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2025年03月13日
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生態(tài)環(huán)境部固體司司長邱啟文接受新京報專訪表示，今年9月前，試點城市將制定完成具體方案。
垃圾圍城，如何突圍？
目前，我國各類固體廢物累計堆存量約600億-700億噸，年產(chǎn)生量近100億噸，且呈逐年增長態(tài)勢。
年初，我國提出建設“無廢城市”。4月底，正式選定“11+5”城作為首批試點。5月中旬，試點正式在深圳啟動。今年9月前，試點城市將制定完成具體方案。
7月3日，生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學品司司長邱啟文接受新京報專訪表示，方案應“一城一策”，切忌簡單拼湊或機械模仿，否則不但與初衷相差甚遠，還會勞民傷財。
“無廢城市”是一種先進的城市管理理念，并不是沒有固體廢物產(chǎn)生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用。其旨在最終實現(xiàn)整個城市固體廢物產(chǎn)生量最小、資源化利用充分、處置安全的目標。
邱啟文說，建設“無廢城市”，誰都不是局外人。
談進展
研究針對試點城市的優(yōu)惠政策
新京報：“無廢城市”目前進展如何？
邱啟文：目前“11+5”試點地區(qū)正在制定實施方案，實施方案包括具體的目標、任務清單和分工等等，要明確每項任務的進度安排。最近我們?nèi)チ诵熘荨~陵、紹興等幾個試點地區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，地方非常重視試點工作，積極性高。另外，我們的技術幫扶工作組也已經(jīng)到各試點地區(qū)進行了深入了解和指導。
新京報：調(diào)研發(fā)現(xiàn)了哪些問題？
邱啟文：通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“無廢城市”的建設，主要責任主體和內(nèi)在動力還是當?shù)攸h委政府，換言之，試點的好壞，要看黨委政府一把手是否真的重視，各方積極性是否調(diào)動起來，壓力是否傳導到位。
另外，必須有好的頂層設計、專業(yè)的日常隊伍、辦事機構。這次調(diào)研我們深刻體會到，試點城市要考慮軟硬兩方面，軟，就是人文素養(yǎng)和文化培育，公眾對無廢城市的認可度、知曉度，是不是真正從內(nèi)心去接受并且變成自己的行動，知行合一至關重要。硬，就是工程性的措施、投入等。
新京報：是否還存在阻力？
邱啟文：我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大家積極性都很高，沒有什么阻力。但是，由于地區(qū)差異，試點的進度不完全平衡，各地的推動力、認識程度，還存在差距。我們也在研究考慮，下一步在政策或資金上，給予試點城市一定傾斜和支持。
談難點
切忌簡單模仿否則勞民傷財
新京報：我們現(xiàn)在提出“無廢城市”，晚不晚？
邱啟文：不晚。近年來，日本、歐盟、新加坡等國家和地區(qū)在固體廢物綜合管理方面開展了積極的嘗試與探索。日本持續(xù)推進建設循環(huán)經(jīng)濟社會基本規(guī)劃。目前已處于第三階段（2013-2020年）。歐盟委員會先后發(fā)布了“邁向循環(huán)經(jīng)濟：歐洲零廢物計劃”、“循環(huán)經(jīng)濟一攬子計劃”。新加坡提出邁向“零廢物”的國家愿景。我國“無廢城市”建設并不是零基礎，過去一直在推動，比如循環(huán)經(jīng)濟等。現(xiàn)在提出這個概念，恰逢其時，是“無廢城市”建設發(fā)展到了一個新階段。
新京報：為什么現(xiàn)在提出“無廢城市”？
邱啟文：眼下，我們面臨突出的環(huán)境問題，比如垃圾圍城。我國目前各類固體廢物累計堆存量約600億-700億噸，年產(chǎn)生量近100億噸，且呈逐年增長態(tài)勢。深層次看，這主要因為我們粗放的生產(chǎn)生活方式。在這種背景下，我們提出“無廢城市”建設，探討如何推動形成綠色生產(chǎn)生活方式，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。
新京報：其他國家有何可以借鑒的地方？
