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2025年03月12日
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杜 翔：北京清華同衡建筑設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃師
李秋香：清華大學(xué)建筑學(xué)院高工
1 背景：傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展“三輪驅(qū)動”的現(xiàn)狀
2018中央一號文件提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，標(biāo)志著“鄉(xiāng)村振興”被提升到國家戰(zhàn)略的高度。9月，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，用于指導(dǎo)全國各界及相關(guān)部門有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作。該文件提出應(yīng)分類推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，將我國村落分為“集聚提升類村莊”、“城郊融合類村莊”、“特色保護(hù)類村莊”、“搬遷撤并類村莊”四類。
“特色保護(hù)類村莊”，也就是廣義的傳統(tǒng)村落，有著豐富的自然歷史文化特色資源，作為中國農(nóng)耕文化及鄉(xiāng)土文化的代表，秉承傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的責(zé)任，很早就得到關(guān)注。主要的研究成果可歸納在三個體系中：“遺產(chǎn)體系”、“傳統(tǒng)村落體系”、“三農(nóng)理論體系”，它們共同驅(qū)動著當(dāng)下傳統(tǒng)村落的保護(hù)與發(fā)展。
1.1 遺產(chǎn)體系
新中國成立后，中央政府制定了一系列文物古跡保護(hù)管理規(guī)定，1961年國務(wù)院頒布《文物保護(hù)管理暫行條例》，并與同年公布第一批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，丁村遺址位列其中。盡管當(dāng)時尚未形成村落保護(hù)的意識，但為了保護(hù)丁村遺址而對丁村進(jìn)行了保護(hù)，側(cè)面推動了村落保護(hù)，是我國建國后最早進(jìn)行村落保護(hù)的實(shí)例。1982年頒布了《中華人民共和國文物保護(hù)法》，除了規(guī)定文物古跡認(rèn)定及保護(hù)辦法，還要求將文物特別豐富的城市公布為 “歷史文化名城”，這也為同年公布的第一批24座歷史文化名城提供了法律保障。1986年，陳志華發(fā)表了《保護(hù)文物建筑及歷史地段的國際憲章》，首次將《威尼斯憲章》引入我國，保護(hù)文物建筑所在地歷史地段的觀念引起共識。而由于條件不成熟，村鎮(zhèn)一級長時間未納入“歷史地段”范圍，直至2002年新修訂的《中華人民共和國文物保護(hù)法》才首次明確提出“歷史文化村鎮(zhèn)”的概念。
此后，作為遺產(chǎn)體系在行政區(qū)劃層面的深化，對歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的法律體系及保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不斷完善，建設(shè)部和國家文物局、國務(wù)院分別與2002年、2008年頒布了《中國歷史文化名鎮(zhèn)(村)評價指標(biāo)體系》(試行)、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》，對歷史文化名村的評定標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)要求、法律責(zé)任都做出了明文規(guī)定?！皻v史文化名村”于2007年、2011年先后納入了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》，確立了在我國遺產(chǎn)保護(hù)體系中的法律地位。
從各批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位名單中不難發(fā)現(xiàn)，涉及到村落的文保建筑多是村落內(nèi)保存完好的民居、祠堂、戲臺等單體建筑，也有少量以“建筑群”申報(bào)成功的，這也是以村落為單位進(jìn)行保護(hù)的雛形，但僅限于歷史建筑非常密集的村落，而對于村落格局完好但歷史建筑較少的村落并未納入保護(hù)視野。由此，“歷史文化名村”彌補(bǔ)了這方面空缺，截止2014年，先后公布了六批共276個國家級歷史文化名村，從數(shù)量上多于全國重點(diǎn)文保單位。
