕大多數擴權縣（市）實現新建商品房的網上簽約。除部分民族地區外，全省18個設區城市和70%以上的縣建立了房屋登記信息系統，極大的提高了房地產管理部門的工作效率和公共服務水平。
3、物業管理覆蓋面進一步擴大，維修資金制度得到加強。到2010年末，全省實行物業管理的房屋面積達5.3億平方米，占全省城鎮房屋總面積的35%，比2005年末提高10個百分點。以住宅為重點的專項維修資金制度基本建立。“十一五”期間，全省累計歸集維修基金55億元，使用7000余萬元。
4、城鎮房屋拆遷依法管理得到加強。“十一五”期間，我省加強了依法拆遷、有序拆遷、文明拆遷的工作力度，各級拆遷管理部門對拆遷市場主體管理、拆遷行政許可、拆遷裁決和行政強拆等行政管理行為日趨規范，形成良好工作機制，拆遷矛盾和糾紛呈現大幅下降趨勢。五年間，全省危舊房改造加速發展，全省累計拆遷城鎮房屋建筑面積約2904.96萬平方米，共有23萬戶城鎮居民家庭通過拆遷有效改善住房條件，有力助推全省城鎮化進程。
5、白蟻防治實現全覆蓋。“十一五”期間，我省完成了全省18個設區城市白蟻危害區域的省級專家認定。經批準，全省成立白蟻防治機構95個，從業人員850余人，累計預防房屋建筑面積3.5億平方米。
6、危險房屋安全鑒定得到加強。“十一五”期間，我省危險房屋安全鑒定事業得到發展。特別是“5.12”汶川大地震對各類房屋造成嚴重破壞，各級房屋安全鑒定機構勇于擔當，會同相關單位完成了全省的震后房屋安全鑒定，對災區17.97萬幢、149.3萬套、1.54億平方米倒塌和受損房屋進行了清理和安全鑒定，為抗震救災和災后重建作出積極貢獻。
（六）災后恢復重建任務基本完成
災后恢復重建是“十一五”中后期的重要工作，全省房地產系統堅持以人為本、科學重建，扎實推進城鎮住房重建工作，用兩年時間基本完成原定三年完成的災后重建目標任務。到2009年底，全面完成城鎮住房修復加固。到2010年底，全省城鎮住房重建完成25.57萬套，占目標任務的98.7%。
（七）房地產市場監管逐步加強
1、建立健全房地產行業規范。“十一五”期間，在市場調控、物業管理、拆遷管理等方面，省人大、省政府和省級有關部門出臺大量規范性文件，為房地產業持續快速發展提供制度保障。2006年，《四川省城市房屋白蟻防治辦法》（省政府令第196號）和修訂后的《四川省城市房屋拆遷管理條例》（省人大常委會公告第75號）正式施行；同年，四川省《商品房買賣合同》、《商品房認購書》示范文本正式使用；2007年，《四川省人民政府關于加強城鎮住房保障制度建設的意見》（川府發〔2007〕24號）印發；2008年，《四川省汶川地震災后城鎮住房重建工作方案》（川府發〔2008〕35號）、《四川省人民政府關于促進房地產市場平穩健康發展的若干意見》（川府發〔2008〕37號）下發；2009年，省建設廳、省財政廳出臺《住宅專項維修資金管理實施細則》（川建發〔2009〕21號）；2010年，省住房和城鄉建設廳、省測繪局印發的《四川省房產測繪實施細則》正式施行等。“十一五”期間，全省各地也相繼出臺了一系列地方性法規規章，為房地產市場的健康穩定發展做好制度保障，如成都市出臺《物業管理條例》，資陽市出臺《商品房預售款監管辦法（試行）》等。
2、加大對違法違規行為的查處力度。“十一五”期間，全省著力建立房地產企業信用檔案，加強對失信企業的懲戒力度。全省每年開展了1-2次的房地產市場專項檢查，規范企業行為。據統計，五年間，全省共查處房地產企業資質管理、商品房預售、商品房合同備案、房屋登記管理、物業服務糾紛、拆遷糾紛等房地產市場各類違法違規行為5000余件，涉及1000多家企業。