邱啟文：國外建設“無廢城市”的很多經(jīng)驗值得借鑒，有些是在我們編制《“無廢城市”建設試點工作方案》時，已經(jīng)充分借鑒，有些需要在后續(xù)指導試點城市編制實施方案或開展試點工作時予以采納。例如，我們參考“無廢國際聯(lián)盟”定義，提出了“無廢城市”內(nèi)涵，這與發(fā)達國家的定義本質(zhì)上是相同的，但更符合我國國情。《方案》中專門提出要積極培育第三方市場，這既是國外案例經(jīng)驗，也是我國固體廢物利用處置產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的關鍵。
而且，我們已經(jīng)與新加坡政府展開合作，積極推動中新天津生態(tài)城開展“無廢城市”試點建設，充分借鑒新加坡相關經(jīng)驗，包括共同探索環(huán)境管理的“監(jiān)管沙盒”，探索固體廢物（主要是生活垃圾）管理先進模式。
總之，他山之石可以攻玉，我們始終在關注跟蹤分析學習國外在推動“無廢城市”建設方面的先進理念與做法，扎扎實實指導推動試點城市建設。
新京報：建設“無廢城市”中，有哪些難點需要突破？
邱啟文：“無廢城市”是個新理念，具有艱巨性和復雜性，需要長期探索與實踐，久久為功。首先，我們需要在找準定位方面下功夫。“11+5”個試點城市都有各自資源稟賦，不同的條件、發(fā)展階段以及城市功能定位，面臨的挑戰(zhàn)也不同。試點應該“一城一策”。體現(xiàn)共性，更體現(xiàn)個性。切忌簡單拼湊或者機械模仿，否則不但與初衷相差甚遠，還會勞民傷財。領先的城市應多考慮自己如何領跑，勇闖無人區(qū)，勇于作中國樣板。綜合實力相對較弱“跟跑”的城市，應實施差異化的追趕策略，彎道超車。
其次，試點城市應合理確定自己的試點路徑以及任務。“無廢城市”試點時間為2019-2020年，正處于“十三五”總結(jié)評估和“十四五”謀劃期，“無廢城市”的建設，要跟當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設、城市管理相銜接，也要跟此前固體廢物相關試點工作相銜接。在“一盤棋”的基礎上，統(tǒng)籌安排“無廢城市”試點各項任務。另外，在制度、技術、市場和監(jiān)管等四個體系建設上，要下功夫。
談危廢
將建全國一張網(wǎng)，摸清底數(shù)
新京報：為什么危廢非法轉(zhuǎn)移傾倒屢禁不止？
邱啟文：我們分析，主要有幾點原因：首先，企業(yè)守法意識薄弱主體責任落實不到位。危險廢物產(chǎn)生和經(jīng)營單位守法意識薄弱，相關法規(guī)制度執(zhí)行不到位，導致非法傾倒、處置危險廢物事件頻發(fā)。其次，危險廢物處置能力配置不平衡不充分。部分省份危險廢物處置能力不足。另外，危險廢物管理科技支撐能力不足。固體廢物產(chǎn)生、利用處置、污染等特性的研究基礎滯后，投入不足。
新京報：“無廢城市”試點方案提出，遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒。下一步有何重點舉措？
邱啟文：我們要建立健全長效機制，著力提升危險廢物監(jiān)管能力。強化省、市兩級固體廢物監(jiān)管能力建設，提升危險廢物信息化監(jiān)管能力和水平。科學評估處置能力缺口，著力提升危險廢物集中處置能力。將危險廢物集中處置設施納入當?shù)丨h(huán)保公共基礎設施；繼續(xù)將固體廢物及危險廢物處置情況納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察范疇。
另外，夯實工作基礎，著力提升危險廢物風險防范能力。在積極推動《固廢法》修訂工作基礎上，加快推進相關配套法規(guī)標準修訂工作，不斷建立健全危險廢物管理體系。繼續(xù)深入開展固體廢物排查，嚴厲打擊固體廢物尤其是危險廢物環(huán)境違法行為。繼續(xù)聚焦長江經(jīng)濟帶，深入開展固體廢物排查與整治，部署“清廢行動2019”，嚴厲打擊固體廢物及危險廢物環(huán)境違法行為。
同時，危險廢物非法傾倒轉(zhuǎn)移，點多面廣，我們鼓勵全社會共同來監(jiān)管。我們也正在著手部署，建成包括危險廢物在內(nèi)的固廢信息全國一張網(wǎng)，摸清底數(shù)，危廢的轉(zhuǎn)移以及處置過程均在網(wǎng)上運行，提升固廢管理的信息化水平。固廢管理跟大氣和水不一樣，更多是風險管控，把風險降到最低，要突出重點，不能平均用力。
新京報：在“無廢城市”建設中，公眾扮演什么角色？
邱啟文：在“無廢城市”建設中，我們出臺了試行版的指標體系，其中，有5個一級指標，包括固體廢物源頭減量、資源化利用、最終處置、保障能力以及群眾獲得感。群眾獲得感，就是老百姓對“無廢城市”建設的參與度、認可度、滿意度，這一點至關重要。地方政府需要調(diào)動老百姓，積極參與“無廢城市”建設。我們每一個人都是固體廢物的產(chǎn)生者，這就要求我們做“無廢城市”建設的宣傳員、參與者、推動者，不能做旁觀者、局外人和評論家。