1.2 傳統(tǒng)村落體系
2007年至2011年，我國進(jìn)行了第三次文物普查。2012年，經(jīng)傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展專家委員會第一次會議決定，將慣稱“古村落”改為“傳統(tǒng)村落”。同年由四部委聯(lián)合，先后下發(fā)《關(guān)于開展傳統(tǒng)村落調(diào)查的通知》、《傳統(tǒng)村落評價認(rèn)定指標(biāo)體系（試行）》，進(jìn)一步摸清我國傳統(tǒng)村落數(shù)量及質(zhì)量的家底。2013年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、文物局下發(fā)《傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃編制基本要求（試行）》，用于指導(dǎo)各級傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃的編制。
截止2018年，先后公布了四批4153個傳統(tǒng)村落（12月第五批進(jìn)行公示），雖然相較于中國60萬村落總數(shù)仍稍顯不足，但遠(yuǎn)多于中國歷史文化名村（276個），擴(kuò)大了保護(hù)范圍，入選《中國傳統(tǒng)村落名錄》的村落類型更為多樣，分布更廣泛。
1.3 三農(nóng)理論體系
改革開放后，由于政策、制度的長期偏差，城市與農(nóng)村的差距不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)社會的矛盾日益凸顯。2002年，十六大首次提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)；2003年，中央農(nóng)村工作會議正式將“三農(nóng)”問題寫入工作報(bào)告；2004年起，中共中央連續(xù)下達(dá)了關(guān)于“三農(nóng)”的一號文件（中斷18年后首次恢復(fù)），惠農(nóng)政策力度不斷加強(qiáng)。2005年，《十一五規(guī)劃綱要建議》提出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”思想 ，“新農(nóng)村”政策之初，主要針對農(nóng)村風(fēng)貌臟、亂、差的現(xiàn)狀及農(nóng)民生活設(shè)施普遍落后的問題，很多地方尚未認(rèn)識到傳統(tǒng)村落價值，便急功近利的進(jìn)行新農(nóng)村“美化”運(yùn)動，對村落鄉(xiāng)土風(fēng)貌造成一定破壞。出現(xiàn)了以下普遍現(xiàn)象：“一戶一宅”的宅基地政策迫使農(nóng)民不得不拆除“破舊的”老房子，建起了混凝土小洋樓；大馬路的修建、粗獷的基礎(chǔ)設(shè)施提升破壞了原有的村落格局和歷史環(huán)境；城市化進(jìn)程加快、農(nóng)村富余勞動力增多，農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，失去原住民的傳統(tǒng)村落由于缺少了維護(hù)而日漸蕭條。
隨后，“突出鄉(xiāng)村特色、地方特色和民族特色”的鄉(xiāng)村治理日漸受到關(guān)注。時任浙江省委書記習(xí)近平在浙江安吉縣考察時，提出了“綠水青山就是金山銀山”的論斷。2008年，安吉縣提出“中國美麗鄉(xiāng)村”計(jì)劃，出臺了《建設(shè)“中國美麗鄉(xiāng)村”行動綱要》，迅速得到全國各地積極響應(yīng)推廣。2017年，黨的十九大提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，2018年中央1號文件命名為《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，是三農(nóng)理論新時代背景下的發(fā)展。
1.4 三體系的交叉與傳承
