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2025年03月14日
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核心導讀 交通管理創新是一項基礎性、根本性的系統工程，系列創新措施的施行，是上級黨委、政府和公安機關關心、支持的結果，是“嚴格執法、熱情服務”的具體實踐，更是“以人為本”推進社會管理創新的必然要求……
隨著改革開放特別是橋頭堡戰略的深入推進，我市經濟社會持續快速發展，城市化進程日益加快，交通機動化程度不斷提高，廣大市民交通需求急劇增長，道路交通安全管理壓力越來越大。面對新形勢和新任務，交警支隊始終堅持“以人為本”和“管理與服務并重”的方針，堅持“以信息化建設為支撐，以執法規范化建設為載體，以隊伍正規化建設為保障，寓執法管理于社會服務，樹立良好隊伍形象，促進社會和諧穩定”的思路，積極創新管理方式，拓展服務內容，相繼推出了一批既體現創新意識又關注民生、既強化管理又提高服務效率的人性化、規范化項目和舉措，有效破解制約交通管理長遠發展的瓶頸性難題，取得了良好的社會效果，贏得了上級黨委、政府、公安機關和廣大人民群眾的充分肯定。
“首違不罰”贏贊譽
“罰款并不是目的，我們就是想通過人性化執法，讓昆明全體交通參與者珍惜這種不被罰款的機會，共同打造文明交通。”交警支隊政委劉剛說。在經過廣泛征求社會各界意見建議并反復研究論證的基礎上，交警支隊在國內其他城市尚無先例的情況下，分兩批推出了幾乎涵蓋所有簡易程序處理的105種輕微交通違法行為“首違不罰”措施，即前兩次違法只給予警告，第三次才進行罰款；特別是對外地車輛及外地駕駛員發生的交通違法，除幾類嚴重違法行為外，一律以教育、警告為主，不給予處罰。
交警按章執法無可厚非，但昆明交警支隊在長期的工作中發現，嚴管高罰雖然收到了良好的執法效果，但市民在接受處罰時帶有抵觸情緒，部分群眾對交警執法工作存在“以罰款為目的”的誤解，社會效果并不太理想。如何能追求執法效果和社會效果的最佳結合點？在經過廣泛征求社會意見并反復研究討論的基礎上，昆明市交警支隊作出有益嘗試，在全國首推“首違不罰”措施。
從2008年起，昆明市公安局交警支隊分兩批推出了幾乎涵蓋了所有簡易程序處理的105種輕微交通違法行為“首違不罰”措施，即前兩次違法只給予警告，第三次才進行罰款；特別是對外地車輛及外地駕駛員發生的交通違法，除幾類嚴重違法行為外，一律以教育、警告為主，不給予處罰。截至目前，對144.2萬起適用“首違不罰”的交通違法行為給予警告，占簡易程序處理交通違法總量的68.7%。“首違不罰”措施的推行，對處罰者對公安機關的對立情緒得到極大的緩和，極大地轉變了部分群眾對“交警以罰款為目的”的誤解，切身感受到公安交警部門對交通違法人的“人性關懷”。交通違法者阻礙交通執法的行為大為減少，交通管理執法得到了群眾更多的理解和支持。群眾主動協助維護交通秩序、主動宣傳交通安全知識、自覺遵守交通法規的良好社會氛圍日漸濃厚，為營造安全、有序、暢通的交通環境打下了堅實的群眾基礎。
“首違不罰”實行以來，不但沒有帶來任何負面影響，反而加強了司機的交通安全意識。“因為許多司機對城區的道路并不熟悉，出現交通違規的情況在所難免，而這個措施恰恰讓司機提高了警惕，而不至于為剛性制度付出代價。”劉剛說。
便民措施真便民
2010年12月，昆明市交警支隊又推出了網上自助處理便民系統、違法行為異地處理、流動車管所、網上車管所等措施，提高了自身工作效率，也為市民大大節省了時間和成本。其中，通過互聯網向當事人展示交通違法記錄的圖片及視頻，以及交通違法確認自助處理，在全國交通管理便民措施中尚屬應用實例的首次。
“傳統的違法繳費要到交警大隊、銀行等部門才能處理，需要耗費大量的時間和精力。現在車主只需登錄系統，就能查看自己的車輛是否有違法記錄，確定違法行為后，不到10分鐘就能通過系統繳納罰款。”交警支隊相關負責人介紹。該系統遵循“公開、便民、自愿、自助”的原則，集違法查詢、記錄查證、處理確認及自助繳款等功能于一體，當事人只需登錄昆明道路交通安全網（www.km122.cn）登記注冊，即可查看本人的機動車交通違法記錄圖片及視頻資料，經確認無誤并通過必要的法律認證后即能完成自助處理，再通過工商銀行、建設銀行等9家銀行的網銀鏈接頁面即可實現電子支付，打破了時間、空間限制，使駕駛人交通違法后足不出戶即可接受處理和繳納罰款。
