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2025年03月14日
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關(guān)于貫徹國務(wù)院進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作通知的實施意見
為認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號），全面加強鐵路安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)結(jié)合鐵路實際，提出貫徹實施意見如下：
一、總體要求
1.工作要求。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，進一步發(fā)揚“高標準、講科學、不懈怠”的精神和作風，突出強化高鐵安全管理、安全基礎(chǔ)建設(shè)和安全監(jiān)管，全面提升鐵路安全工作水平，確保鐵路運輸安全持續(xù)穩(wěn)定。
2.主要任務(wù)。加快建立健全高鐵安全保障體系，深入推進站段結(jié)構(gòu)優(yōu)化、自控型班組建設(shè)、主要行車工種隊伍“三項工程”建設(shè)，全面實施“十百千萬”人才培養(yǎng)工程，嚴格現(xiàn)場作業(yè)控制，扎實開展安全生產(chǎn)專項整治和隱患排查治理，積極采用先進的安全技術(shù)裝備，大力發(fā)展安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，加強治安綜合治理，不斷完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，健全完善安全生產(chǎn)長效機制。
二、加強安全基礎(chǔ)工作
3.切實把安全工作放在各項工作的首位。鐵路各單位在制定鐵路發(fā)展規(guī)劃時，首先明確安全生產(chǎn)目標和專項規(guī)劃；在年度生產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算中突出安全生產(chǎn)，確保安全投入和各項安全措施到位；在日常工作中始終把安全生產(chǎn)作為重中之重進行研究部署和督促落實。鐵道部、鐵路運輸企業(yè)每年召開一次安全運輸工作會議，全面部署年度安全生產(chǎn)工作；每年年中召開一次安全工作座談會，研究解決安全生產(chǎn)突出問題；每季度召開一次安委會全體會議，全面落實安全生產(chǎn)重點工作；每月至少召開一次安全生產(chǎn)分析會，分析存在問題，查找薄弱環(huán)節(jié)，落實整改措施；每旬召開一次運輸安全電視電話會議，通報安全情況，布置安全工作；每天召開一次運輸安全交班會，及時處置安全問題。
4.進一步優(yōu)化站段管理結(jié)構(gòu)。合理設(shè)置站段職能機構(gòu)，優(yōu)化車間班組設(shè)置，進一步完善組織結(jié)構(gòu)。調(diào)整技術(shù)站作業(yè)分工，推進貨運裝卸站點整合，推進機型分線集中統(tǒng)一配置，整合機輛、工電和供電檢修資源，進一步優(yōu)化資源配置。合理設(shè)置基層生產(chǎn)崗位、定員和班制，優(yōu)化生產(chǎn)作業(yè)流程，實施兼職并崗，進一步優(yōu)化勞動組織。
5.深入推進自控型班組建設(shè)。按照思想素質(zhì)高、技術(shù)業(yè)務(wù)精、管理能力強、實踐經(jīng)驗足、群眾基礎(chǔ)好的標準，選好、用好班組長；按照滿足生產(chǎn)、科學規(guī)范、實用實效的原則，健全班組管理制度；按照作業(yè)有標準、過程有控制、質(zhì)量有保證、考核有獎懲的要求，完善班組安全自控機制。
6.加強主要行車工種隊伍建設(shè)。按照服務(wù)發(fā)展、科學配置、創(chuàng)新機制、全面提升、分期分類的原則，各鐵路局要根據(jù)《鐵路主要行車工種隊伍建設(shè)規(guī)劃》，修訂完善本單位主要行車工種規(guī)劃，分年度、分線路、分工種提出主要行車工種建設(shè)目標。按照盤活存量、優(yōu)化增量、整體提升、動態(tài)適應(yīng)的基本思路，以既有人力資源開發(fā)為主攻方向，以提升職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能為核心，以培養(yǎng)技師、高級技師等高技能人才為重點，抓好主要行車工種隊伍建設(shè)規(guī)劃的組織實施，推進主要行車工種隊伍的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和素質(zhì)升級。