我國遺產(chǎn)體系最早針對于文物古跡，尚未形成群體保護(hù)的意識。傳統(tǒng)村落保護(hù)始于對其遺產(chǎn)價值的認(rèn)可，早期主要關(guān)注村落內(nèi)價值高的單體建筑。歷史文化名村是遺產(chǎn)體系在村鎮(zhèn)方向的深化，主管單位從單一的文物系統(tǒng)拓展到更綜合的住建部及四部委。之后的傳統(tǒng)村落體系在保護(hù)對象方面進(jìn)一步從單純文保視角中解脫出來，將村落作為一個整體研究，增加了對村落選址格局、風(fēng)貌、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等方面的關(guān)注。保護(hù)方式基本傳承了遺產(chǎn)體系（歷史文化名村）的做法，核心都是明確保護(hù)對象、劃定保護(hù)區(qū)劃、明確相應(yīng)保護(hù)措施，在村落未來發(fā)展定位及人居環(huán)境提升方面提出了要求。由此可見，傳統(tǒng)村落體系是遺產(chǎn)體系在村落層面的擴(kuò)充，涵蓋的內(nèi)容更全面。
“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”是三農(nóng)理論體系針對農(nóng)村建設(shè)提出的要求，主要包括：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主等方面內(nèi)容。“美麗鄉(xiāng)村”由“新農(nóng)村”實(shí)踐發(fā)展而來，完成了一次維度上的擴(kuò)展：物質(zhì)層面，從原始的村容村貌、基礎(chǔ)設(shè)施提升到村落格局及所處的自然環(huán)境與生態(tài)保護(hù)；精神層面，從單純的提高村民收入、生活質(zhì)量到挖掘地方特色鄉(xiāng)土文脈，重塑鄉(xiāng)規(guī)民約，找回失落的鄉(xiāng)愁。
借助美麗鄉(xiāng)村，“傳統(tǒng)村落”與“新農(nóng)村建設(shè)”在理論層面找到契合點(diǎn)，而其分別代表的保護(hù)與發(fā)展的具體實(shí)踐還是不能令人滿意，在風(fēng)貌控制、產(chǎn)業(yè)活化、人居環(huán)境改善等方面總是差強(qiáng)人意，需要進(jìn)一步探索（圖1、圖2）。
圖 1 三體系發(fā)展年鑒圖
圖 2 三體系交叉與傳承關(guān)系圖
2 困境： 傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展的愿景與現(xiàn)實(shí)
2.1 風(fēng)貌控制
2008年，《城市規(guī)劃法》更名為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，由于鄉(xiāng)村保護(hù)與建設(shè)理論尚不完善，與鄉(xiāng)村有關(guān)的各類規(guī)劃及其評價標(biāo)準(zhǔn)多沿用城市規(guī)劃的方法，風(fēng)貌控制成為關(guān)注的重點(diǎn)。對于傳統(tǒng)村落，遺產(chǎn)觀念深入人心，更是強(qiáng)化了對傳統(tǒng)民居及新建農(nóng)房風(fēng)貌控制。村莊規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃、村莊整治規(guī)劃等各類規(guī)劃對村落風(fēng)貌都有控制要求，但具體實(shí)施起來卻阻力不斷，風(fēng)貌控制現(xiàn)實(shí)很難達(dá)到規(guī)劃愿景（圖3、圖4）。
圖 3 與村落有關(guān)的各類規(guī)劃編制內(nèi)容對風(fēng)貌控制的要求
圖 4 傳統(tǒng)村落風(fēng)貌控制的現(xiàn)狀 圖片來源：中國傳統(tǒng)村落數(shù)據(jù)博物館
2.2 村落空心化
伴隨著我國城鎮(zhèn)化發(fā)展，農(nóng)村勞動人口區(qū)域朝城鎮(zhèn)區(qū)域聚集，傳統(tǒng)村落空心化日益成為普遍現(xiàn)象?？招幕侵复迓鋬?nèi)包括土地、人口、產(chǎn)業(yè)外擴(kuò)內(nèi)空的過程。實(shí)際上是各類“拉力”、“推力”應(yīng)力作用下，村民自我選擇的必然結(jié)果。一方面，外出務(wù)工多為年輕人，留在村內(nèi)多為老人。另一方面，通常在老村外開辟新區(qū)，緩解老村住房緊張的問題，由于“一戶一宅”土地管理規(guī)定等多因素影響，村民更愿意舍棄老舊民居換取新區(qū)新房居住機(jī)會，傳統(tǒng)村落核心區(qū)空心化與新區(qū)繁榮形成鮮明的對比（圖5）。如此一來，傳統(tǒng)村落最具價值核心區(qū)域反而活力不足，助推了傳統(tǒng)村落走向衰落。
圖 5 浙江省臨海市下灣村老村空心化現(xiàn)象
2.3 建設(shè)性破壞
