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2025年03月16日
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嚴峻的水資源問題一直是我國可持續發展中一個不能回避的難點，水資源短缺已經嚴重影響了我國的經濟發展和社會和諧，成了中國無法回避的世紀挑戰。
多方缺水，全面告急
眾所周知，我國是一個缺水嚴重的國家。雖然我國的淡水資源總量為28000億立方米，占全球水資源的6%，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，名列世界第四位。但是，我國的人均水資源量卻只有2300立方米，僅為世界平均水平的1/4，在世界排第110位，是全球人均水資源最貧乏的國家之一。
除了水資源的不足外，我國水資源還存在著十分嚴重的分布不均勻性。水資源分布的趨勢是東南多西北少，相差十分懸殊。南方長江流域、珠江流域、浙閩臺諸河片和西南諸河四個流域片的耕地面積只占全國耕地面積的36.59%，但水資源占有量卻占全國總量的81%，人均水資源量約為全國平均值的1.6倍，平均每公頃耕地占有的水資源量則為全國平均值的2.2倍。而北方的遼河、海灤河、黃河、淮河四個流域片耕地很多，人口密度也不低，但水資源占有量僅為全國總量的19%，人均水資源占有量約為全國平均值的19%，平均每公頃耕地占有的水資源量則為全國平均值的15%。因此，我國北方不少地區和城市缺水現象十分嚴重。
另一方面，由于我國大部分地區的降雨主要受季風氣候影響，降水量的年際、季際變化也很大，因而造成水旱災害頻繁。全國大部分地區在汛期四個月左右的徑流量占據了全年降雨量的60%—80%，集中程度超過歐美大陸，與印度相似。這就導致了年內的分布不均，甚至出現連續豐水年或連續枯水年的情形，使水資源供需矛盾十分突出，水的短缺問題更加嚴重。
農業缺水和城市缺水是中國缺水的兩大主要表現。由于中國是農業大國農業用水占全國用水總量的絕大部分。目前全國有效灌溉面積約占全國耕地面積的51.2%，近一半的耕地得不到灌溉，其中位于北方的灌溉耕地約占72%。河北、山東和河南三省缺水最多：西北地區缺水量也不少，而且區內大部分地區為黃土高原，人煙稀少，改善灌溉系統的難度較大：寧夏、內蒙古的沿黃灌區以及漢中盆地、河西走廊一帶，則急需擴大灌溉面積。
城市是人口密集和工業、商業活動頻繁的地區，城市缺水在中國表現得十分尖銳。據統計：全國600多個城市中，缺水城市已達300余個，其中嚴重缺水的城市有114個。
“水荒”已經成為了制約我國經濟和社會發展的頭號大敵。
效率低下，浪費嚴重
除了水資源的天生短缺外，中國又是世界上用水量最多的國家。僅2002年，全國淡水取用量達到5497億立方米，大約占世界年取用量的13%，是美國1995年淡水供應量的1.2倍。在這種情況下，我國用水量卻逐年遞增，速度驚人。1949年總用水量僅為1030億立方米，1980年為4437億立方米，2004年增長到5548億立方米。目前我國的用水量大約是10條黃河的水量。
更讓人憂心的是，長期以來我國存在著水資源利用方式粗放，用水效率不高，用水浪費嚴重的現象，這也進一步加劇了我國的水資源短缺現象。
農業用水效率方面，全國平均單方灌溉水糧食產量約為1公斤，而世界上先進水平的國家平均單方灌溉水糧食產量達到2.5—3.0公斤。目前我國大部分地區仍然采取傳統的大水漫灌方式，農業節水灌溉面積占有效灌溉面積的35%，而一些發達國家，節水灌溉面積比例都達到了80%以上。
同樣，我國工業用水也存在著重復利用和再生利用程度較低、用水工藝落后、用水效率較低等一系列問題。我國2004年萬元工業增加值用水量為196立方米，工業用水重復利用率約為60%～65%。國外發達國家萬元工業增加值用水量卻一般都在50立方米以下，工業用水重復利用率一般在80%～85%以上。
