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2025年03月13日
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農(nóng)村誰(shuí)來(lái)種地？
隨著越來(lái)越多年輕人離開農(nóng)村前往城市，農(nóng)村鄉(xiāng)村振興是一個(gè)問(wèn)題。
根據(jù)8月6日甘肅省農(nóng)業(yè)科學(xué)院與社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布的《甘肅農(nóng)業(yè)科技綠皮書：甘肅農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展研究報(bào)告（2019）》，目前農(nóng)村從業(yè)人員一般年齡較大，受教育程度較低，普遍缺乏農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)精神不足。甘肅省大部分農(nóng)村勞動(dòng)力的年齡在45歲以上，誰(shuí)來(lái)種地問(wèn)題突出。
根據(jù)了解，甘肅在很多產(chǎn)業(yè)，比如蘋果、中藥材、馬鈴薯等方面具有較大的優(yōu)勢(shì)。不過(guò)缺乏年輕勞動(dòng)力，對(duì)甘肅農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化會(huì)有影響。
農(nóng)村對(duì)年輕人缺吸引力
根據(jù)上述報(bào)告， 甘肅發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的劣勢(shì)直觀地表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境脆弱、資源稟賦不足、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)人力素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)水平不高。此外，全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展還面臨著基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性的“短板”，主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模普板較小，農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)普遍較低等方面。
甘肅農(nóng)業(yè)人口格局發(fā)生了重大變化。目前，甘肅全省農(nóng)村戶籍人口比例不到53%，直接從事農(nóng)業(yè)的人口比例更低。
從勞動(dòng)力的年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的年齡普遍較高。 調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，甘肅省大部分農(nóng)村勞動(dòng)力的年齡在45歲以上，青年人口從事農(nóng)業(yè)的很少，可以看出農(nóng)業(yè)已經(jīng)失去了對(duì)新一代勞動(dòng)力的吸引力。
甘肅的問(wèn)題，在全國(guó)也普遍存在。
全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，2006年末，全國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員34874萬(wàn)人， 按年齡分，20歲以下占5.3%，21-30歲占14.9%，31-40歲占24.2%，41-50歲占23.1%，51歲以上占32.5%。
但是到了2016年末，全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員中，年輕在35歲及以下的占19.2%、年齡在36-54歲的占47.3%，年齡在55歲及以上的占33.6%。
換句話說(shuō)，2006年末，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)人員在30歲以下的占20%左右，十年后的2016年末，35歲及以下的占20%左右。
那么年輕農(nóng)民都去哪了？一部分轉(zhuǎn)為了城市市民，還有一部分人在農(nóng)村， 年齡也在增加。比如國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2018年農(nóng)民工總量為28836萬(wàn)人，比上年增加184萬(wàn)人，增長(zhǎng)0.6%。
從年齡結(jié)構(gòu)看，40歲及以下農(nóng)民工所占比重為52.1%，比上年下降0.3個(gè)百分點(diǎn)；50歲以上農(nóng)民工所占比重為22.4%，比上年提高1.1個(gè)百分點(diǎn)，近五年呈逐年提高趨勢(shì)。
誰(shuí)來(lái)種地問(wèn)題將更突出
上述報(bào)告指出，從表面上看，隨著農(nóng)村對(duì)年輕人失去吸引力，“誰(shuí)來(lái)耕地”的問(wèn)題迫在眉睫。但是，國(guó)際發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，直接從事農(nóng)業(yè)的人口減少是大勢(shì)所趨，農(nóng)業(yè)的未來(lái)是“小行業(yè)，大產(chǎn)業(yè)”。因此，城鄉(xiāng)人口格局的重大變化是挑戰(zhàn)，但也是機(jī)遇。
目前小農(nóng)經(jīng)濟(jì)正在失去競(jìng)爭(zhēng)力。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的迅速變革與推廣，以及市場(chǎng)開放度的提高，目前全省小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的經(jīng)營(yíng)方式和管理方法已經(jīng)不足以應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)壓力，小農(nóng)獲得平均社會(huì)利潤(rùn)的難度越來(lái)越大，依靠經(jīng)營(yíng)小規(guī)模土地實(shí)現(xiàn)脫貧致富的可能性越來(lái)越低。也就是說(shuō)，延續(xù)了多年的“碎片化”的小農(nóng)戶如何與大市場(chǎng)相銜接的問(wèn)題和挑戰(zhàn)已經(jīng)迫在眉睫。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，目前各地的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村年輕人數(shù)量下降后，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)有空心化的傾向。
湖南省“鄉(xiāng)村振興”百村萬(wàn)戶民意調(diào)查報(bào)告發(fā)現(xiàn)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)，子女隨遷生活就學(xué)，年輕人不愿返鄉(xiāng)就業(yè)生活，造成了農(nóng)村空心化、老齡化問(wèn)題。調(diào)查的416個(gè)行政村戶籍人口總計(jì)1056246人，其中，勞動(dòng)力556552人，而在外就業(yè)勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力的49.0%。外出就業(yè)勞動(dòng)力帶動(dòng)部分人口在外就學(xué)或生活，有的村莊只有40%的戶籍人口在本地生活。
根據(jù)了解，中國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展前景巨大。以甘肅為例，甘肅最近幾年主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)需求，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，著力構(gòu)建具有甘肅特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)布局。截至2017年，甘肅全省馬鈴薯種植面積72.2萬(wàn)公頃，產(chǎn)量穩(wěn)定在1200萬(wàn)噸左右，分別比“十一五”末增長(zhǎng)5.7%、24.5%，均位居全國(guó)前列。
甘肅中藥材種植面積和產(chǎn)量達(dá)29.05萬(wàn)公頃、115.45萬(wàn)噸，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，正在從“量的擴(kuò)張”向“質(zhì)的提升”轉(zhuǎn)變。玉米制種面積10.8萬(wàn)公頃，約占全國(guó)的一半，產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的40%左右。
農(nóng)村發(fā)展前景巨大，關(guān)鍵是如何吸引到城市資本下鄉(xiāng)。目前對(duì)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等很多問(wèn)題待解決。
上述甘肅農(nóng)業(yè)科技綠皮書指出，甘肅普遍存在的制度性障礙，這是甘肅農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展最重要的限制因素。特別是農(nóng)地制度方面，長(zhǎng)期形成且相對(duì)固化的復(fù)雜權(quán)利結(jié)構(gòu)關(guān)系使得土地資源實(shí)現(xiàn)有效流轉(zhuǎn)和配置的交易成本較高，難以形成合理的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展與擴(kuò)張。同時(shí)，與此相關(guān)聯(lián)的農(nóng)業(yè)金融、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等發(fā)育不良，尚不足以有效滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)融資和風(fēng)險(xiǎn)管控的基本要求。