對于部分較早開始招商引資，發(fā)展旅游的傳統(tǒng)村落，盡管資金反哺了村落保護(hù)，但也隨之帶來了過度商業(yè)化，鄉(xiāng)土聚落原真性喪失。在改善村居條件與傳統(tǒng)村落保護(hù)矛盾的技術(shù)方案尚不成熟、保護(hù)傳統(tǒng)村落經(jīng)濟(jì)價值產(chǎn)出比尚低的大環(huán)境下，相關(guān)部門傾向于重開發(fā)建設(shè)，以獲得更大的政績效益，進(jìn)一步加劇了建設(shè)性破壞，例如采用治理城市風(fēng)貌的方式整治農(nóng)村風(fēng)貌：大理石鋪地、寬大馬路、公園式綠化等（圖6）。近年來，各類鄉(xiāng)村實(shí)踐改造與示范如火如荼的開展，其中一部分將現(xiàn)代建筑的設(shè)計(jì)方法用于傳統(tǒng)建筑的改造，似乎開拓了傳統(tǒng)村落振興的思路，但勢必伴隨著對傳統(tǒng)建筑歷史記憶的剝蝕，讓老建筑遺產(chǎn)價值遭受重創(chuàng)和嚴(yán)重?fù)p耗，如若對此推廣，現(xiàn)代設(shè)計(jì)方法介入程度、遺產(chǎn)損耗評估權(quán)衡尚需進(jìn)行深入研究。
3 思考：傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展的表象與實(shí)質(zhì)
3.1 觀念越位：保護(hù)對象是誰？
傳統(tǒng)村落保護(hù)依據(jù)于《文物保護(hù)法》，雖然在遺產(chǎn)構(gòu)成上有諸多相似，但又有本質(zhì)的不同。在現(xiàn)行的法律體系中，尚沒有傳統(tǒng)村落專項(xiàng)法律法規(guī)，所以在遇到諸如某些老建筑“拆與留”的問題時，只能借助《文物保護(hù)法》中相關(guān)條例。而《文物保護(hù)法》卻沒有與傳統(tǒng)村落直接對應(yīng)的管理規(guī)定，所以效仿其它類型的文物保護(hù)方式則成了慣用做法，如比較盛行的博物館式保護(hù)會導(dǎo)致原有文化價值大打折扣，因“原封不動的保存”而喪失了被合理利用的機(jī)會，或因沒得到合理修繕而自然消亡。
早期通過將村落中價值較高的建筑納入文保單位名錄，一定程度上減緩了傳統(tǒng)村落中重要建筑的消失，因此得以支撐村落基本格局與肌理?，F(xiàn)階段，我國傳統(tǒng)村落快速消亡的局面已得到緩解，開始邁入保護(hù)、改善和復(fù)蘇的階段。所以，根據(jù)傳統(tǒng)村落遺產(chǎn)的特點(diǎn)，構(gòu)建傳統(tǒng)村落分級分類保護(hù)體系以及專項(xiàng)法律法規(guī)體系，已迫在眉睫。
從保護(hù)的技術(shù)方法角度，傳統(tǒng)村落保護(hù)應(yīng)該強(qiáng)調(diào)村落人文景觀的整體保護(hù)，也就是人與所在環(huán)境共同演化形成的有機(jī)整體，過重強(qiáng)調(diào)對某種“物”的保護(hù)并不完全適用于傳統(tǒng)村落。以下表格通過對比，清晰表達(dá)了文物保護(hù)與傳統(tǒng)村落保護(hù)兩個角度對保護(hù)對象認(rèn)定的不同（圖7）。
圖 7 文物與傳統(tǒng)村落保護(hù)對象對比表
3.2 主體移位：保護(hù)主體與使用主體是誰？
傳統(tǒng)村落保護(hù)主體有政府部門、專家學(xué)者、社會團(tuán)體（企業(yè)）、村民及自治組織。
政府部門：我國傳統(tǒng)村落保護(hù)工作遵循“自上而下”的組織管理模式，在四部委（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、國家文物局 、財(cái)政部）中，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門在傳統(tǒng)村落保護(hù)工作中居于核心地位（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門實(shí)際上包攬了從村落規(guī)劃、保護(hù)、修繕、開發(fā)、監(jiān)督的各個方面，同時協(xié)調(diào)文保、旅游、環(huán)境、國土、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門工作，作為地方政府的代表，擁有著絕對權(quán)力和執(zhí)行力），它也是“新農(nóng)村”建設(shè)的負(fù)責(zé)部門。由于我國傳統(tǒng)村落大多內(nèi)在驅(qū)動力不足，需要外部多方力量的支持，“新農(nóng)村”建設(shè)為這些力量的匯聚創(chuàng)造了條件。而在很多地方，“新農(nóng)村”建設(shè)一度曾被理解為老村現(xiàn)代化，從而與傳統(tǒng)村落保護(hù)產(chǎn)生了矛盾。如部分地區(qū)出現(xiàn)拆老房建新房等“建設(shè)性”破壞的現(xiàn)象。村落人文景觀實(shí)際包括建筑及其所在的環(huán)境兩部分，現(xiàn)階段對環(huán)境治理（街巷整治、河道治理、基礎(chǔ)設(shè)施提升等）重視程度更高，資金投入更大，由于產(chǎn)權(quán)及利益博弈多方面影響，反而對與村民生活更密切的民居資助力度相對不足，更需要各部門協(xié)調(diào)與組織能力。