“十一五”期間，我省房地產業取得令人矚目的成績，為“十二五”發展積累了寶貴經驗，奠定了堅實基礎。同時，全省房地產業也還面臨諸多矛盾和問題，主要表現在：一是房地產市場發展不穩固，抗風險能力不強，受宏觀環境和自然災害影響較大。特別是2008年汶川特大地震和全球金融危機爆發，使我省房地產市場遭受前所未有的沖擊，市場運行受到影響。二是住房供應結構性矛盾突出，一些城市房價波動幅度較大。保障性住房和中低價位、中小套型商品房供應偏少，供需矛盾突出，引起部分城市房價過快上漲。三是房地產市場主體發展還不成熟，房地產開發、建設、交易以及中介服務等環節中違法違規行為還時有發生。四是房地產業法制體系建設滯后，監管水平有待提高，尚不能滿足市場快速發展的需要。
二、 “十二五”期間面臨的形勢
（一）擴內需戰略進一步實施，宏觀經濟將保持平穩較快發展
“十二五”時期，國家將進一步加強和改進宏觀調控，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，保持經濟平穩較快發展，防范各類潛在風險，避免經濟大的起落。同時，我國將堅持擴大內需特別是消費需求戰略，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局面。國家提出把擴大消費需求作為擴內需的戰略重點，進一步釋放城鄉居民消費潛力，逐步使我國國內市場總體規模位居世界前列。房地產業既關乎宏觀經濟平穩發展，又與居民消費相關聯，預計將在“十二五”期間繼續發揮擴內需、保增長的重要作用。
（二）著力調整優化投資結構，加快發展服務業
“十二五”時期，國家將發揮投資對擴大內需的重要作用，保持投資合理增長，優化投資結構，提高投資質量和效益，有效拉動經濟增長。按照區別對待、分類指導原則，引導投資更多投向中西部地區。同時，把推動服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點，建立公平、規范、透明的市場準入標準，營造有利于服務業發展的政策和體制環境，大力發展生活性服務業。拓展服務業新領域，發展新業態，培育新熱點，推進規模化、品牌化、網絡化經營。這些舉措將為我省調整房地產投資領域，優化住房供應結構，提升物業服務標準和行業發展水平提供了更多的機遇和條件。
（三）國家大力實施區域協調發展戰略
“十二五”期間，國家將深入實施西部大開發戰略，按照規范開發秩序，控制開發強度，形成高效、協調、可持續的國土空間開發格局。對人口密集、開發強度偏高、資源環境負荷過重的部分城市地區要優化開發。重點開發資源環境承載能力較強、積聚人口和經濟條件較好的城市化地區。特大城市中心城區壓力將逐漸緩解，中小城市產業功能，小城鎮公共服務和居住功能將得到增強，大中小城市交通、通信、供電、供排水等基礎設施一體化建設和網絡化得到快速發展。這將為我省中小城市住宅建設和房地產業發展帶來難得機遇。
（四）加快推進新型城鎮化
“十二五”期間，國家將把符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民，作為推進城鎮化的重要任務。合理確定城市開發邊界，提高建成區人口密度。我省將以科學規劃為引領，全面推進統籌城鄉發展，加快區域性中心城市和重點鎮發展，扎實推進新型城鎮化進程。五年間，我省城鎮化率預計年均提高1.5個百分點左右。到2015年末，城鎮化率力爭達到48%，城鎮總人口達到4000萬以上。形成以成都特大中心城市為核心，20個區域中心城市為依托，300個左右中小城市和重點鎮為骨干，1500個左右小城鎮為基礎，布局合理、層級清晰、功能完善的城鎮體系。根據這一目標，今后五年，我省每年將新增近135萬城市人口的住房需求，再加上改善性需求，“十二五”時期，我省房地產業發展具有強大的市場需求。
