城市化：臺州路橋?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的動力源
時間：2011-06-16 10:37:40
來源：中國經(jīng)濟時報 作者：陳才杰
近一二十年來，伴隨著中國現(xiàn)代化進程的快速推進，中國城市化浪潮一浪高過一浪。事實已經(jīng)并將進一步證明，城市化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，推進區(qū)域經(jīng)濟社會和諧、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展最有效的手段和載體，城市化為中國的現(xiàn)代文明作出了最直接、最顯著的貢獻。路橋是浙江省臺州市一個年輕的城區(qū)，路橋十幾年的發(fā)展歷史，其實就是中國城市化的縮影。作為中國城市化的弄潮兒和受益者，今天，路橋仍在探索，如何將城市化與落實科學發(fā)展觀，加快推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變有機結(jié)合起來。
2010年，路橋人均GDP突破1萬美元，達到中等富裕程度。從國際經(jīng)驗看，人均GDP1萬美元階段，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展之坎，具有加速發(fā)展和停滯不前的雙重趨勢。一方面，城市化發(fā)展進一步加速，創(chuàng)新驅(qū)動進一步深化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導，城市經(jīng)濟占據(jù)核心。另一方面，如果不能順利實現(xiàn)經(jīng)濟方式轉(zhuǎn)變，導致新的增長動力不足，出現(xiàn)經(jīng)濟停滯徘徊。路橋經(jīng)濟密度高，地域面積少，如何避開中等富裕陷阱，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展是擺在區(qū)委區(qū)政府面前的戰(zhàn)略性課題。
從路橋自身實際看，城市化戰(zhàn)略是推動區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的強大引擎。城市是科技人才和金融資本的聚集地，便利的金融、暢通的信息、發(fā)達的科技都依賴城市平臺發(fā)展。沒有城市化的推進，以現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)為支撐的新型工業(yè)化就難以為繼。另一方面，城市化是梧桐樹，服務業(yè)是金鳳凰。只有把城市建設好，以現(xiàn)代服務業(yè)為主體的城市經(jīng)濟才能形成，城市核心區(qū)的高端商貿(mào)業(yè)才能繁榮。同時，路橋地少人多，只有圍繞城市、依托城市，進行集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展具有休閑娛樂、生態(tài)觀光等多種功能的現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)，才能加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。因此，新時期路橋經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，必須牢牢把握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的主攻方向，堅持城市引領的戰(zhàn)略途徑，促使全區(qū)40多萬人所需的生活要素、生產(chǎn)要素達到最合理配置、最優(yōu)化組合、最有效利用，集中精力“退二進三”、“優(yōu)二興三”，提升“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
具體地說，要做好四篇大文章。
做大三產(chǎn)，突出城市化引導現(xiàn)代服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級
把現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展與拉開新一輪城市建設框架結(jié)合起來，以城市空間拓展和調(diào)整為切入點，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升優(yōu)化城市功能，發(fā)展壯大城市經(jīng)濟，實現(xiàn)城市化與現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的互促共進。一要推進城市化與市場搬遷整合相銜接。切實推動中國日用品商城、浙東南副食品市場等項目向西市場園區(qū)搬遷，特種設備市場、機械設備市場向東市場園區(qū)搬遷。在市場搬遷整合中，加強政府引導，重點發(fā)展以地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支撐的生產(chǎn)資料市場，在更高層面、更深程度上推進路橋?qū)I(yè)市場與臺州特色產(chǎn)業(yè)的緊密鏈接。二要推進城市化與城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型相銜接。