此外，我國近幾年建設(shè)用地持續(xù)收緊，農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾是增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地的途徑之一，保護(hù)傳統(tǒng)村落抑制了農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)的置換，也降低了村級獲得土地增值收益的可能，這種情況下，傳統(tǒng)村落的文化及其可持續(xù)性遺產(chǎn)價值很容易被忽略，如此一來，原本為了保護(hù)農(nóng)村耕地的好政策在具體落實(shí)過程中未必達(dá)到理想效果。
專家學(xué)者：鑒于現(xiàn)階段駐村規(guī)劃師制度尚不完善，專家學(xué)者主要通過保護(hù)規(guī)劃的編制與審批介入，擁有相當(dāng)?shù)臋?quán)威性。而實(shí)際上，大量保護(hù)規(guī)劃關(guān)注于“規(guī)定動作”是否完成，針對于每個村落獨(dú)特性，尤其是以村民為核心的社會關(guān)系、人地關(guān)系、生活狀況的研究不足，使其成為“設(shè)定目標(biāo)，而非解決問題的規(guī)劃”。
社會團(tuán)體（企業(yè)）：盡管《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》中指出社會團(tuán)體、企業(yè)和個人只能通過社會捐贈和贊助參與遺產(chǎn)保護(hù)，但實(shí)際上通過和村民及村委協(xié)議，大多趨向于對資源稟賦優(yōu)越的傳統(tǒng)村落投資。他們以經(jīng)濟(jì)利益作為首要目標(biāo)，追隨市場喜好，將大眾普遍接受的外來文化強(qiáng)加于傳統(tǒng)村落，如不加管控，久而久之會加快形成“千村一面”的局面。
村民及自治組織：保護(hù)主體中唯一使用主體，也是核心利益相關(guān)人，他們的訴求卻常被忽視。我國村落管理實(shí)行“兩委”制，村委會通常設(shè)立在原生產(chǎn)大隊(duì)，村民訴求需跨越三個層次：行政村之間、行政村與自然村、村落自身。涉及不同行政村的交通、農(nóng)田、水利等公共事務(wù)，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行協(xié)調(diào)，而行政村之間缺失利益紐帶，工作常面臨推行困難；行政村設(shè)立初衷是村民自治組織，在運(yùn)行過程中卻承擔(dān)多達(dá)40項(xiàng)行政職能，這與村委數(shù)量極不匹配，許多村委為外派駐村干部連本村村民尚不熟悉，何況了解其他自然村村民困難與訴求。作為集體利益單位的行政村和自然村也常出現(xiàn)矛盾，如行政村希望資金用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)，而自然村則希望資金用于改善提升本村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，難以達(dá)成意見一致；部分傳統(tǒng)村落屬于自然村，這一級不設(shè)村委，也缺少村民議事的活動場所和經(jīng)費(fèi)，一些血緣村落宗族觀念日漸消亡，表現(xiàn)出組織化程度較低，基層村民訴求通道尚不暢通（圖8）。
圖 8 村民訴求需跨越的三個層次
政府、專家學(xué)者、社會團(tuán)體（企業(yè)）構(gòu)成的“權(quán)利——知識——資本”強(qiáng)勢聯(lián)合地位【Ⅰ】，易使村民變成弱勢群體，與遺產(chǎn)本體逐漸疏離，失去發(fā)揮村民主體作用的優(yōu)勢。居住在老村中的百姓訴求若沒得到滿足，并不會自行消解，而是將情緒發(fā)泄在老村傳統(tǒng)建筑上，甚至采取極端方式，如故意讓自家老宅塌漏或燒毀傳統(tǒng)老房子。由此可見，樹立村民自治的主體地位在傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展中至關(guān)重要 （圖9、圖10）。
圖 9 保護(hù)主體類型
圖 10 不同保護(hù)主體主導(dǎo)類型比較
3.3 核心錯位：風(fēng)貌控制的側(cè)重與技術(shù)方法