為盡可能地方便廣大群眾、縮短違法行為的處理周期，在主城區所有交警大隊推行違法行為“異地處理”方式，即車輛所有人、管理人、駕駛人在對非現場交通違法行為無異議的情況下，可以到城區任意一個交警大隊就近處理。該措施推行以來，交通違法當事人通過“異地處理”方式共辦理非現場交通違法95.5萬起，改變了交通違法定點處理給當事人造成的不便，緩解了違法當事人在處理交通違法時對公安機關的抵觸情緒，普遍縮短了當事人到公安機關處理違法行為的路程，既省時省力又在一定程度上緩解了交通壓力，提升了執法的質量和群眾滿意度。
溫馨告知顯溫情
“昆明交警提醒您，您的車輛在XX路段違法停車，請在10分鐘內駛離……”從2011年1月5日開始，昆明市交警支隊推出了“違法停車行為溫馨告知提示”措施，對在非主干道上違法停車等靜態交通違法行為，民警在實施處罰以前，先通過警務移動系統查詢車主登記的手機號碼，第一時間發出語音信息告知車主，對在規定時限內未駛離的車輛采取“首違不罰”的方式，開具《違法停車提示單》予以警告，同一車輛被警告3次才予以處罰。采取“先提示再行處理”的柔性執法方式，80%左右的車輛接到提示后即自行駛離，既實現了消減違法停車行為的管理目標，又解決了以往因大量違法停車被處罰導致群眾反映強烈的問題，彰顯了昆明交警“依法管理、方便群眾、柔性執法、服務社會”的良好執法形象。
除了“違法停車行為溫馨告知提示”，昆明市交警支隊還推出了免費郵寄交通違法告知書，對輕微事故處理流程進行短信告知等服務，在方便群眾查詢的基礎上，積極創新執法告知的方式方法，推出多渠道信息發布系統，有效保障了市民的知情權和監督權。長期以來非現場執法告知通知書的郵寄費用由執法相對人承擔，從關注民生、改善民生的角度出發，市交警支隊積極爭取黨委、政府的理解支持，對交通違法告知書實行免費郵寄。針對當事人電話報警咨詢后不能全面掌握了解處理流程和注意事項的問題，交警支隊還充分利用現有資源設備，依托交通事故接警信息發布系統，推出交通事故處理流程短信告知服務。即交警指揮中心接警員在接報交通事故后，對不同類型的交通事故作出初步分析判斷后，有針對性地向報警人發布事故處理流程和注意事項的短信，在民警趕到現場前告知、指導事故當事人正確開展交通事故現場保護或損害賠償協商等相關工作，提高交通事故的現場處置效率，對提升道路通行效率、強化交通管理服務效能、化解當事雙方因交通事故引發的矛盾糾紛具有積極的促進作用。
多措并舉出效率
如何提高交通通行效率也是長期困擾昆明市交警支隊的一大難題。為此，交警支隊積極創新管理，多措并舉優化交通組織管理方式，提升了車輛通行率。為解決“小”事故對“大”交通的影響，主動利用社會資源，創新了與保險公司聯合駐點，由交警負責事故處理，保險公司及時對事故車輛損失查勘、定損、收集客戶索賠資料和辦理索賠等工作，客戶自行選擇汽修企業對肇事車輛修復的全新工作模式，對全市道路上的輕微交通事故實施“快處快賠”。目前，全市共設有交通事故“快處快賠”便民服務中心6個，按照“快處快賠”方式辦理保險理賠的輕微交通事故21.9萬起，超過全市各類輕微交通事故的一半。
此外，昆明交警充分發揮新技術、新材料的作用，讓交通設施、交通組織方式更加人性化。如根據交通流量實施分時段“禁左”，充分利用交通時空資源，低峰時段兼顧市民方便出行；所有交通信號控制設置9秒倒計時牌，既降低了建設成本，避免了交通信號瞬間變化帶來的安全隱患，又考慮了交通參與者等候信號時的心理感受；針對交通標線耐久性差、易污損等問題，選用新型粘貼式標線帶，大大提高了交通標線的清晰度、耐久性；根據交通流量和流向，在學府路、一二一大街、滇池路和廣福路實施交通信號“綠波”控制；在北京路開展誘導發光標志牌試點工程，車輛通行效率較之前提高近20%。
創新感言：
昆明市公安局交通警察支隊政委 劉剛
堅持創新發展的思路，堅定不移地走科技強警之路，以提高交通管理的效率和服務的質量為切入點和落腳點，進一步解放思想、大膽探索，找準重點、突破難點，不斷創新管理方式，提高服務水平，實現執法效果與社會效果的有機統一，努力營造安全、有序、暢通的道路交通環境及和諧的警民關系。
記者李凌 姚丹萍報道
