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2025年03月13日
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8月26日，十三屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議經(jīng)表決，通過了資源稅法。這部新制定的法律將于2020年9月1日起施行。
新出臺(tái)的資源稅法有什么特點(diǎn)？要如何征收？開展水資源稅試點(diǎn)會(huì)帶來什么影響？在當(dāng)日全國人大常委會(huì)辦公廳舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部稅政司巡視員徐國喬、國家稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)和行為稅司司長卜祥來進(jìn)行了回應(yīng)。
“資源稅自1984年開征以來，經(jīng)過逐步的改革和完善，稅制要素基本合理，運(yùn)行比較平穩(wěn)。”徐國喬說，按照落實(shí)稅收法定的要求，這次立法保持現(xiàn)行稅制方向和稅負(fù)水平總體不變的原則，對(duì)不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的要求做了適當(dāng)調(diào)整，將資源稅暫行條例上升到了現(xiàn)在的資源稅法。
在卜祥來看來，資源稅法是落實(shí)稅收法定原則、完善地方稅體系的重要舉措，是綠色稅制建設(shè)的重要組成部分。
據(jù)徐國喬介紹，與現(xiàn)行的資源稅制度相比，資源稅法主要有三個(gè)方面的變化：
——統(tǒng)一了稅目。對(duì)稅目進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，將目前所有應(yīng)稅資源產(chǎn)品都在稅法中一一列明，所列稅目達(dá)164個(gè)，涵蓋所有已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的礦種和鹽。
——調(diào)整了具體稅率確定的權(quán)限。資源稅法繼續(xù)采用固定稅率和幅度稅率兩類稅率，對(duì)實(shí)行幅度稅率的資源，按照落實(shí)稅收法定原則的要求，明確其具體適用稅率由省級(jí)人民政府提出，報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)決定。
——規(guī)范了減免稅政策。對(duì)現(xiàn)行長期實(shí)行而且實(shí)踐證明行之有效的優(yōu)惠政策，稅法作出了明確規(guī)定。
在征管方面，卜祥來表示，相比資源稅暫行條例，資源稅法吸收了近年來稅收征管與服務(wù)上的有效做法，踐行了以納稅人為中心的服務(wù)理念，體現(xiàn)了深化“放管服”改革的要求：一是簡并了征收期限，有利于減輕辦稅負(fù)擔(dān)；二是規(guī)范了稅目稅率，有利于簡化納稅申報(bào)；三是強(qiáng)化了部門協(xié)同，有利于維護(hù)納稅人權(quán)益。
“稅務(wù)部門將從現(xiàn)在起，全力以赴做好新稅法實(shí)施的有關(guān)準(zhǔn)備工作，包括制定配套征管辦法、優(yōu)化表證單書和征管信息系統(tǒng)，做好稅法宣傳解讀、納稅輔導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等事項(xiàng)，確保資源稅法2020年9月1日順利實(shí)施。”卜祥來說。
資源稅法明確將試點(diǎn)征收水資源稅。對(duì)此，徐國喬表示，水資源稅改革試點(diǎn)自2016年在河北省實(shí)施以來，試點(diǎn)總體平穩(wěn)有序，征管比較順暢，稅收調(diào)節(jié)的作用逐漸呈現(xiàn)。
“征收水資源稅，主要是為了強(qiáng)化納稅人節(jié)水意識(shí)，抑制地下水超采，倒逼高耗水企業(yè)節(jié)水，提高用水效率。對(duì)個(gè)人來說，負(fù)擔(dān)是沒有增加的。”徐國喬說，考慮到水資源稅改革處于試點(diǎn)階段，征稅制度需要通過試點(diǎn)來探索和完善，為了確保水資源稅改革試點(diǎn)工作于法有據(jù)，資源稅法授權(quán)國務(wù)院開展水資源稅改革試點(diǎn)。
他表示，下一步，財(cái)政部門將會(huì)同有關(guān)部門充分考慮不同地區(qū)的水資源狀況、取用水的類型和社會(huì)發(fā)展水平差異，完善水資源稅制度，并且依照稅法規(guī)定，向全國人大常委會(huì)報(bào)告，并提出修改建議。
