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處理好智庫(kù)建設(shè)中的幾個(gè)重要關(guān)系
時(shí)間:2019-05-29 10:35:51  來(lái)源:人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào)  作者:華維勇 
       在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、國(guó)家和社會(huì)治理日益復(fù)雜的背景下,中國(guó)特色新型智庫(kù)日益成為黨和政府科學(xué)決策、民主決策、依法決策的重要支撐和國(guó)家治理體系的重要組成部分。近年來(lái),中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)在黨和政府大力支持下快速推進(jìn),正在從數(shù)量擴(kuò)張向結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升發(fā)展。但是,無(wú)論從智庫(kù)產(chǎn)出成果的數(shù)量和質(zhì)量看,還是從智庫(kù)對(duì)促進(jìn)科學(xué)決策、引導(dǎo)社會(huì)認(rèn)知的實(shí)際作用看,中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)都還有很長(zhǎng)的路要走。深入推進(jìn)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè),充分發(fā)揮智庫(kù)作用,需要處理好以下幾個(gè)重要關(guān)系。

  政府驅(qū)動(dòng)與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的關(guān)系。政府驅(qū)動(dòng)在智庫(kù)建設(shè)初期可以取得立竿見(jiàn)影的效果,但智庫(kù)長(zhǎng)期健康發(fā)展不能僅僅依靠政府驅(qū)動(dòng),還需要依靠市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)。在智庫(kù)建設(shè)初期,政府可以進(jìn)行適當(dāng)引導(dǎo)和扶持,同時(shí)明確智庫(kù)的特殊市場(chǎng)屬性。應(yīng)當(dāng)看到,智庫(kù)建設(shè)既應(yīng)體現(xiàn)公共性、社會(huì)性、政治性等特征,也應(yīng)符合一般市場(chǎng)規(guī)律,如遵循價(jià)值規(guī)律、受供需關(guān)系影響、需要優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等。因此,在智庫(kù)建設(shè)中,既要從供給側(cè)著手,使智庫(kù)盡快發(fā)展起來(lái);又要落腳于需求側(cè),以需求為牽引,健全智庫(kù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制,完善智庫(kù)產(chǎn)品供給機(jī)制,促進(jìn)智庫(kù)間的競(jìng)爭(zhēng),激發(fā)智庫(kù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

  決策與咨詢的關(guān)系。當(dāng)前,不少地方政府只有在面對(duì)復(fù)雜決策時(shí)才會(huì)向智庫(kù)咨詢。這是一種被動(dòng)咨詢模式,還需在治理過(guò)程中強(qiáng)調(diào)主動(dòng)咨詢。應(yīng)急型決策咨詢是必要的,同時(shí)還應(yīng)促進(jìn)智庫(kù)對(duì)戰(zhàn)略性問(wèn)題的研究思考。充分發(fā)揮智庫(kù)作用,進(jìn)一步提高決策科學(xué)化水平,應(yīng)將咨詢作為公共事務(wù)決策的前置程序,使決策咨詢真正成為公共事務(wù)管理的一部分,進(jìn)而探索形成智庫(kù)參與決策的有效路徑。

  重點(diǎn)智庫(kù)建設(shè)與智庫(kù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)系。推動(dòng)智庫(kù)建設(shè),既要有代表行業(yè)水平的智庫(kù)品牌,也要有龐大的智庫(kù)群體。只有這樣,智庫(kù)發(fā)展才能獲得源源不斷的動(dòng)力。因此,既要加強(qiáng)重點(diǎn)智庫(kù)建設(shè),又要促進(jìn)智庫(kù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。應(yīng)樹(shù)立產(chǎn)業(yè)化思維,對(duì)智庫(kù)發(fā)展政策、市場(chǎng)培育、發(fā)展環(huán)境等進(jìn)行系統(tǒng)構(gòu)建,通過(guò)形成產(chǎn)業(yè)化路徑來(lái)促進(jìn)智庫(kù)繁榮發(fā)展。

  供給側(cè)法規(guī)制度與需求側(cè)法規(guī)制度的關(guān)系。目前,促進(jìn)智庫(kù)發(fā)展的供給側(cè)法規(guī)制度較多,但有關(guān)需求側(cè)即決策咨詢方面的法規(guī)制度較少。智庫(kù)需求側(cè)法規(guī)制度構(gòu)建至少應(yīng)包括三個(gè)方面:一是將決策咨詢作為公共事務(wù)決策的必要程序,推動(dòng)被動(dòng)咨詢轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)咨詢;二是明確社會(huì)智庫(kù)的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)性質(zhì),形成政府研究機(jī)構(gòu)和社會(huì)智庫(kù)既有競(jìng)爭(zhēng)又有配合的發(fā)展格局;三是建立和完善政府購(gòu)買(mǎi)決策咨詢服務(wù)制度,將決策咨詢納入政府采購(gòu)范圍。

  政府咨詢需求與社會(huì)需求的關(guān)系。滿足政府咨詢需求是智庫(kù)功能的一個(gè)重要方面,通過(guò)理論分析引導(dǎo)社會(huì)認(rèn)知同樣是智庫(kù)的一項(xiàng)重要功能。很多社會(huì)治理問(wèn)題與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān),提高公眾參與度是改善社會(huì)治理、推進(jìn)決策科學(xué)化民主化的重要一環(huán)。因此,智庫(kù)產(chǎn)品供給應(yīng)樹(shù)立公眾需求意識(shí),滿足公眾的智庫(kù)需求,在公眾關(guān)切的熱點(diǎn)問(wèn)題上及時(shí)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)回應(yīng)和解疑釋惑。在信息技術(shù)快速發(fā)展的時(shí)代條件下,信息來(lái)源復(fù)雜多樣,影響決策的各種思想和話語(yǔ)眾多。應(yīng)充分發(fā)揮智庫(kù)作用,讓其運(yùn)用專(zhuān)業(yè)知識(shí)引導(dǎo)公眾朝著正確方向思考社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題,為提升公眾理性思考能力、提高社會(huì)治理水平、改善發(fā)展環(huán)境作出貢獻(xiàn)。

  (作者單位:華南師范大學(xué))  
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