生活用水方面，公眾節水意識不高是普遍存在的問題。城市生活用水的數量雖然遠遠低于農業用水和工業用水量，但生活用水中人們對水資源的毫不吝惜和肆無忌憚的浪費卻與前兩者相差不大。據統計，北京市僅一年的洗車耗水量，就相當于一個多昆明湖或6個北海的蓄水量。
開采過度，大量污染
在我們可利用的淡水資源中，有70%來自于地下，由于人口增長及對水的要求增高，也增加了對地下水的壓力。許多地區，地下水正在被過度汲取，有些地區更是變本加厲，其后果就是引起水位降低，造成土地塌陷，鹽水被引入淡水水源以及生態的嚴重破壞。
目前我國有50多個城市發生了因地下水過度開采而引發的地面沉降和地裂縫災害，沉降面積達到9.4萬平方公里。許多地區出現了農業、工業爭奪地下水資源的狀況，“井越打越深，泵越換越大，錢越花越多，水越抽越少”是這些地區普遍存在問題。
陜西西安是著名的歷史文化名城，同時也是一個嚴重缺水的城市，由于幾個世紀以來對地下水的過度開采，古城西安正面臨著危重的沉陷危機，西安著名的景點大雁塔，從16世紀初開始就向西北方向發生了傾斜，到1996年，大雁塔的傾斜達到了歷史的最高值1010毫米，經過各級部門近10年的搶救，大雁塔傾斜的勢頭得到了遏止，但它現在的傾斜幅度依然超過了1米。
另一方面，由于長期的不合理用水以及污染加劇，中國的水質性缺水問題也日趨嚴重，造成了很多地區“有水不能喝”的荒唐景象。
黃浦江穿城而過，緊貼長江與東海的上海，一直享有“東方水都”的美名，然而，它卻是一個嚴重缺水的城市。與中國北方一些城市水資源嚴重匱乏不同，上海有水，但缺的是好水。盡管上海的水資源總量較為充沛，但可利用的淡水資源十分有限，僅占地表水資源的20%。
黃浦江被稱為上海的“母親河”，上海市民80%的飲用水來自黃浦江。盡管近年來上海市政府加大了對黃浦江環境整治力度，但“隱形”污染依然觸目驚心。目前，每天仍有數百萬噸廢污水排入黃浦江，一年則高達20億噸，比全年平均降水產生的徑流量還多，致使黃浦江及其支流的水質終年維持在Ⅲ類至V類之間(國家規定飲用水水源水質必須在Ⅱ類水以上)，這已經給黃浦江上游水源保護區形成較大壓力。由于黃浦江取水量的不斷增加，而上游來水不足以稀釋排入的污水，影響到黃浦江的自凈能力，加重了水質污染程度。同時，又因黃浦江是潮汐型河流，咸潮入侵更使得黃浦江下游污水上溯，對城區的水廠取水口造成極大威脅。
根據環境部門對全國河流、湖泊、水庫的水質狀況的監測，由于近年來工業廢水和城鎮生活污水的排放等原因，我國主要水系的水體都遭到了不同程度的污染。2003年，我國7大水系污染程度從重到輕依次為：海河、遼河、黃河、淮河、松花江、長江和珠江。
節水建設，刻不容緩
“建立節水型社會，是解決中國水資源短缺問題最根本、最有效的戰略舉措，其意義和深遠影響不亞于舉世矚目的三峽工程和南水北調工程。”國家水利部部長汪恕成一直強調這個觀點。
近日，國家發展改革委、水利部等部門已正式出臺《“十一五”時期全國節水型社會建設的目標》，值得關注的是，這個目標確定，到2010年中國萬元GDP用水量必須降低20%。據水利部透露，一系列促進節水型社會建設的舉措正逐步展開?！笆晃濉睍r期，內地將建設100個全國節水型社會試點，總結和推廣一批有代表性的試點經驗。原則上每個省區市都建設一到兩個全國試點，以帶動各地節水型社會建設的開展。
與此同時，“十一五”期間，國家將通過五大途徑來確保節水型社會取得明顯成效：明晰初始水權；確定水資源宏觀總量與微觀定額兩套指標體系；綜合采用法律措施、工程措施、經濟措施、行政措施、科技措施保證用水控制指標的實現；制定用水權交易市場規則，建立用水權交易市場，實行用水權有償轉讓，實現水資源的高效配置；用水戶參與管理。
我們相信，通過這一系列措施，“節水”將成為中國每個家庭的“必修課”。
