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2025年03月13日
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截至2016年底，全國家庭承包經(jīng)營耕地流轉(zhuǎn)面積達4.71億畝，流轉(zhuǎn)面積占家庭承包面積的35.1%。但是目前土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)往往通過口頭協(xié)議達成，經(jīng)常造成土地流轉(zhuǎn)糾紛。
地給別人種了能否收回來？
4日，中國社會科學(xué)院金融研究所、特華博士后科研工作站與社會科學(xué)文獻出版社共同發(fā)布的《土地市場藍皮書：中國農(nóng)村土地市場發(fā)展報告（2018~2019）》指出，截至2016年底，全國家庭承包經(jīng)營耕地流轉(zhuǎn)面積達4.71億畝。
目前，許多農(nóng)村地區(qū)的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)往往通過口頭協(xié)議達成，缺少規(guī)范的合同方案和完善的市場制度等基礎(chǔ)設(shè)施，結(jié)果經(jīng)常造成土地流轉(zhuǎn)糾紛。
土地流轉(zhuǎn)平臺、供需對接與交易支持系統(tǒng)的不完善，沒有一致的交易標準和規(guī)則，難以體現(xiàn)市場的公允，沒有權(quán)威性。
截至2016年底，中國家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體總量達到280萬個。其中，家庭農(nóng)場87.7萬家，經(jīng)農(nóng)業(yè)部門認定的達到41.4萬戶。平均每個種植業(yè)家庭農(nóng)場經(jīng)營耕地超過170畝，農(nóng)民合作社179.4萬家，全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織超過38萬個。
三成土地已經(jīng)流轉(zhuǎn)
上述藍皮書指出，截至2016年底，全國家庭承包經(jīng)營耕地流轉(zhuǎn)面積達4.71億畝，流轉(zhuǎn)面積占家庭承包面積的35.1%。
目前，我國農(nóng)村土地制度中對所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的探索已經(jīng)有很多，但相應(yīng)的制度體系還有待完善，尤其我國現(xiàn)行法律層面明確規(guī)定土地承包權(quán)和宅基地使用權(quán)不能夠用于抵押，還存在一些法律障礙。
部分地區(qū)存在土地承包經(jīng)營權(quán)頒證不完全、土地用益物權(quán)不確定以及抵押權(quán)缺失等一系列問題，影響了農(nóng)地金融的進一步發(fā)展。
同時，當(dāng)前我國普遍缺少專門的農(nóng)地經(jīng)營權(quán)價值評估機構(gòu)和專業(yè)資質(zhì)評估人員。由于缺乏統(tǒng)一的農(nóng)地價值評估制度，各地區(qū)開展的農(nóng)地價值評估缺乏權(quán)威性。
農(nóng)村土地作為抵押物資產(chǎn)，只有在完善的市場中才會具有流動性。在市場中才有交易，才有可能形成農(nóng)村土地的公允價值。只有交易變現(xiàn)，農(nóng)村土地作為抵押物的安全性才能真正實現(xiàn)。
目前，許多農(nóng)村地區(qū)的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)往往通過口頭協(xié)議達成，缺少規(guī)范的合同方案和完善的市場制度等基礎(chǔ)設(shè)施，結(jié)果經(jīng)常造成土地流轉(zhuǎn)糾紛。土地流轉(zhuǎn)平臺、供需對接與交易支持系統(tǒng)的不完善，沒有一致的交易標準和規(guī)則，難以體現(xiàn)市場的公允，沒有權(quán)威性。
進場交易比例低
上述報告指出，不完全統(tǒng)計，自2008年以來全國已成立市縣級農(nóng)交中心（所）一千多家。多層次的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)已在全國范圍內(nèi)遍地開花，為規(guī)范農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)交易，促進農(nóng)民增收，助力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級，推動農(nóng)村區(qū)域發(fā)展，做出了重要貢獻。
然而，在發(fā)展過程中也暴露了不少問題，制約了進一步更好更快的發(fā)展。
確權(quán)頒證是耕地流轉(zhuǎn)交易的前置程序，雖然很多地方已完成了確權(quán)工作，但措施并未完全落實到位，許多農(nóng)民尚未拿到“證書”，不明晰的產(chǎn)權(quán)讓流轉(zhuǎn)交易無從談起。各區(qū)域差異化的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革進程直接影響了后續(xù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的有效運轉(zhuǎn)。
另外，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進場交易比例低。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》提出，在試點基礎(chǔ)上探索支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益的有效辦法。并未嚴格規(guī)定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)必須進場交易，加之交易雙方風(fēng)險防范及法律意識薄弱，大多數(shù)交易量較大的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)尤其是土地承包經(jīng)營權(quán)多為線下私下交易。
因為口頭交易多，加上部分農(nóng)村土地?zé)o證，導(dǎo)致各種糾紛，而各地交易所運難以進行實質(zhì)性產(chǎn)權(quán)交易。
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的主管部門多元，導(dǎo)致各交易機構(gòu)之間的業(yè)務(wù)范圍、市場覆蓋、操作流程、平臺系統(tǒng)等差異明顯，阻礙了統(tǒng)一省級市場的構(gòu)建。
目前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)重建設(shè)、輕運營，很多農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)陸續(xù)掛牌成立，但運營數(shù)據(jù)缺乏，市場活躍度較低，相關(guān)的人力資源建設(shè)也未跟上。
截至2016年底，全國家庭承包經(jīng)營耕地流轉(zhuǎn)面積達4.71億畝，流轉(zhuǎn)面積占家庭承包面積的35.1%。但是目前土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)往往通過口頭協(xié)議達成，經(jīng)常造成土地流轉(zhuǎn)糾紛。