在加快城區(qū)企業(yè)和市場搬遷過程中，實施“騰籠換鳥”，把核心城區(qū)的用地空間置換出來，積極引進現(xiàn)代購物中心、大型超市和精品百貨商場，推進臺州世貿(mào)購物中心、新城商業(yè)街區(qū)的重點項目建設，發(fā)展現(xiàn)代零售業(yè)。加快金融集聚區(qū)建設，鼓勵臺州銀行和浙江泰隆商業(yè)銀行跨區(qū)域發(fā)展，發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)。加快企業(yè)總部大廈建設，吸引本地及周邊企業(yè)總部進入，帶動信息、科技、商務等服務業(yè)的發(fā)展，以總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟，提升城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。三要推進城市化與城市功能轉(zhuǎn)換相銜接。全力以赴推進柵嶺汪排澇調(diào)蓄工程建設，集聚高端資源要素，傾力打造環(huán)湖生態(tài)經(jīng)濟圈，形成高檔次的優(yōu)質(zhì)居住區(qū)、高層次的精品商務區(qū)、高品位的休閑觀光區(qū)和高集聚的總部經(jīng)濟區(qū)，使之成為路橋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新空間、轉(zhuǎn)型升級的新天地、城市功能的拓展區(qū)。
做強二產(chǎn)，突出城市化支撐工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級
城市是工業(yè)賴以發(fā)展的基礎和載體，強化城市對工業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)性服務業(yè)支撐功能，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供強大動力。主攻沿海開發(fā)，以空間布局優(yōu)化推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。76平方公里的沿海產(chǎn)業(yè)帶是路橋新型工業(yè)化的主戰(zhàn)場。集中大投入，緊盯大項目，培植大產(chǎn)業(yè)，搶抓大配套，通過資源配置向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)集中，重點培育汽車、金屬資源再生、石化等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，推進路橋制造業(yè)東移提升。尤其是濱海金屬資源再生產(chǎn)業(yè)基地建設，引導企業(yè)集聚開發(fā)，強化資源集約利用，推進污染集中處理，發(fā)展金屬資源下游精深加工產(chǎn)業(yè)，建設國家級循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)。發(fā)揮城市功能，以產(chǎn)業(yè)鏈一體化推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在加快吉利、吉奧汽車生產(chǎn)基地建設的同時，注重它與主城區(qū)方林汽車城、二手車市場和臺州汽配市場的互動發(fā)展，延長汽車產(chǎn)業(yè)鏈，打造臺州汽車制造中心、銷售中心與后市場服務中心。發(fā)揮臺州國際塑料城和中國塑交會的品牌效應，以區(qū)域品牌吸引外商到路橋投資采購，發(fā)展壯大臺州塑模產(chǎn)業(yè)。加快臺州市物流園區(qū)和西市場園區(qū)建設，推動物流中心與市場園區(qū)、現(xiàn)代工業(yè)協(xié)同發(fā)展，以大交通提升大物流，帶動大商貿(mào)，服務大工業(yè)，形成高效一體的產(chǎn)業(yè)鏈，確立工貿(mào)互動的新優(yōu)勢。強化政府引導，以科技創(chuàng)新推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。依托科技創(chuàng)新孵化基地，加快行業(yè)共享的技術研發(fā)平臺和公共檢測平臺建設；加大財政扶持力度，鼓勵引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，扶持各類企業(yè)技術研發(fā)中心發(fā)展，構(gòu)建以企業(yè)為主體、城市為平臺、產(chǎn)學研相結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系。堅持“以畝產(chǎn)論英雄”，在投資強度、畝均產(chǎn)值、畝均稅收和畝均排放上，加大考核力度。堅持“招商選資”嚴把三關：一審是否符合節(jié)約集約用地標準，二審是否屬于高耗能高排放項目，三審項目科技含量。
做精一產(chǎn)，突出城市化助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
