時(shí)間：2019-08-21 09:56:52
來(lái)源：南方日?qǐng)?bào) 作者：扶青
幾乎每個(gè)小區(qū)，都存在這樣那樣的煩惱。雖說(shuō)各種矛盾糾紛多是小問(wèn)題，可實(shí)際上，日積月累、反復(fù)發(fā)作的小問(wèn)題，對(duì)群眾居住質(zhì)量、生活水平都帶來(lái)了大影響。在城市追求內(nèi)涵式發(fā)展，大力提升人民群眾幸福感、獲得感的當(dāng)下，我們?nèi)杖丈罹幼〉男^(qū)不應(yīng)成為被遺忘的角落，任由“扯皮爛事”不時(shí)上演。
《半月談》日前梳理了小區(qū)治理的“三失”：物業(yè)和居民之間“權(quán)利失衡”，物業(yè)收費(fèi)隨意上漲、公共基礎(chǔ)維修費(fèi)用不清、公共資產(chǎn)被濫用謀利、停車收費(fèi)混亂等問(wèn)題頻生，許多居民無(wú)法維護(hù)自己的合法權(quán)益；居民和居民之間“糾紛失管”，裝修噪音擾民、樓道衛(wèi)生臟亂、高空拋物傷人、養(yǎng)狗沖撞鄰居等種種問(wèn)題，居民不知該找誰(shuí)來(lái)管，物業(yè)和居委會(huì)大多靠勸來(lái)處理；社區(qū)對(duì)居民“服務(wù)失能”，隨著生活水平的提高，居民們有了更高的專業(yè)化服務(wù)需要，如文化娛樂(lè)、養(yǎng)老助老、親子活動(dòng)等，但社區(qū)服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有跟上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的腳步。
小區(qū)事務(wù)絕大多數(shù)屬于日常化的小微事務(wù)，但重復(fù)發(fā)生率高，直接關(guān)系到居民的生活品質(zhì)。如何應(yīng)對(duì)這些小微事務(wù)，很考驗(yàn)社區(qū)治理的“繡花針”功夫。和鄉(xiāng)村社區(qū)、單位大院的傳統(tǒng)居住概念不同，在一個(gè)個(gè)高密度集合式住宅構(gòu)成的封閉式小區(qū)中，沒(méi)有熟人規(guī)則約束，因此必須形成制度化管理。迄今為止，有三種方式被認(rèn)為是有效的：一是業(yè)委會(huì)式的自發(fā)治理，二是物業(yè)式的協(xié)作治理，三是行政執(zhí)法體系組成的基層治理。問(wèn)題是，如何平衡幾種模式之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)互濟(jì)，實(shí)現(xiàn)“1+1+1＞3”之效果。
目前普遍存在的問(wèn)題是，業(yè)委會(huì)太弱了，物業(yè)管理公司太強(qiáng)勢(shì)了。法律規(guī)定鼓勵(lì)住宅小區(qū)成立業(yè)委會(huì)，但由于成立程序過(guò)于繁瑣等原因，許多小區(qū)的業(yè)委會(huì)遭遇“難產(chǎn)”甚至“流產(chǎn)”。而且成立之后，也難以對(duì)物業(yè)管理形成有效掣肘，想更換物業(yè)公司也舉步維艱。因此，亟須把業(yè)委會(huì)的力量提升上來(lái)。一方面，需要街道方面進(jìn)行扶持，適當(dāng)?shù)臅r(shí)候要為業(yè)委會(huì)撐腰；另一方面，要進(jìn)一步明確物業(yè)管理公司權(quán)利，并推出相應(yīng)措施以對(duì)物業(yè)管理公司形成掣肘。
同時(shí)，需要進(jìn)一步厘清并強(qiáng)化基層治理功能。現(xiàn)在，基層組織往往只在業(yè)委會(huì)選舉和業(yè)主自治失序時(shí)，才進(jìn)行有限介入，效果并不理想。功夫應(yīng)該下在平時(shí)，相關(guān)方面必須認(rèn)識(shí)到，違章搭建、侵占綠地、飼養(yǎng)寵物、停車管理等日常糾紛，雖然微小，但如果問(wèn)題化解不及時(shí)，小糾紛就會(huì)釀成大矛盾。因此，需要將自發(fā)治理、協(xié)作治理、基層治理結(jié)合起來(lái)，讓政府行政執(zhí)法更積極有效進(jìn)入小區(qū)。只有在少數(shù)不當(dāng)行為受到及時(shí)明確的制止之后，才能釋放出有益的信號(hào)，讓更多人遵從規(guī)則、尊重他人、愛(ài)護(hù)小區(qū)。
小區(qū)不能只建不管，小區(qū)治理是篇大文章，是城市精細(xì)化治理的重要方面。特別是在頂層設(shè)計(jì)層面，要?jiǎng)幽X筋、動(dòng)真格，支持引導(dǎo)小區(qū)自治，鼓勵(lì)多元治理，加強(qiáng)基層治理，齊心協(xié)力共建共享美好家園。