7.加強鐵路專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)。在鐵路重點專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域培育“十百千萬”人才。提高鐵路運輸主專業(yè)大學畢業(yè)生接收比例，到2012年末，把主專業(yè)畢業(yè)生接收比例提高到80%以上。加強專業(yè)人才源頭培養(yǎng)，引導(dǎo)相關(guān)高校加強鐵路特色專業(yè)學科和師資隊伍建設(shè)，組織開發(fā)鐵路特色專業(yè)本科教材，培養(yǎng)高鐵發(fā)展急需的動車組、鐵道工程等專業(yè)人才。加強對大學畢業(yè)生的持續(xù)培養(yǎng)，每年優(yōu)選1300名左右在現(xiàn)場工作3年以上的大學生，進行專業(yè)培訓和新知識、新技術(shù)教育，進一步提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和安全管理能力。強化校企合作，繼續(xù)做好新接收復(fù)員退伍軍人專業(yè)學歷教育工作，強化技能培訓和安全教育。
8.強化職工安全培訓。認真分析培訓需求，按年度制定安全教育培訓計劃。完善和落實領(lǐng)導(dǎo)干部培訓制度，切實增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部的安全管理水平，提高安全駕馭能力。加強安全管理崗位人員培訓，及時更新專業(yè)知識，提高管理素質(zhì)，切實提高安全管理能力。落實鐵路行車職工的安全培訓要求，嚴格落實培訓考核、持證上崗、動態(tài)優(yōu)化制度，達不到崗位標準的，一律不得上崗。因作業(yè)人員沒有進行培訓、無證上崗發(fā)生問題的，嚴肅追究單位領(lǐng)導(dǎo)責任。參加鐵路建設(shè)的施工企業(yè)必須保證作業(yè)人員的崗前安全培訓并持證上崗。
9.規(guī)范規(guī)章制度管理。以《技規(guī)》、《行規(guī)》、《站細》、《段細》等基本規(guī)章為依據(jù)，分系統(tǒng)、分層次建立規(guī)章制度管理辦法，形成不斷充實和完善的工作機制，保證各專業(yè)、各層面的專業(yè)規(guī)章、技術(shù)文件、作業(yè)標準、作業(yè)程序和管理制度科學嚴密、統(tǒng)一規(guī)范、動態(tài)優(yōu)化、具體可行，達到規(guī)范作業(yè)行為和設(shè)備標準的目的。
三、重點加強高速鐵路安全管理
10.加快建設(shè)高速鐵路安全保障體系。高鐵安全管理是一項極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅持不懈地探索和實踐，涉及高鐵安全的規(guī)章制度、固定設(shè)備、高速列車、調(diào)度指揮、人員素質(zhì)、治安環(huán)境、災(zāi)害防范、安全監(jiān)管等各個方面，必須比提速和普速鐵路有更高的要求，必須以科學求實的態(tài)度，探索和遵循高鐵安全的內(nèi)在規(guī)律，加快建立健全具有我國特色的高速鐵路安全保障體系。
11.健全高速鐵路源頭質(zhì)量的保障機制。嚴格落實高速鐵路設(shè)計、建設(shè)、施工、監(jiān)理和產(chǎn)品制造企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量終身負責制和質(zhì)量追溯制，形成嚴密的設(shè)備質(zhì)量源頭保障體系。更新設(shè)計理念，規(guī)范設(shè)計標準，優(yōu)化設(shè)計方案，改進和創(chuàng)新設(shè)計審查方式，提高設(shè)計審查質(zhì)量，定期總結(jié)分析設(shè)計問題，落實設(shè)計責任，不斷提高設(shè)計水平；嚴格施工過程控制、施工監(jiān)理、質(zhì)量安全監(jiān)督和工程驗收，加強工程質(zhì)量安全分析，嚴格工程質(zhì)量安全問題考核；加強動車組主機以及高速鐵路運用的各種產(chǎn)品生產(chǎn)制造企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督，嚴格驗收合格證管理，嚴把產(chǎn)品出廠、上車關(guān)口，實施質(zhì)量索賠和召回制度。進一步修訂完善高鐵產(chǎn)品準入管理辦法，明確高鐵產(chǎn)品準入條件，實行最嚴格的高鐵產(chǎn)品準入管理。運營管理企業(yè)必須提前介入高速鐵路工程建設(shè)，熟悉項目建設(shè)標準，把握各專業(yè)技術(shù)方案，了解各系統(tǒng)和設(shè)備功能，抓好業(yè)務(wù)技術(shù)培訓，加強對設(shè)備和施工質(zhì)量檢查，及時發(fā)現(xiàn)和督促問題整改。建設(shè)部門按標準組織工程驗收，認真搞好靜態(tài)驗收、動態(tài)驗收、初步驗收工作。安監(jiān)部門嚴格按程序?qū)Ω咚勹F路運營安全條件進行安全評估。
12.加強高鐵干部職工隊伍建設(shè)。高度重視高鐵管理干部隊伍培養(yǎng)，明確高鐵管理干部選拔任用條件，注重在高鐵主要行車崗位和工程技術(shù)人員中培養(yǎng)一線管理干部，細化高鐵管理干部和專業(yè)技術(shù)人員培訓要求，強化高鐵技術(shù)管理和安全管理團隊建設(shè)。規(guī)范高鐵主要崗位人員選拔任用制度，明確選拔任用標準，嚴把人員入口；加大新職人員培訓力度，嚴格落實崗前培訓規(guī)定；規(guī)范在崗人員的崗中培訓，落實每年脫產(chǎn)培訓的時間和內(nèi)容；加強實作技能培訓和應(yīng)急演練，增強處理技術(shù)難題和應(yīng)對突發(fā)情況的能力，提高自主檢修水平；健全在崗人員考核晉升和末位淘汰制度，保證高鐵主要崗位人員動態(tài)優(yōu)化。