加快社會主義新農(nóng)村建設，重心在農(nóng)村，突破口在城市，推動力在城市化。只有推動農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，城市基礎設施向農(nóng)村延伸，城市科技服務向農(nóng)村覆蓋，才能為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造條件。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設為主抓手，加快農(nóng)村土地集中連片流轉(zhuǎn)，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，推動優(yōu)質(zhì)水果、蔬菜瓜果、水產(chǎn)養(yǎng)殖等主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。立足現(xiàn)代城市的消費需求，加強農(nóng)業(yè)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準化建設，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機食品。同時，加大品牌農(nóng)產(chǎn)品的培育力度，重點打響桐嶼枇杷、螺洋楊梅、蓬街甜瓜、金清海產(chǎn)品等特色品牌，做大做強農(nóng)產(chǎn)品的品牌經(jīng)濟。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。積極引導農(nóng)家樂、漁家樂等生態(tài)休閑型觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)由單一生產(chǎn)型向生產(chǎn)、生活和生態(tài)型多功能轉(zhuǎn)變，培育滿足現(xiàn)代城市消費需要的特色產(chǎn)品。大力促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。依托城市平臺，加大農(nóng)業(yè)科技研發(fā)力度，推廣農(nóng)業(yè)新技術和新產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率。積極引導城市資本投資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)村融資環(huán)境，擴大社會化服務，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的公共服務支撐。
優(yōu)化環(huán)境，突出城市化保障區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級
城市化是一個持續(xù)創(chuàng)造、改造和完善環(huán)境的過程。堅持主城區(qū)企業(yè)、市場的布局調(diào)整與優(yōu)化城市功能、提升居民生活質(zhì)量相結(jié)合，加大公共財政支出，做好服務配套，優(yōu)化人居環(huán)境，保障區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。“三片共進”塑造城市嶄新形象。經(jīng)過深入調(diào)研，區(qū)委區(qū)政府明確三大重點建設區(qū)塊。加快推進舊城改造二期工程和“城中村”改造，提升老城區(qū)的建筑形態(tài)。加快新城開發(fā)建設。目前新城世紀廣場周邊核心區(qū)塊基本建成，世紀大廈等一批高樓林立；新行政文化中心片區(qū)的圖書館、公安大樓等項目相繼完工；廣電技術信息服務大樓、臺州世界貿(mào)易中心二期等項目開工建設，不斷豐滿城市形象。加快建設臺州綠心柵嶺汪區(qū)塊。為高起點建設好綠心區(qū)塊，我們首次進行城市概念性規(guī)劃國際招標并動工建設白石關交通隧道和人工湖泄洪隧洞。目前，整個工程已進入良性軌道。“六化并舉”營造良好城市環(huán)境。加快主街道和背街小巷的綜合整治，拆除街景不規(guī)范廣告，完成主要商業(yè)街南官大道的街景立面改造，啟動富士路立面改造，推進城市美化。把重點區(qū)塊、城市入城口和標志性建筑作為重點，實施城市亮化工程。集中力量推進城區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化改革，安排城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔資金4700多萬元，推行市場化保潔、網(wǎng)格化管理和“一把掃帚掃全城”，加大城市道路、背街小巷和衛(wèi)生死角的清掃力度，引導群眾參與衛(wèi)生城市創(chuàng)建，確保城市潔化。加快城區(qū)道路的改造，組織開展交通秩序管理、“四小車”整治等專項行動，暢化城市交通。集中力量推進城市增綠工程，建成中央山公園一期工程，城區(qū)新增綠化面積26.15萬平方米，綠化率進一步提高。“七項改革”理順城市發(fā)展機制。為理順城市發(fā)展機制，區(qū)委區(qū)政府出臺并實施城市建設“七項改革”，村集體留地開發(fā)公開拍賣；建筑方案設計公開招標；新建住宅小區(qū)人車分流；城市代征公共綠地統(tǒng)一建設管理；新建建筑從嚴批后監(jiān)管；重點區(qū)域亮化與主體工程同步設計、施工、驗收；臨時建筑從嚴審批。“鐵腕整治”，營造良好的生態(tài)環(huán)境。以鐵的決心、鐵的方式和鐵的紀律，堅決取締“小冶煉”、固廢露天焚燒、非法電鍍和非法酸洗等性質(zhì)惡劣的環(huán)境違法行為，扎實推進環(huán)保、安全生產(chǎn)、社會治安、道路安全和食品藥品安全等六大專項整治行動，確保路橋環(huán)境和社會安全。同時，啟動建設峰江萬畝花卉苗木基地和城市綠軸中心公園，著手重點區(qū)域土壤整治修復，徹底改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。
作者系浙江省臺州市路橋區(qū)區(qū)長
