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2025年03月14日
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游離于中國(guó)住房保障制度之外的住房困難群體通常被稱(chēng)作“夾心層”。解決“夾心層”的住房困難是各級(jí)政府的責(zé)任，大力發(fā)展公共租賃住房，是解決“夾心層”住房困難的有效途徑。
據(jù)新華社電由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部門(mén)聯(lián)合制定的《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見(jiàn)》12日正式對(duì)外發(fā)布，旨在解決城市中等偏低收入家庭住房困難。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，近年來(lái)，一些中等偏下收入住房困難家庭無(wú)力通過(guò)市場(chǎng)租賃或購(gòu)買(mǎi)住房的問(wèn)題比較突出。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，新職工的階段性住房支付能力不足矛盾日益顯現(xiàn)，外來(lái)務(wù)工人員居住條件也亟須改善。
根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，公共租賃住房供應(yīng)對(duì)象主要是城市中等偏下收入住房困難家庭。有條件的地區(qū)，可以將新就業(yè)職工和有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的外來(lái)務(wù)工人員納入供應(yīng)范圍。公共租賃住房的供應(yīng)范圍和供應(yīng)對(duì)象的收入線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)、住房困難條件和租金水平，由市、縣人民政府確定。已享受廉租住房實(shí)物配租和經(jīng)濟(jì)適用住房政策的家庭，不得承租公共租賃住房。符合廉租住房保障條件的家庭承租公共租賃住房的，可以申請(qǐng)廉租住房租賃補(bǔ)貼。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，公共租賃住房房源通過(guò)新建、改建、收購(gòu)、在市場(chǎng)上長(zhǎng)期租賃住房等方式多渠道籌集。新建公共租賃住房以配建為主，也可以相對(duì)集中建設(shè)。在外來(lái)務(wù)工人員集中的開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)各類(lèi)投資主體建設(shè)公共租賃住房，面向用工單位或園區(qū)就業(yè)人員出租。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，新建公共租賃住房主要滿(mǎn)足基本居住需求，成套建設(shè)的公共租賃住房，單套建筑面積要嚴(yán)格控制在60平方米以下。公共租賃住房出租人與承租人應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面租賃合同，合同期限一般為3至5年，合同期滿(mǎn)后承租人仍符合規(guī)定條件的，可以申請(qǐng)續(xù)租。公共租賃住房只能用于承租人自住，不得出借、轉(zhuǎn)租或閑置，也不得用于從事其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。承租人違反規(guī)定使用公共租賃住房的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令退出；拖欠租金和其他費(fèi)用的，可以通報(bào)其所在單位，從其工資收入中直接劃扣。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，各地要把公共租賃住房建設(shè)用地納入年度土地供應(yīng)計(jì)劃，予以重點(diǎn)保障，加大對(duì)公共租賃住房的投入，中央以適當(dāng)方式給予資金補(bǔ)助。對(duì)公共租賃住房的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)給予稅收優(yōu)惠，涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，按照經(jīng)濟(jì)適用住房的相關(guān)政策執(zhí)行。
同時(shí)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放公共租賃住房中長(zhǎng)期貸款，支持符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行中長(zhǎng)期債券等方式籌集資金，探索運(yùn)用保險(xiǎn)資金、信托資金和房地產(chǎn)信托投資基金拓展公共租賃住房融資渠道。政府投資建設(shè)的公共租賃住房，納入住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)范圍。公共租賃住房建設(shè)實(shí)行“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”，投資者權(quán)益可依法轉(zhuǎn)讓。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，發(fā)展公共租賃住房實(shí)行省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)、市縣人民政府抓落實(shí)的責(zé)任制。對(duì)存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。政府投資建設(shè)公共租賃住房的租金收入，專(zhuān)項(xiàng)用于償還公共租賃住房貸款，以及公共租賃住房的維護(hù)、管理和投資補(bǔ)助。