13.研發(fā)應(yīng)用先進可靠的安全技術(shù)裝備。高速鐵路所有技術(shù)裝備安全標準不得低于同類技術(shù)產(chǎn)品的國際標準。設(shè)計制造過程中嚴格落實工藝標準、嚴格關(guān)鍵零部件質(zhì)量檢查、嚴格運行試驗，全面落實造修標準。大力推進高速鐵路技術(shù)創(chuàng)新，積極研發(fā)應(yīng)用新一代高速列車，推動時速400公里級以上的高速列車和智能化列車項目。時速300公里及以上地段全部采用無砟軌道，時速200公里及以上地段采用無砟或有砟軌道，有砟軌道全部采用特級或一級水洗道砟。在客運專線和高速鐵路上積極推進CTCS-2級、CTCS-3級列車運行控制系統(tǒng)建設(shè)。加快鐵路供電遠動控制系統(tǒng)建設(shè)。
14.建立完善安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。充分利用各種先進檢測監(jiān)控手段，對高速鐵路設(shè)備進行全方位、全天候的動靜態(tài)監(jiān)測。在靜態(tài)監(jiān)測方面，利用三維精測網(wǎng)、探地雷達、微機監(jiān)測和網(wǎng)管、視頻監(jiān)控等網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控手段，實現(xiàn)對工務(wù)、電務(wù)、供電、安全防護等主要基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵設(shè)備狀態(tài)的實時監(jiān)測。在動態(tài)檢測方面，利用高速綜合檢測列車、軌檢車、車載裝置、探傷車、網(wǎng)檢車、電務(wù)檢查車等檢測裝備，實現(xiàn)對高鐵設(shè)備質(zhì)量狀況的不間斷檢查監(jiān)測。發(fā)展高速鐵路便捷移動檢測技術(shù)，提高基礎(chǔ)設(shè)施綜合檢測、預(yù)警及分析評估能力。完善高速動車組車載診斷技術(shù)，提高動車組運行高可靠性。積極研發(fā)高速動車組車載接觸網(wǎng)在線安全監(jiān)控裝置。建立健全防災(zāi)安全監(jiān)控系統(tǒng)，設(shè)置風、雨、異物侵限、地震等監(jiān)測裝置。
15.不斷深化高速鐵路運營安全管理。繼續(xù)深入探索高速鐵路設(shè)備變化規(guī)律，健全高鐵設(shè)備養(yǎng)護維修機制。牢固樹立“檢重于修、慎修精修”的理念，切實強化線路維修過程的質(zhì)量控制，把好項目確定、作業(yè)精度、質(zhì)量確認等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。積極推行高速鐵路工務(wù)、電務(wù)、供電設(shè)備“三合一”養(yǎng)修管理和動車組一體化檢修體制改革，嚴格落實動車組一二級檢修作業(yè)標準，逐步完善三級修等高級修程的檢修標準和作業(yè)流程。適應(yīng)跨局調(diào)度指揮的全新行車組織模式，在規(guī)章制度、行車組織、應(yīng)急處置等方面形成一整套完善的管理體系，確保跨局高速鐵路的運營安全。
16.強化高速鐵路安全防范工作。建立完善高鐵反恐防爆防破壞各項安全防范制度，所有進站通道一律封閉，必要時派人看守，實行封閉式管理。嚴格落實鐵道部關(guān)于加強防護柵欄、監(jiān)控設(shè)施、基站圍墻、電纜電線等防護設(shè)施和警務(wù)區(qū)建設(shè)有關(guān)要求，組織足夠力量加強對沿線行車設(shè)施的巡查。要把高鐵安檢查危作為重中之重，進一步健全充實安檢查危機構(gòu)和力量，加大安檢設(shè)備、經(jīng)費投入，規(guī)范安檢工作程序，切實做到對所有進站旅客及行李，進行人人、件件安全檢查，堅持把危險品堵在站外車下。
17.提高高鐵應(yīng)急救援能力。進一步健全高鐵救援網(wǎng)絡(luò)，加快救援基地建設(shè)，配齊應(yīng)急救援裝備，滿足快速救援需要。進一步完善在無砟軌道、高大橋梁、長大隧道情況下的動車組起復(fù)救援技術(shù)、裝備和方案，細化緊急情況下旅客疏散辦法。定期進行高速鐵路應(yīng)急救援實作演練，不斷提高高鐵應(yīng)急指揮和現(xiàn)場作業(yè)人員的應(yīng)急反應(yīng)能力。
18.健全高鐵安全信息快速反應(yīng)和重點問題攻關(guān)機制。進一步完善高鐵安全信息快速反應(yīng)機制，細化信息等級、暢通信息渠道，健全快速反應(yīng)的組織機構(gòu)和人員隊伍，果斷處置危及安全的各類信息。加強安全信息的綜合分析和跟蹤落實，形成閉環(huán)管理，及時消除影響高速鐵路運輸安全的各類問題。定期檢查分析高鐵運營安全情況，研究解決影響高鐵安全的傾向性問題。加強對影響高鐵安全的質(zhì)量問題和技術(shù)問題的聯(lián)合攻關(guān)，形成高鐵重點問題攻關(guān)長效機制。
四、建立安全生產(chǎn)長效管理機制