編制《傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃》是對傳統(tǒng)村落的硬性要求，也是現(xiàn)今最為有效的介入途徑之一。由于遺產(chǎn)理論及城市規(guī)劃理論的慣性思維，傳統(tǒng)村落保護(hù)對風(fēng)貌控制側(cè)重于物質(zhì)構(gòu)成與結(jié)構(gòu)，技術(shù)上采用已較為成熟的城市風(fēng)貌控制方法，即理性的地塊式劃分與指標(biāo)式控制，體現(xiàn)在數(shù)據(jù)調(diào)查、分析決策、實(shí)施操作全過程中 （圖11）。
3.3.1 數(shù)據(jù)調(diào)查
圖 11 地塊式與指標(biāo)式控制的各類規(guī)劃
數(shù)據(jù)調(diào)查是規(guī)劃編制的前期階段，即使比較深入的現(xiàn)場調(diào)查，所收集的資料也常不完整。一方面，我國村落研究相對較晚，也缺少村落發(fā)展長期監(jiān)測數(shù)據(jù)；另一方面，村落物質(zhì)構(gòu)成更容易現(xiàn)場衡量和記錄，而村民訴求、復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、村民家計(jì)模式等內(nèi)容很難短時間統(tǒng)計(jì)完成，也沒有硬性要求。此外，對于一些傳統(tǒng)村落的特殊情況，由于規(guī)劃編制框架的限制，即使進(jìn)行調(diào)查記錄，也很難反映在后續(xù)規(guī)劃中，而這些特殊情況往往是村落的特色所在。以上這些原因?qū)е轮蟮姆治鰶Q策也多依賴于對村落物質(zhì)構(gòu)成數(shù)據(jù)調(diào)查（圖12）。
圖 12 數(shù)據(jù)調(diào)查對村落物質(zhì)構(gòu)成內(nèi)容與要求
3.3.2 分析決策
由于缺少達(dá)成廣泛共識的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，在建筑價值認(rèn)定、區(qū)劃等方面依賴規(guī)劃編制者對特定村落的敏感度和專業(yè)素養(yǎng)，在遺產(chǎn)價值評估、保護(hù)區(qū)劃劃定等方面主觀性較強(qiáng)，容易受到質(zhì)疑。
在保護(hù)區(qū)劃劃定中，通常依照城市風(fēng)貌梯度管控的方法，由村落中心向四周控制力度逐漸放寬，梯度邊界的確定通常依據(jù)對山水通廊、村落核心保護(hù)范圍的認(rèn)定的綜合判斷。以高度控制為例，城市中建筑層數(shù)差別幅度大，村落建筑通常在兩層以下，本身區(qū)間差別不大，當(dāng)使用類似“山水視廊”這種較為粗放的控制方法，則缺失對精度研判（圖13）。此外，建立在物質(zhì)構(gòu)成基礎(chǔ)上的區(qū)塊式保護(hù)缺少相應(yīng)的彈性，對不同保護(hù)等級（核心保護(hù)區(qū)、建設(shè)控制地帶、環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)）的控制措施差別較大，在建筑層數(shù)、建筑體量上有明顯的梯度，容易形成了類似城市地塊管控中的“高低”配的風(fēng)貌效果，保護(hù)區(qū)劃無意中成為村落未來的“藍(lán)圖”（圖14）。
圖 13 山水視廊高度控制方法在村落運(yùn)用的精度分析
圖 14 梯度控制產(chǎn)生的“高低配”現(xiàn)象 圖片來源：《山城一體背景下城市總體建筑
高度控制策略——以華陰市為例》（左）
制定分級分區(qū)控制的目的也是在保護(hù)村落核心區(qū)的同時，給非核心區(qū)域一定建設(shè)空間（新區(qū)），來滿足村民的建設(shè)需求，以減小核心區(qū)的壓力。但這種需求轉(zhuǎn)移的方式也將活力轉(zhuǎn)移了出去，某種意義上是一種變相的“整體遷移”。村落核心逐漸空心化，自然衰落倒塌的房屋基址堆滿生產(chǎn)資料等雜物，進(jìn)一步破壞村落景觀。新區(qū)之于保護(hù)管理者來說是對村民建房需求的補(bǔ)償，所以本身控制的力度底線就有所降低，城市化和趨同化成為趨勢，反過來蠶食老村風(fēng)貌，成為現(xiàn)階段傳統(tǒng)村落普遍的現(xiàn)象。
3.3.3 實(shí)施操作
單純建立在遺產(chǎn)物質(zhì)屬性上分析決策也不利于實(shí)施操作。如規(guī)劃通常依照建筑風(fēng)貌及質(zhì)量情況對每棟建筑的整治類型進(jìn)行分類，提出保留、修繕、整治等措施。一方面，對于村民及落實(shí)規(guī)劃的工作人員，這些專業(yè)概念很難分辨的清楚（概念本身也容易重疊）；另一方面，整治介入程度、資金花費(fèi)、緊急程度、出資人意愿各有差異，難以滿足實(shí)施操作的需要（圖15）。
圖 15 不易分清的專業(yè)概念
這里有兩個問題需要進(jìn)一步探討：城市地塊式控制風(fēng)貌的方法是否適用于農(nóng)村？單純建立在村落物質(zhì)構(gòu)成上的風(fēng)貌控制能否控制住村落風(fēng)貌?
