國家發(fā)改委近日下發(fā)通知，推廣第二批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點經(jīng)驗，山東多地先進經(jīng)驗入選。
鄒城設立城市社區(qū)、企業(yè)集體戶解決無房外來人口無處落戶難題；山東開通省內跨地域戶口遷移網(wǎng)上一站式辦理業(yè)務，方便外來人口落戶城市；濟南中歐裝備制造小鎮(zhèn)發(fā)展裝備制造產(chǎn)業(yè)，打造城市產(chǎn)業(yè)升級新支點；威海、諸城、濟南章丘區(qū)促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等先進經(jīng)驗位列其中。
山東省住建廳城鎮(zhèn)化發(fā)展指導處相關工作人員介紹，上述經(jīng)驗做法分別聚焦了加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化、加快推動城市高質量發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展等新型城鎮(zhèn)化試點重點任務目標，成效顯著，對全省乃至全國都具有示范作用。
何為新型城鎮(zhèn)化？其基本特征應該包括城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是擴大內需和促進產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的有力支撐。
城鎮(zhèn)化意義如此重大，但有力有序推進城鎮(zhèn)化不是一件簡單的事兒，需要先行先試、積累經(jīng)驗，擇優(yōu)推廣。為此，2014年起國家發(fā)改委會同有關部門設定了三批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，山東先后有14個地區(qū)入選國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，數(shù)量全國最多。
2018年國家發(fā)改委總結推廣了第一批試點經(jīng)驗，當時，青島的差異化落戶、“人錢掛鉤”、債務管理、融資平臺建設、城鎮(zhèn)化基金、行政區(qū)劃調整，德州的“房票”制度、集體產(chǎn)權改革、金融支持實體經(jīng)濟等9條山東經(jīng)驗在全國推廣。
經(jīng)過試點引路、強力推進，截至2018年底，山東常住、戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達到61.18%和50.94%，新型城鎮(zhèn)化工作取得明顯成效。
對于此次推廣的山東新型城鎮(zhèn)化經(jīng)驗，大眾日報·新銳大眾記者進行了梳理，一起來看看吧。
鄒城：設立城市社區(qū)、企業(yè)集體戶解決無房外來人口無處落戶難題
新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，堅持以人為本，大力推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化是關鍵環(huán)節(jié)。鄒城全面放開了落戶城鎮(zhèn)門檻，把落戶門檻降至濟寧市最低，圍繞“戶口遷移零門檻，吸引人才零障礙”的目標，全面推行有證即可落戶、購房即可落戶、租房即可落戶、就業(yè)即可落戶、就學即可落戶政策。在全市范圍內建立鎮(zhèn)街、單位、社區(qū)集體戶，對于在本轄區(qū)實際居住，但無法在居住地落戶的人員可以在集體戶上落戶。
來自鄒城市政府辦公室的消息顯示，自2015年納入國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點市以來，該市住建局牽頭公安局、發(fā)改局、財政局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等市直相關部門，重點圍繞解決“人、地、錢”等關鍵要素，積極探索、大膽實踐，形成了一套可復制、可推廣的經(jīng)驗模式，并先后在國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點經(jīng)驗交流會、全省住建工作會議、全省新型城鎮(zhèn)化綜合試點經(jīng)驗交流會上進行了經(jīng)驗介紹和推廣。經(jīng)過試點引領、全力推進，截至2018年底全市常住、戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達到62.15%和52.44%，新型城鎮(zhèn)化建設取得顯著成效。
濟南中歐裝備制造小鎮(zhèn)：構建高效率低成本多功能創(chuàng)業(yè)園
今年4月19日，國家發(fā)改委在浙江德清地理信息小鎮(zhèn)舉辦了2019年全國特色小鎮(zhèn)現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，濟南市高新區(qū)臨空經(jīng)濟區(qū)的中歐裝備制造小鎮(zhèn)列入全國首批15家典型經(jīng)驗特色小鎮(zhèn)，為省內首家。當時，大眾日報以《中歐裝備制造小鎮(zhèn)：打造國際合作示范區(qū)》為題進行了報道。此次，中歐裝備制造小鎮(zhèn)入選國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點第二批試點經(jīng)驗，被看重的是其在打造城市產(chǎn)業(yè)升級新支點中所起到的示范帶頭作用，有利于加快推動城市高質量發(fā)展。