19.健全安全生產(chǎn)責任體系。按照逐級負責的原則，進一步抓好“領(lǐng)導(dǎo)負責、分工負責、專業(yè)負責、崗位負責”的安全生產(chǎn)責任體系建設(shè)，明確各方責權(quán)利，確保安全生產(chǎn)責任有效落實。強化領(lǐng)導(dǎo)負責制，按照“第一管理者全面負責”的原則，明確單位、部門第一管理者對安全生產(chǎn)負第一位責任；強化分工負責制，按照“誰主管，誰負責”的原則，健全各級組織和單位、部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工責任制，形成齊抓共管、齊抓共干的安全生產(chǎn)氛圍和整體合力；強化專業(yè)負責制，按照“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，各級專業(yè)管理部門對本系統(tǒng)的安全管理負責；強化崗位負責，按照“有崗必有責”的原則，健全和規(guī)范各生產(chǎn)、管理崗位安全生產(chǎn)職責。
20.嚴格落實生產(chǎn)過程管理的領(lǐng)導(dǎo)責任。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部定期添乘機車檢查制度，鐵道部領(lǐng)導(dǎo)、機關(guān)各部門、各鐵路局主要負責人按規(guī)定要求添乘機車檢查。各鐵路運輸企業(yè)要細化領(lǐng)導(dǎo)班子成員、部門負責人和站段領(lǐng)導(dǎo)班子成員添乘機車檢查和深入現(xiàn)場檢查的規(guī)定，嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)干部安全包保和現(xiàn)場檢查等制度，明確工作范圍、重點，量化檢查頻次。各級干部都要嚴格執(zhí)行現(xiàn)場跟班作業(yè)制度，認真落實營業(yè)線等級施工把關(guān)、穿越正線調(diào)車、重點列車添乘等有關(guān)規(guī)定，實現(xiàn)對現(xiàn)場作業(yè)的有效控制。建設(shè)施工單位要落實風險工點分級管理、分級帶班制度，隧道施工必須實行帶班作業(yè)，施工企業(yè)項目班子成員對重大風險隧道施工等要按規(guī)定在一線跟班作業(yè)。因未按規(guī)定檢查、監(jiān)控和跟班作業(yè)而發(fā)生事故的，依法追究有關(guān)干部和相關(guān)負責人的責任。
21.強化現(xiàn)場作業(yè)控制。以規(guī)范職工“兩紀一化”（勞動紀律、作業(yè)紀律、標準化）為重點，嚴格查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律的“三違”行為，進一步細化安全生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的卡控措施，切實增強關(guān)鍵時段、關(guān)鍵作業(yè)、關(guān)鍵崗位的控制能力。
22.全面開展安全達標活動。鐵路運輸企業(yè)以實現(xiàn)現(xiàn)場作業(yè)標準化為核心，全面開展以標準化車間、標準化班組、標準化崗位為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)達標活動，實現(xiàn)基層安全管理達標，生產(chǎn)安全可控。
23.完善綜合管理與專業(yè)管理相結(jié)合的工作機制。進一步理順安全綜合管理與專業(yè)管理關(guān)系，建立綜合管理部門會同專業(yè)管理部門、安全監(jiān)察部門，對事故多發(fā)、安全嚴重滑坡的單位進行全面剖析、重點幫促制度。針對干部管理、人員素質(zhì)、資金安排等方面的問題，形成綜合管理部門和專業(yè)部門共同研究、及時解決的工作機制。
24.健全隱患排查治理長效機制。鐵路運輸企業(yè)結(jié)合季節(jié)性安全、春檢、秋鑒和重點運輸任務(wù)，經(jīng)常性開展安全隱患排查。建立“問題庫”閉環(huán)管理制度，分輕重緩急建立排查機制，做到整改措施、責任、資金、時限和預(yù)案“五到位”，確保隱患得到有效整治。
25.堅持開展安全專項整治。鐵道部、鐵路運輸企業(yè)每年開展安全生產(chǎn)傾向性、關(guān)鍵性問題專項整治。計劃、財務(wù)部門在年度預(yù)算中保證專項整治資金;專業(yè)管理部門全面細化專項整治工作安排，明確整治目標、標準和范圍，細化整治方案，加強督促指導(dǎo)，加強費用管理，落實整治責任，確保整治項目按期完成。
五、建設(shè)堅實的技術(shù)保障體系
26.優(yōu)先保證安全專項投入。鐵路企業(yè)年度投資、財務(wù)預(yù)算中必須確定必要的安全投入，對安全生產(chǎn)必需的各項開支，在年度預(yù)算中優(yōu)先保證。加大安全生產(chǎn)技術(shù)和裝備的研發(fā)力度，鼓勵采用安全生產(chǎn)適用技術(shù)和新裝備、新產(chǎn)品、新工藝，優(yōu)先安排安全技術(shù)措施項目，加快鐵路運輸技術(shù)設(shè)備的升級改造。屬于《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理辦法》適用范圍的企業(yè)和單位，嚴格執(zhí)行高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用規(guī)定。