三、“十二五”期間房地產業發展的指導思想、主要目標和主要任務
（一）指導思想
“十二五”期間，全省房地產系統要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，緊緊圍繞“調結構、穩增長、保民生，求發展”的工作思路，加強和改進房地產市場調控，充分發揮住房公積金作用，著力調整住房供應結構，積極引導合理消費，堅持分類指導和區別對待，繼續發揮好房地產業對拉動經濟增長、改善民生的積極作用。
（二）總體要求
“十二五”期間，全省房地產業發展的總體要求是：房地產投資保持平穩增長，商品房實現供求總量基本平衡、結構基本合理、房價與消費能力基本適應的住房供需格局；大力推進住宅產業化，積極推廣綠色低碳住宅，逐步提高全裝修住宅比例，促使住宅業與經濟社會發展及資源環境條件基本協調。加強土地、財稅、金融政策調節，加快住房信息系統建設，完善符合國情的住房體制機制和政策體系，合理引導住房需求。強化各級政府職責，加大保障性安居工程建設力度，加快棚戶區改造，大力發展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給。擴大住房公積金制度覆蓋面，切實規范管理，提高城鄉就業職工住房融資能力和消費水平。加強市場監管，規范房地產市場秩序，抑制投機需求，促進房地產業平穩健康發展。
（三）主要目標
“十二五”期間，我省要保持房地產市場平穩健康發展，促使房地產業對經濟社會發展貢獻力進一步提高。住房供應結構調整工作要取得明顯成效，居民居住水平得到進一步改善和提高，人居環境顯著改善。
1、房地產開發投資穩步增長。“十二五”期間，全省房地產開發投資計劃完成10000億元，年均增長10%。其中，完成住宅投資8000億元，年均增長10%。
2、城鎮住房建設步伐加快。“十二五”期間，新建商品住房250萬套，新建保障性住房和改造棚戶區150萬套。
3、住房供應結構明顯改善。到2015年，保障性住房供應比重由2010年的10%提高到20%。商品住房供應中，中小戶型住房比重達到70%以上。
4、城鎮人均居住面積進一步提高。到2015年底，城鎮人均住宅建筑面積達到35平方米。
5、住宅產業化加快發展。到2015年底，新建住宅的全裝修比例達到40％以上，建筑節能比率達到50%以上。
6、物業管理覆蓋面進一步拓展。城市新建住宅小區（大廈）物業管理面達到100%，舊住宅小區（大廈）物業管理覆蓋面達到60%以上。“十二五”期間，全省“物業管理國家示范小區（大廈）”力爭達到20個，“省級優秀小區（大廈）”力爭達到100個。
（四）主要任務
1、加快住房建設，著力調整住房供應結構。建立和完善以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系。加快構建對城鎮低收入住房困難家庭，實行廉租住房和經濟適用住房制度。對中等偏下收入住房困難家庭，實行公共租賃住房保障。對中高收入家庭，實行租賃與購買商品住房相結合的制度。“十二五”期間，全省建設商品房2.4億平方米，其中商品住房2億平方米。商品住房中普通商品住房1.6億平方米，占商品住房供應總量的80%，各類高端商品住房4000萬平方米，占20%。確保保障性住房、棚戶區改造和中小套型普通商品住房建設用地不低于住房建設用地供應總量的70%。