在那篇報道里，留給記者印象最深的是這樣一段話：“以前的產(chǎn)業(yè)園，裝進籃子就是菜，重污染企業(yè)也不嫌棄，產(chǎn)業(yè)和居住區(qū)都是分離的。臨空經(jīng)濟區(qū)引進的都是綠色環(huán)保、高科技、高附加值的企業(yè),這讓產(chǎn)、城、人的融合成為可能。”
據(jù)介紹，中歐裝備制造小鎮(zhèn)項目總投資499.7億元，分三期建設。根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)類型，結合片區(qū)自然人文資源分布，將構筑“一心兩翼·一軸一帶”的空間布局架構，分為文化產(chǎn)業(yè)服務區(qū)、現(xiàn)代工業(yè)文化街區(qū)、人才宜居區(qū)和高端制造產(chǎn)業(yè)示范區(qū)四大分區(qū)。
未來的中歐裝備制造小鎮(zhèn)將集產(chǎn)業(yè)、城市、科技、文化、旅游于一身，以“一心兩翼、創(chuàng)新融合”為主題，按照“三生合一、產(chǎn)城融合、生態(tài)賦能”的原則，突出科技、智慧、人文等特色，打造融匯歐洲(德國)品質與齊魯特色的國際合作示范區(qū)、新舊動能轉換智能制造先行區(qū)、高質量發(fā)展的外資集聚區(qū)、對外開放新高地先導區(qū)、世界一流的臨空型高端制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
威海、諸城、濟南章丘區(qū)：搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺
為扎實做好第二批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點的經(jīng)驗總結推廣工作，去年12月4日，國家發(fā)展改革委規(guī)劃司特意選在濟南市章丘區(qū)召開了第二批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，第二批73個試點中的47個試點地區(qū)有關同志參會。
會上，章丘區(qū)做了經(jīng)驗交流。近年來，章丘區(qū)以國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點為契機，積極探索，統(tǒng)籌推進，各項工作取得積極進展。工作中，堅持規(guī)劃先行，明確城鄉(xiāng)發(fā)展新坐標。深刻把握省會城市特色優(yōu)勢，科學布局發(fā)展框架，突出主城區(qū)龍頭帶動，構建“工”字型小城鎮(zhèn)發(fā)展格局，扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設，著力打造產(chǎn)業(yè)高地、宜居新區(qū)、文旅名城。實施四大提升工程，建設高品質城市新區(qū)。加快交通提升，積極協(xié)調推進境內高鐵、高速、軌道交通等重大基礎建設；加快生態(tài)提升，以建設現(xiàn)代化山水園林城市為目標，做好顯山、露水、增綠文章；實施城鎮(zhèn)提升，突出泉水特色和清照文化、龍山文化的融合，與烏鎮(zhèn)陳向宏團隊合作，投資200億元打造明水古城國際泉水旅游度假區(qū)。突出城市空間拓展，深入實施棚改舊改；加快產(chǎn)業(yè)提升，圍繞產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)集聚，以國家級明水經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)為主陣地，規(guī)劃濟南市經(jīng)十東路科創(chuàng)走廊，布局濟南高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、濟東智造新城等20個特色園區(qū)，引進哈工大機器人、齊魯航空城等大項目138個；引進清華、復旦、意大利國立科學院等科技轉化平臺17家。
威海的全域城市化、諸城的城鄉(xiāng)融合互動發(fā)展等同樣成效顯著。威海市著力推進規(guī)劃全域覆蓋、交通全域通暢、產(chǎn)業(yè)全域布局、公共服務全域均衡，努力打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展城鎮(zhèn)化格局，2018年常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達到67.81%和59.69%。諸城市充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村社區(qū)化兩大優(yōu)勢，深入推進生產(chǎn)園區(qū)、生活社區(qū)、生態(tài)景區(qū)“三區(qū)”共建共享，2018年底，常住人口城鎮(zhèn)化率為62.05%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為55.21%，實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化率逐年有序增長。