27.積極推廣先進成熟的安全技術(shù)裝備。鐵道部負責制定各專業(yè)安全技術(shù)裝備政策和安全技術(shù)裝備發(fā)展規(guī)劃。各系統(tǒng)按照人機結(jié)合、機控為主的要求，積極推廣應(yīng)用先進適用的安全技術(shù)裝備。按照“十必須”要求，補齊完善提速區(qū)段和客運專線的安全防護設(shè)備，全面提高鐵路運輸安全保障水平。
28.強制推行完善的安全檢測監(jiān)控系統(tǒng)。進一步加快鐵路安全監(jiān)控信息化建設(shè)，不斷優(yōu)化監(jiān)測、檢測、監(jiān)控系統(tǒng)，擴大系統(tǒng)應(yīng)用范圍，完善鐵路網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)運行維護機制，規(guī)范系統(tǒng)使用和日常管理；建立安全監(jiān)測檢測監(jiān)控綜合信息平臺，實現(xiàn)監(jiān)測檢測監(jiān)控信息共享，及時預(yù)警安全生產(chǎn)問題。
29.逐步淘汰落后的鐵路技術(shù)產(chǎn)品。在制定鐵路產(chǎn)品標準過程中，注重提高產(chǎn)品技術(shù)性能和安全指標，對落后技術(shù)裝備形成有效的技術(shù)壁壘。對不符合有關(guān)安全標準、安全性能低下、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備，實行強制淘汰。鐵道部建立和完善鐵路落后技術(shù)產(chǎn)品淘汰制度，每年定期公布淘汰產(chǎn)品目錄。
30.確保建設(shè)項目的安全設(shè)施到位。嚴格執(zhí)行現(xiàn)行鐵路安全設(shè)施有關(guān)標準，加快制定鐵路工程防災(zāi)系統(tǒng)設(shè)計等有關(guān)安全規(guī)范，確保安全設(shè)施與建設(shè)項目同時設(shè)計、同時實施、同時投入使用。建立完善安全設(shè)施納入建設(shè)項目審查的制度，對重要設(shè)備設(shè)施的安全防護方案在項目初步設(shè)計階段進行專項審查，未能通過安全設(shè)計方案審查的項目不得批復(fù)初步設(shè)計。對安全設(shè)施未按設(shè)計施工的工程，不予驗交投入使用，并追究有關(guān)單位負責人的責任。
31.嚴格產(chǎn)品準入前置條件。進一步修訂完善鐵路產(chǎn)品準入管理辦法，盡快規(guī)范和確定產(chǎn)品進入鐵路市場的安全生產(chǎn)前置條件，在產(chǎn)品準入前必須進行安全條件論證和安全評價，凡不符合安全標準的產(chǎn)品，一律不予準入。
32.建立健全安全生產(chǎn)技術(shù)管理負責制。鐵路運輸企業(yè)成立技術(shù)委員會，建立完善技術(shù)委員會工作機制，明確其技術(shù)決策權(quán)限，重點研究解決安全生產(chǎn)中的重要技術(shù)問題。因安全生產(chǎn)技術(shù)問題不解決產(chǎn)生重大安全問題的，追究企業(yè)主要負責人、技術(shù)委員會負責人和有關(guān)人員的責任。
33.加強專業(yè)技術(shù)管理。進一步落實專業(yè)部門對系統(tǒng)安全管理的主體責任，以強化規(guī)章制度管理、技術(shù)標準管理、設(shè)備標準管理、作業(yè)標準管理為重點，及時修訂完善規(guī)章制度和標準。加強對規(guī)章制度和各項標準落實情況的監(jiān)督檢查，嚴格卡控安全關(guān)鍵部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實專業(yè)管理安全責任制。因安全生產(chǎn)技術(shù)管理不到位產(chǎn)生重大隱患的，追究主管專業(yè)技術(shù)人員和專業(yè)部門負責人責任。
六、建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系
34.完善鐵路應(yīng)急救援體系。進一步健全鐵道部、鐵路局、站段三級應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)。依托高鐵和大型鐵路運輸樞紐建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施綜合維修基地布局，加快國家鐵路應(yīng)急救援基地建設(shè)。盡快組建6個國家鐵路應(yīng)急救援專業(yè)隊伍。配套應(yīng)急指揮車輛，配齊應(yīng)急救援裝備，完善應(yīng)急救援平臺功能，滿足快速救援需要。
35.完善鐵路應(yīng)急預(yù)案。及時修訂完善鐵路行業(yè)各級、各部門、各種情況下的應(yīng)急預(yù)案，并定期進行演練，做到應(yīng)急有備，啟動有效。鐵路應(yīng)急預(yù)案與當?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案有效銜接，建立與當?shù)伛v軍、醫(yī)療、大型企業(yè)、工程等單位的應(yīng)急救援聯(lián)動機制，最大限度地減少事故影響和損失。
七、實施更加有力的監(jiān)督管理