2、完善市場服務體系，夯實市場發展基礎。進一步推進房地產交易與權屬管理體制改革，建立統一的房屋登記機構，加快推進房地產交易與登記大廳建設，為房地產市場提供安全，便捷的交易平臺。要在實現一體化與“一站式”服務的基礎上，進一步降低錯件率。健全房屋權屬登記規則，加快解決影響居民房屋產權發證的歷史遺留問題；規范發展住房信息咨詢、估價、經紀、測繪等中介服務，把市場競爭機制進一步引入房地產測繪領域，使需求方有更大的選擇余地；積極發展房屋租賃市場，加強房屋租賃登記備案管理；完善個人住房貸款擔保機制，為住房消費提供必要的金融服務和信貸支持；發揮政府信息資源對市場的導向作用，引導開發企業理性開發、消費者理性消費。
3、加強市場監管，維護市場秩序。“十二五”期間，要進一步增強各級政府房地產市場監管職責，多措并舉，實行日常巡檢和重點抽查相結合，建立健全房地產市場監管的長效機制。今后五年，要通過查處一批違法違規案件，促使市場秩序進一步好轉。
4、貫徹調控方針政策，保持房價基本穩定。“十二五”期間，全省要認真貫徹國家房地產市場調控方針政策，通過落實住房、土地、財政、稅收、價格、金融等政策，加強對住房市場供給和需求的引導調節，保持房價基本穩定。市（州）、縣（市、區）政府要切實加大政策執行力，有效擔負起穩定房價和住房保障的主體責任。建立健全省政府對市（州）政府穩定房價和住房保障的考核問責制度。
四、實現“十二五”目標任務的保障措施
（一）以結構調整為重點，科學編制住房建設規劃和年度計劃
“十二五”時期，我省要適應居民對住房的需求，加快城市住房建設。市、縣政府應根據城市總體規劃、土地利用總體規劃，結合居民住房狀況、市場供需實際及住宅產業技術要求，組織編制城市住房建設五年發展規劃，并納入當地國民經濟和社會發展規劃以及近期建設規劃。為支持中等及中等以下收入居民家庭改善住房條件，各地住房建設規劃在明確規劃期住房建設總量和布局的同時，要重點明確住房供應結構，細化保障性住房和普通商品住房的建設目標。
“十二五”期間，市、縣住房城鄉建設部門應當會同有關部門，依據城市住房建設規劃，組織編制住房建設年度計劃。住房建設年度計劃應明確年度住房建設的規模、布局和保障性住房、普通商品住房建設年度目標，提出住房建設用地年度要求。住房建設計劃應切實落實中小套型普通商品住房和保障性安居工程建設計劃。各級住房城鄉建設部門應會同國土資源部門按照住房建設規劃要求，根據年度計劃實行宗地預安排，并將確定的中小套型普通商品住房、保障性安居工程建設任務落實到具體項目和地塊。保障性住房、棚戶區改造安置住房和中小套型普通商品住房建設用地不低于住房建設用地供應總量的70％。
各地編制城市住房建設規劃、住房建設年度計劃，應征求有關專家和公眾的意見，經批準后向社會公布。
（二）完善多層次住房保障體系，加快保障性住房建設
“十二五”期間，大力發展住房公積金制度，提高各類住房困難群體的住房消費能力。積極爭取住房公積金支持的政策措施，結合城市棚戶區、國有工礦棚戶區以及林區、農場（墾）、煤礦棚戶區等各類棚戶區改造和城中村改造，加大廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房、限價商品住房等保障性住房建設力度，構建分層次、多形式、梯度化的保障性住房供應體系，覆蓋最低收入、低收入、中等偏下收入和新就業職工、外來務工人員等各類住房困難群體，使150萬戶困難群眾共享改革發展成果。
要加強組織領導，落實工作責任，把住房保障工作作為“十二五”期間的重要工作切實抓緊抓好。各職能部門要根據職責分工，完善相關政策措施，加強協調配合，形成工作合力，確保保障性住房建設的順利實施。省政府將住房保障任務納入對市（州）政府的績效考核目標管理。市、縣人民政府要根據省政府的統一部署，明確具體措施，健全管理機制和工作機構，落實人員和工作經費，切實做到規劃到位、資金到位、政策到位、監管到位，確保分配公平。住房城鄉建設廳會同省監察廳及有關部門建立健全保障性住房工作考核機制，加強對保障性住房建設和規劃實施情況的監督檢查。