在城市中，開發(fā)商通過土地劃撥、出讓等方式拿到土地使用權(quán)，進(jìn)行的統(tǒng)一規(guī)劃與建設(shè)，城市居民根據(jù)自身?xiàng)l件和需求，在已經(jīng)設(shè)計(jì)建設(shè)完成的房屋（戶型、環(huán)境）選擇購買，是一種被動式選擇的過程。在此模式中，由于是在特定附加條件下的統(tǒng)一建設(shè)，規(guī)劃者可以通過對土地地塊的各類指標(biāo)賦值來控制建筑外觀的底線，以地塊為單位，把控城市風(fēng)貌。而在傳統(tǒng)村落，風(fēng)貌影響單位通常是獨(dú)棟建筑，村民對民居建設(shè)有一定自主權(quán)，是主動選擇的過程。所以，城市風(fēng)貌地塊式控制方式在農(nóng)村推行效果與城市相比差的多。
單純建立在物質(zhì)層面的建筑分類整治策略和建筑的發(fā)展需求是脫離的，因?yàn)樽鳛榇迓浠久娲嬖诘拇罅棵窬硬豢赡艿玫秸Y金全額扶持（政府資金多用于修繕共有產(chǎn)權(quán)的房及公共建筑），能否落實(shí)對民居單體保護(hù)措施，很大程度上取決于戶主意愿。戶主家庭家計(jì)模式、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、受教育程度、經(jīng)濟(jì)狀況等非物質(zhì)構(gòu)成因素則起到?jīng)Q定性作用。所以是否能在規(guī)劃編制的數(shù)據(jù)調(diào)查、分析決策、實(shí)施操作各階段不只局限于村落物質(zhì)構(gòu)成，而增加對村落中人的關(guān)注，反映房主的真實(shí)情況和發(fā)展訴求，進(jìn)而給予地塊式控制適當(dāng)?shù)膹椥?，才是風(fēng)貌控制的關(guān)鍵。
3.4 權(quán)重缺位：房屋產(chǎn)權(quán)、家計(jì)模式的基礎(chǔ)性作用
房屋產(chǎn)權(quán)是指房屋所有者按照法律規(guī)定所享有的權(quán)利，也就是房屋所有收益的總和。在農(nóng)村，常出現(xiàn)房屋產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊的情況（大量房屋從屬國有、集體、私人多種類型的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，許多產(chǎn)權(quán)不清的房屋由政府或村委代管，這種情況在全國各地比較普遍），其原因是多方面的：1.經(jīng)濟(jì)條件較差的時期，房主兒女長大成人分家時，通常在老宅內(nèi)進(jìn)行。按照主房、廂房或者上、下樓層分給后代，出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系代際分化。2.我國不斷加快城市化進(jìn)程，大量農(nóng)村勞動力流向城市，并在城市定居。原來的房屋多出租、賣予他人或長期空置，房屋的變動（買賣、倒塌）信息村委多不能時時更新，時間一久產(chǎn)權(quán)關(guān)系很難追蹤溯源，給傳統(tǒng)村落保護(hù)帶來一系列問題（房屋維修出資人確認(rèn)、房屋利益分配等）。
家計(jì)模式是指一個家庭賴以生存、發(fā)展的營生方式。根據(jù)現(xiàn)階段農(nóng)民的就業(yè)性質(zhì)、收入情況、居住地及穩(wěn)定性，可分為三類：小農(nóng)兼業(yè)、半工半農(nóng)、脫離農(nóng)村（圖16）。
圖 16 小農(nóng)兼業(yè)、半工半農(nóng)、脫離農(nóng)村三類家計(jì)模式比較
小農(nóng)兼業(yè)：費(fèi)孝通在《江村經(jīng)濟(jì)》中指出中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展模式是一種“農(nóng)工混合的鄉(xiāng)土經(jīng)濟(jì)”。 小農(nóng)兼業(yè)家庭由于各種原因，家庭成員不愿意外出務(wù)工，家庭主要收入為農(nóng)業(yè)收入，農(nóng)閑時在家附近從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)貼補(bǔ)家用，他們長期居住在農(nóng)村，對農(nóng)村依賴程度最高，受村落保護(hù)政策影響大，敏感度也最高。