36.健全安全監(jiān)督管理機制。充分履行鐵道部、鐵路安全監(jiān)督管理辦公室的政府職能，全面落實對鐵路行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責。進一步明確政府安全監(jiān)管和鐵路企業(yè)安全管理關(guān)系，建立專門的鐵路安全監(jiān)督管理辦公室日常辦事機構(gòu)，配齊配強專職行政執(zhí)法人員和安全監(jiān)管人員。健全鐵路安全監(jiān)督管理辦公室的工作制度，完善行政執(zhí)法和事故調(diào)查處理程序，規(guī)范文書制作標準，明確行政處罰自由裁量尺度，細化檢查評議考核辦法，落實行政執(zhí)法人員和安全監(jiān)管人員在安全檢查監(jiān)督、事故調(diào)查處理、行政處罰等方面的職責。定期組織行政執(zhí)法人員和安全監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓，改進創(chuàng)新安全監(jiān)督管理的手段和方式方法，提高行政執(zhí)法人員和安全監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)裝備水平。完善和落實駐廠驗收工作制度，規(guī)范鐵路局駐段驗收人員管理。加強工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)管理，嚴格對工程建設(shè)質(zhì)量安全的監(jiān)督檢查。
37.強化建設(shè)項目安全監(jiān)管。鐵路建設(shè)項目管理機構(gòu)嚴格按任職條件和配備數(shù)量規(guī)定，配齊配強專職安全質(zhì)量管理人員，落實監(jiān)管責任。嚴格落實工程施工單位安全質(zhì)量檢查評價制度，完善信用評價、考核制度，加強鐵路建設(shè)市場誠信體系建設(shè)，定期對工程安全質(zhì)量進行檢查、通報、評估和預(yù)警，加強工程建設(shè)過程控制，確保質(zhì)量達標。檢查發(fā)現(xiàn)違法分包、轉(zhuǎn)包等行為立即停工整頓，并追究建設(shè)單位、施工單位、承包方等相關(guān)單位和人員的責任。
38.依法加強鐵路主要產(chǎn)品生產(chǎn)制造和維修企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督。鐵道部要制定對準入的鐵路機車車輛、工務(wù)、電務(wù)、供電、電子信息產(chǎn)品造修企業(yè)和維修企業(yè)質(zhì)量保證能力的審核評價辦法。鐵道部、鐵路管理機構(gòu)每年要組織有關(guān)部門對主要鐵路產(chǎn)品造修企業(yè)進行檢查，按照規(guī)定進行安全質(zhì)量抽查，嚴禁質(zhì)量不合格產(chǎn)品進入鐵路市場。
39.進一步加大行政執(zhí)法力度。各級行政執(zhí)法部門嚴格按有關(guān)法律法規(guī)，加大對鐵路運輸、建設(shè)安全行政執(zhí)法力度，突出抓好鐵路安全保護區(qū)、行政許可、危險品運輸、消防、鐵路交通事故處理和建設(shè)施工等重點方面的行政執(zhí)法工作。強化鐵路安全監(jiān)管部門會同地方安監(jiān)、工商、稅務(wù)、質(zhì)檢部門和公安機關(guān)的聯(lián)合執(zhí)法，依法清理和處置非法違法河道挖砂、采礦爆破、生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)等影響鐵路運輸安全生產(chǎn)的行為。
40.加強鐵路公共衛(wèi)生安全工作。切實提高鐵路公共衛(wèi)生安全意識，依法實施傳染病防治措施，切斷疾病傳播途徑。實行食品統(tǒng)一進貨，建立食品采購索證登記制度，把住食品采購、保管、加工、銷售關(guān)，重點加強站、車、職工食堂自制食品、動車組快餐供應(yīng)等監(jiān)督管理，防止食物中毒。加強站車給、供水安全監(jiān)督，保證飲水安全。落實職業(yè)病防治措施，有效控制職業(yè)病危害，保證職工身體健康。
41.加強路外安全宣傳教育和治安工作。廣泛開展愛路護路宣傳教育，增強沿線群眾法制觀念和愛路護路的自覺性。加強鐵路人防、物防、技防建設(shè)，加強鐵路要害、重點目標、治安復(fù)雜區(qū)段的巡守，構(gòu)建嚴密的安全保障體系。切實加強鐵路站車查危防爆“五道防線”建設(shè)，加強鐵路轄區(qū)和車站周邊的治安防控，嚴厲打擊危及鐵路運輸安全的違法犯罪活動，全面提升鐵路安全防控能力。
42.加強合資、地方鐵路的安全監(jiān)管。鐵路安全管理機構(gòu)督促指導(dǎo)合資、地方鐵路加強安全管理，執(zhí)行行業(yè)標準，強化設(shè)備基礎(chǔ)，提高人員素質(zhì)，確保運輸安全。實行委托運輸管理的合資鐵路，必須明確界定各自的安全職責，受托方應(yīng)當對受委托管理范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)管理工作負首要責任；委托方應(yīng)確保安全生產(chǎn)設(shè)施和安全防護設(shè)施的必要投入，并有權(quán)對委托業(yè)務(wù)的安全工作進行監(jiān)督檢查；委托第三方提供服務(wù)的，還應(yīng)明確第三方的安全責任。