（三）規范企業經營行為，提升行業競爭力
“十二五”時期，我省要重點加強對房地產企業的資產重組，逐步改變企業規模普遍偏小，資質等級不高，生產效率較低，競爭力不強的問題。通過整合資源要素，鼓勵大型房地產企業采取兼并、重組等方式組建企業集團。引導企業制度創新，不斷完善公司治理結構，鼓勵一批有競爭力的房地產開發企業完成股份制改造，通過發行股票、債券和信托基金等方式，增強企業融資能力。加快培育和壯大一批優勢房地產企業和優勢品牌。
“十二五”期間，要不斷完善行業自律管理，規范企業經營行為，全面提高整個行業的職業道德水平。行業協會要為企業做好服務，了解房地產企業和會員單位在改革發展、開發經營、中介服務、物業管理中遇到的問題和困難，繼續發揮行業協會“自律、服務、傳導”的基本職能，推動解決行業發展的現實問題。同時，還要研究和把握房地產發展趨勢和發展規律，及時發現房地產市場運行中存在的問題，提出對策和建議，為政府部門決策提供參考。探索建立行業協會與監管部門、從業主體的溝通交流機制，促進房地產市場持續穩定健康發展。
（四）加強分類指導，促進區域市場協調發展
房地產市場具有較強的地域性特征。“十二五”時期，在抓好全省房地產市場持續穩定健康發展的同時，要按照因地制宜，分類指導原則，采取措施，加強對各地在投資環境、項目儲備與規劃設計、項目策劃與經營、交易設施及服務、人才培訓等要素的分類指導，促進區域協調發展。要進一步鞏固和加強成都市在全省房地產行業龍頭地位，加強市場監管，充分發揮好成都市在全省房地產行業的引領和帶頭作用。綿陽、德陽、南充、瀘州、樂山、遂寧、自貢、宜賓、內江、達州、攀枝花、西昌等城市要進一步保持市場發展的良好勢頭，著力提升開發品質，擴大市場規模，加大監管力度，優化服務環境。其他城市要采取措施，提高開發強度，促進市場快速發展。甘孜、阿壩、涼山三州要著力培育市場，加快保障性住房建設，加強重點景區商業地產的規劃管理。
（五）加強協調配合，大力實施房地產市場全程監管
“十二五”期間，各級住房城鄉建設、規劃、國土、工商、發展改革、監察、財政等部門要密切配合，齊抓共管，共同履行對房地產市場監督管理。市、縣可成立房地產市場監管協調小組等專門機構，負責本轄區房地產市場的監管，并制訂監管職責、監督范圍、監管目標，建立長效機制，形成各部門聯動，齊抓共管，全方位介入房地產市場監管的大格局。
1、大力加強對房地產開發過程的監管。要將資質審批與日常監管相結合，建立市場準入與清出的良性互動機制。嚴格市場準入制度，從源頭上保障市場主體的健康與活力，防止企業騙取資質、資格行為的發生。強化對開發企業經營行為的日常監管，要將開發企業主要管理人員到位情況、住宅建設質量、交付使用、銷售行為等情況納入企業信用體系，作為日常檢查的內容；對信用不良、管理差、違規行為多的企業要作為不良行為記入信用檔案，對嚴重違規的企業要依法采取資質降級等措施予以處理。
2、進一步完善市場交易監管措施。通過建立商品房銷售現場日常巡查與現場核查相結合的機制，加大曝光和查處力度，及時發現捂盤惜售、囤積房源、哄抬房價等違法違規行為。加強商品房銷售信息監控，明確房地產開發企業應在商品房銷售現場進行公示的信息內容，不得拒絕、岐視使用住房公積金個人住房貸款，減少商品房銷售因信息不對稱導致的矛盾糾紛。加強商品房預售許可管理，推行商品房預售資金監管制度。“十二五”期間全省十八個設區城市要基本建立預售資金監管制度。建立健全商品房交付使用制度，加強商品房質量管理，強化質量保證機制，確保單體工程質量、節能環保性能、基礎和公共配套設施符合交付使用的要求。加大對擾亂房地產市場秩序行為的查處力度，重點查處囤積房源、捂盤惜售、惡意哄抬房價、發布虛假廣告、提供不實價格及銷售進度信息、拒絕職工使用住房公積金個人住房貸款等行為。