半工半農(nóng)：指舉家在外地就業(yè)、經(jīng)商，但并不能在外地安家。一旦遇到市場波動或者年齡增大不再適合從事體力勞動，便會回到農(nóng)村老家。部分半工半農(nóng)家庭并沒有跟農(nóng)業(yè)完全脫產(chǎn)，農(nóng)忙時節(jié)暫停外地工作，回家耕作，重要節(jié)假日也會提早趕回老家準(zhǔn)備。半工半農(nóng)家庭大部分時間居住于外地，農(nóng)村住房長期處于空置狀態(tài)，但仍然需要，這是他們抵抗生活風(fēng)險的保障。
脫離農(nóng)村：指家庭通過考學(xué)、工作在外地定居，有穩(wěn)定的住所，完全與農(nóng)村脫產(chǎn)。他們在農(nóng)村的房屋長期出租或者給親戚朋友使用，村落保護(hù)政策對他們影響最小，敏感度最低。
家計(jì)模式的轉(zhuǎn)變與產(chǎn)權(quán)模糊存在著一定的因果關(guān)系，也直接影響著戶主對待村落保護(hù)政策的態(tài)度。
如此一來，村落保護(hù)規(guī)劃的分析決策權(quán)重不僅包括物質(zhì)屬性，還可以拓展到民居家庭的屬性：村落建筑產(chǎn)權(quán)關(guān)系可以分為公有產(chǎn)權(quán)、私有產(chǎn)權(quán)。私有產(chǎn)權(quán)的房屋按照房屋所有家庭的家計(jì)模式可以分為小農(nóng)兼業(yè)、半工半農(nóng)、脫離農(nóng)村三類。而按照建筑價值評價，又可以分為文物建筑、歷史建筑、傳統(tǒng)建筑及一般建筑等類型。
從傳統(tǒng)村落建筑保護(hù)與利用角度，建筑可分為盈利、非盈利（經(jīng)濟(jì)）；村集體、中低收入家庭、外來游客等（服務(wù)對象）；滿足基本居住、村民日常休閑娛樂場所、文化展示、生產(chǎn)性公共空間（使用功能）。
將建筑屬性與保護(hù)利用相結(jié)合，可交叉出不同的類型，這有助于針對建筑的具體情況，找到合理的保護(hù)利用方式，明確責(zé)任與利益，發(fā)揮村民主體能動性（圖17），為靈活彈性的地塊式控制找到支撐。居住需求在老村得到滿足，活力得以留住，緩解了因保護(hù)控制而形成的新的空心化問題，同時減少新村新建筑建設(shè)量（圖18）。
圖 18 建筑的屬性與保護(hù)利用疊合表
圖 17 發(fā)揮村民能動性：村民自己對老房的修繕
4 結(jié)論
傳統(tǒng)村落振興是一個長期、緩慢的過程，每個階段都需要有針對性的政策、資金、人才全方位綜合推動。由于保護(hù)觀念與技術(shù)尚處于探索階段，出現(xiàn)了風(fēng)貌控制成效慢、村落空心化、建設(shè)性破壞等問題。本文從保護(hù)觀念上，梳理了村落保護(hù)與文物保護(hù)的差異，建議推進(jìn)傳統(tǒng)村落分類保護(hù)及專項(xiàng)法律法規(guī)體系的建立。通過對比四大保護(hù)主體的優(yōu)劣勢，鼓勵重視并發(fā)揮村民及自治組織的主體作用，保障傳統(tǒng)村落在法治、德治、自治中得到保護(hù)與發(fā)展。從技術(shù)層面，風(fēng)貌控制觀念與技術(shù)方法不僅應(yīng)注重村落物質(zhì)構(gòu)成，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)對村落使用主體——村民的家庭屬性關(guān)注，以此為突破點(diǎn)將傳統(tǒng)建筑的保護(hù)與發(fā)展利用有效結(jié)合，為傳統(tǒng)村落的保護(hù)與發(fā)展保駕護(hù)航。
5 參考文獻(xiàn)
呂俊彪，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的去主體化傾向及原因探析[J]，民族藝術(shù)，2009，2， 6-11。