43.加強多經(jīng)企業(yè)安全管理。按照“誰投資、誰負責”的原則，進一步落實投資主體的安全監(jiān)管責任。各鐵路運輸企業(yè)必須強化對所屬鐵路多元經(jīng)營企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，加大安全生產(chǎn)考核力度，嚴格安全責任追究。鐵路多元經(jīng)營企業(yè)必須嚴格執(zhí)行國家有關(guān)企業(yè)經(jīng)營的法律、法規(guī)和標準，認真落實鐵道部的有關(guān)規(guī)定，確保生產(chǎn)經(jīng)營安全。
44.加強對部屬企業(yè)境外生產(chǎn)經(jīng)營的安全監(jiān)管。按照“誰投資、誰負責”、“誰派出、誰負責”的原則，各投資主體和派出企業(yè)必須明確并落實對所屬境外企業(yè)的安全監(jiān)管責任，抓緊完善進一步加強所屬境外企業(yè)安全生產(chǎn)管理的具體辦法和措施，規(guī)范所屬境外企業(yè)安全生產(chǎn)工作。境外企業(yè)必須嚴格遵守相關(guān)法律法規(guī)，全面加強從勘測設(shè)計、施工建設(shè)到運輸經(jīng)營全過程的安全管理。
45.發(fā)揮安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的作用。積極支持、推動安全生產(chǎn)評價、技術(shù)支持、安全培訓、技術(shù)改造、事故定損等安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的規(guī)范發(fā)展。建立完善安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)管理辦法，保證專業(yè)服務(wù)機構(gòu)從業(yè)行為的專業(yè)性、獨立性和客觀性。明確專業(yè)服務(wù)機構(gòu)對相關(guān)評價、鑒定結(jié)論承擔法律責任，對違法違規(guī)、弄虛作假的，依法依規(guī)從嚴追究相關(guān)人員和機構(gòu)的法律責任。
46.落實工傷事故死亡職工賠償標準。鐵路企業(yè)按照社會保險屬地管理原則，嚴格貫徹落實國家和地方政府關(guān)于提高工傷事故死亡職工一次性賠償標準及工傷保險有關(guān)政策規(guī)定，依據(jù)政策及時妥善地處理好工傷保險工作有關(guān)事項，落實工傷事故死亡職工賠償責任和標準，切實維護職工合法權(quán)益；按照國家和地方政府統(tǒng)一部署，完善工傷保險制度，積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責任保險制度。
47.高度重視輿論監(jiān)督和職工監(jiān)督。充分發(fā)揮基層黨組織、工會、共青團組織在安全生產(chǎn)中的服務(wù)保證作用，依法維護和落實企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，鼓勵職工監(jiān)督舉報各類安全隱患，注意保護舉報者的合法權(quán)益，對實名舉報者查實后予以獎勵。進一步暢通安全生產(chǎn)的監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報箱，公布安全舉報電話，接受監(jiān)督。高度重視新聞媒體對鐵路安全生產(chǎn)的輿論監(jiān)督，對媒體反映的客觀問題及時進行調(diào)查了解，一經(jīng)查實，積極整改。
八、實行更加嚴格的考核和責任追究
48.嚴格落實安全目標考核。鐵道部修訂完善《鐵路局經(jīng)營業(yè)績考核辦法》、《鐵路建設(shè)單位考核辦法》和《鐵路運輸安全考核辦法》。加大重特大事故的考核權(quán)重，對于發(fā)生重大、特別重大鐵路交通責任事故，或一年內(nèi)發(fā)生2次以上因人員傷亡條件構(gòu)成的較大責任事故并負主要責任的鐵路運輸企業(yè)，實行“一票否決”；對于發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全責任事故，或一年內(nèi)發(fā)生2次較大生產(chǎn)安全責任事故的鐵路建設(shè)單位，實行“一票否決”。加強對行車安全、勞動安全、路外安全各項指標以及建設(shè)施工質(zhì)量和建設(shè)項目施工安全的考核，按考核結(jié)果兌現(xiàn)獎懲。對重大隱患整改不力造成事故的鐵路企業(yè)，實行從嚴考核。各鐵路企業(yè)進一步完善安全生產(chǎn)考核辦法，加強安全生產(chǎn)工作考核，堅持月通報、季公布、年考核的工作制度，確保安全生產(chǎn)責任制的落實。
49.加大對領(lǐng)導(dǎo)班子的考核力度。在領(lǐng)導(dǎo)班子考核中，突出安全工作業(yè)績考核。切實加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部安全工作日常考核、年度考核與任期考核，加大安全生產(chǎn)業(yè)績在干部選拔任用、評選先進中的權(quán)重，不斷強化各級領(lǐng)導(dǎo)干部的安全生產(chǎn)意識，及時解決企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在抓安全工作中存在的突出問題。