3、切實搞好物業服務監督。規范引導物業管理行業，嚴格物業服務與收費標準。逐步建立地方物業服務等級指導標準，建立健全與物業服務等級標準相適應的物業服務收費機制，推動物業服務與物業收費市場化進程。加強物業服務合同內容的針對性、可行性，規范物業合同管理，界定物業服務職責，加大合同履約控制管理，有效降低物業服務風險和服務投訴。
4、加強國有土地上房屋征收與補償監督管理。進一步調整完善國有土地上房屋征收與補償政策法規體系，指導各地制定規范房屋征收和補償的程序。通過程序公開，引入專家建議、公眾參與、政府決策相結合的機制，使決策更加科學、合理；規范房屋征收部門和房屋征收實施單位的征收行為，加強對從事房屋征收業務人員的培訓考核；健全房屋征收與補償投訴機制，提高房屋征收與補償信訪案件辦理質量和工作效率，及時掌握和化解房屋征收與補償矛盾，切實維護社會和諧穩定。
（六）加強房地產市場信息化建設和信息共享，為市場監管提供基礎保障
“十二五”期間，全省要完善網上簽約備案工作，著力推進縣級城市網上合同備案制度的建立，盡快建立二手房網上簽約備案工作，及時了解掌握二手房交易和價格變動情況。加強房屋登記信息系統建設，到2015年末，全省所有市縣要建立房屋登記信息系統。積極推進信息共享，完成與住房公積金管理機構的聯網，提供完整的相應信息。積極推進房地產市場監管系統建設，2012年前，完成省、市、縣三級房地產市場監管系統建設，實現全省房地產交易數據與省級監管系統聯網。加強個人住房信息系統建設，2012年底前，完成市級個人住房信息系統與省級信息系統聯網，2013年底前與部信息系統聯網并定時報送數據。
（七）積極推進住宅產業化，提高住宅建設質量
“十二五”期間，我省要全面推動住宅產業化，加快房地產業優化升級。以科技為依托，大力推進節能、省地、綠色、環保的住宅產業化建設。不斷加大住宅性能認定工作力度，全面推進住宅產業化。進一步提高住宅的規劃設計水平和施工、監理水平，逐步形成系列化開發、規模化生產、商品化供應、社會化服務的生產和供應體系，實現住宅建設的標準化、工業化、部品化和集約化。全面推廣住宅全裝修，通過不斷完善住宅全裝修的推進機制和激勵機制，到“十二五”末，全省住宅全裝修比例要力爭達到40%以上。不斷提高住宅建設的科技含量，研究開發節能、節水、節材的技術，使新技術、新工藝、新設備、新材料盡快得以應用。
（八）加強法制建設，完善市場法制環境
加強房地產管理法規、規章和規范性文件的起草制定工作，進一步健全房地產業法制體系。“十二五”期間，完成《四川省物業管理條例》、《四川省國有土地上房屋征收與補償條例》、《四川省房地產市場監管辦法》等一批法規、規章和規范性文件的起草，推進房地產業發展的法制化、規范化。
（九）加強行風政風建設，提高行政效能
“十二五”期間，各級房地產管理部門要加強政治理論和業務學習。用科學的理論、完善的政策武裝頭腦，提高工作水平。要加強反腐倡廉建設，嚴格落實黨風廉政建設責任制，強化領導班子黨風廉政建設的責任，把黨風廉政建設工作擺在和業務工作同樣重要的位置，堅持“兩手抓，兩手都要硬”。加強依法行政制度建設，進一步貫徹落實《國務院關于全面推進依法行政的決定》，深入推進機關行政效能建設。扎實推進行政審批項目、辦事流程、辦事制度、服務類型和模式、服務設施標準化，嚴格落實首問負責制、限時辦結制和責任追究制。進一步深化行政審批制度改革，推進建設項目并聯審批工作，提高審批效率。
全省房地產系統要以促進房地產市場平穩持續健康發展為目標，開拓創新，扎實工作，為完成“十二五規劃”確定的各項任務而奮斗！