50.加大對事故鐵路企業(yè)負責人的責任追究力度。鐵道部修訂完善《鐵路交通事故和生產(chǎn)安全事故責任追究辦法》。鐵路運輸企業(yè)發(fā)生一般A類鐵路交通責任事故，不僅追究站段和專業(yè)部門主要負責人責任，而且追究鐵路運輸企業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)的責任；發(fā)生較大以上鐵路交通責任事故，不僅追究站段、專業(yè)部門主要負責人和鐵路運輸企業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)的責任，而且追究企業(yè)主要負責人的責任。對重大及以上鐵路交通責任事故負有主要責任的站段和專業(yè)部門，其主要負責人終身不得擔任本專業(yè)站段和部門主要負責人；發(fā)生特別重大鐵路交通責任事故負有主要責任的鐵路運輸企業(yè)，其主要負責人終身不得擔任鐵路運輸企業(yè)主要負責人。發(fā)生生產(chǎn)安全責任事故的，比照上述規(guī)定執(zhí)行。其它鐵路企業(yè)，發(fā)生責任鐵路交通事故或生產(chǎn)安全事故的，參照上述規(guī)定執(zhí)行。觸犯法律的，依法追究事故有關(guān)責任人的法律責任。
51.加大對建設(shè)單位負責人的責任追究力度。修訂完善《鐵路建設(shè)責任追究暫行辦法》，建設(shè)項目發(fā)生一般A類鐵路交通責任事故，追究建設(shè)單位分管領(lǐng)導(dǎo)的責任；發(fā)生較大及以上鐵路交通責任事故或較大及以上生產(chǎn)安全責任事故，不僅追究建設(shè)單位分管領(lǐng)導(dǎo)的責任，而且追究主要負責人的責任；對重大、特別重大鐵路交通事故或重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負有主要責任的建設(shè)單位，其主要負責人終身不得擔任建設(shè)單位主要負責人。觸犯法律的，依法追究事故有關(guān)責任人的法律責任。
52.加大對鐵路建設(shè)項目設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)和責任人的責任追究力度。按照《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全與招投標掛鉤辦法》，實行施工、監(jiān)理企業(yè)的安全管理與進入鐵路建設(shè)市場掛鉤。按照《鐵路建設(shè)工程施工企業(yè)信用評價暫行辦法》和《鐵路建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)與監(jiān)理人員不良行為記錄管理暫行辦法》，及時確定并公布出現(xiàn)安全問題或發(fā)生安全事故的企業(yè)、企業(yè)負責人及相關(guān)人員的不良行為，并按規(guī)定限制進入鐵路建設(shè)市場。建立工程質(zhì)量索賠機制，建設(shè)項目投入使用后發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量存在重大安全隱患的，對設(shè)計、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位進行經(jīng)濟索賠，并要求限期整改。
53.加大對生產(chǎn)制造鐵路產(chǎn)品企業(yè)的責任追究力度。鐵道部要制定機車車輛、工務(wù)、電務(wù)、供電、電子信息產(chǎn)品源頭質(zhì)量責任追究辦法，定期確定并公布出現(xiàn)安全問題或發(fā)生安全事故的產(chǎn)品及企業(yè)名單，并明確給予產(chǎn)品召回、經(jīng)濟處罰、暫停生產(chǎn)、撤銷許可等處理的規(guī)定。嚴格限制對一般A類及以上鐵路交通事故負有主要責任的零配件制造企業(yè)、對重大及以上鐵路交通事故負有主要責任的整機造修企業(yè)進入鐵路市場。
54.依法對打擊非法生產(chǎn)不力的實行責任追究。在所轄區(qū)域?qū)θ罕娕e報、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）沒有采取有效措施予以查處，因非法生產(chǎn)導(dǎo)致鐵路交通事故的，不僅嚴厲處罰非法生產(chǎn)企業(yè)，而且建議地方政府依法追究有關(guān)責任人的責任。
55.建立事故查處督辦制度。嚴格依據(jù)《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例》和《鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)則》進行事故調(diào)查和處理，對事故查處實行安監(jiān)部門層層掛牌督辦，一般事故查處由鐵路安全管理機構(gòu)掛牌督辦，較大及以上事故查處由鐵道部安監(jiān)司掛牌督辦。事故查處結(jié)案后，及時通報有關(guān)部門和單位，接受監(jiān)督。
各有關(guān)部門和單位要結(jié)合實際，制定部署貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）和本實施意見的細化措施，確保落實到位。
