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2025年03月13日
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城市化網(wǎng)訊 日前，城市化委員會(huì)戰(zhàn)略合作機(jī)構(gòu)廣西省貴港市人民政府辦公室印發(fā)通知，加快推進(jìn)貴港市轄三區(qū)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)助推鄉(xiāng)村振興工作。其中一大主要任務(wù)是構(gòu)建新型“政銀擔(dān)”合作模式。
《關(guān)于加快推進(jìn)貴港市轄三區(qū)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)助推鄉(xiāng)村振興工作方案》全文如下：
為進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系作用，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)全區(qū)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)助推鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見(jiàn)》（桂政辦發(fā)〔2018〕118號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就市轄三區(qū)（港北區(qū)、港南區(qū)、覃塘區(qū)，下同）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)制定如下方案：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)中央“三農(nóng)”工作方針政策，緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，切實(shí)放大財(cái)政支農(nóng)政策效應(yīng)，撬動(dòng)更多金融資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。
（二）目標(biāo)任務(wù)。2019年底全面實(shí)現(xiàn)市轄三區(qū)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保兩個(gè)全覆蓋：廣西農(nóng)擔(dān)貴港辦事處服務(wù)覆蓋市轄三區(qū)，農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)覆蓋糧食、糖料蔗、蔬菜、水果、畜牧、林業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工及農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域。力爭(zhēng)到2020年農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)在保余額2億元以上，累計(jì)擔(dān)保規(guī)模5億元以上，農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)各項(xiàng)主要指標(biāo)高于全區(qū)平均水平。
二、主要任務(wù)
（一）構(gòu)建新型“政銀擔(dān)”合作模式。按照“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏、信息共享、風(fēng)險(xiǎn)共管、責(zé)任共擔(dān)”原則，構(gòu)建新型“政銀擔(dān)”合作模式。
建立信息共享機(jī)制，及時(shí)共享村民合作社、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、政策扶持、信貸支持等情況，有效解決信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。（排頭第一為牽頭責(zé)任單位，下同：廣西農(nóng)擔(dān)貴港辦事處、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)中心、市林業(yè)局，港北區(qū)、港南區(qū)、覃塘區(qū)人民政府）
建立風(fēng)險(xiǎn)共管機(jī)制，按照“培育先行、全程服務(wù)”理念，市本級(jí)政府及銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)協(xié)同對(duì)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)開(kāi)展保前、保中、保后全流程的服務(wù)及管理，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，多渠道幫扶，支持市轄三區(qū)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體做大做強(qiáng)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、人行貴港市中心支行、市轄三區(qū)各商業(yè)金融機(jī)構(gòu)、廣西農(nóng)擔(dān)貴港辦事處，港北區(qū)、港南區(qū)、覃塘區(qū)人民政府）
建立責(zé)任共擔(dān)機(jī)制，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)合理分擔(dān)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。建立聯(lián)合懲戒機(jī)制，加大對(duì)惡意欺詐、逃避債務(wù)等失信行為的懲戒和制約力度，確保市轄三區(qū)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作的可持續(xù)發(fā)展。（責(zé)任單位：市金融辦、人行貴港市中心支行、市轄三區(qū)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、廣西農(nóng)擔(dān)貴港辦事處、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，港北區(qū)、港南區(qū)、覃塘區(qū)人民政府）
（二）加快完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。市、區(qū)政府要按照相對(duì)統(tǒng)一的合作共建模式，支持廣西農(nóng)擔(dān)貴港辦事處及鄉(xiāng)級(jí)服務(wù)站建設(shè)。市直部門(mén)聯(lián)動(dòng)，與自治區(qū)溝通，匯報(bào)我市完成辦事處的設(shè)立工作，建成覆蓋市轄三區(qū)、上下聯(lián)動(dòng)、運(yùn)行高效的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、廣西農(nóng)擔(dān)貴港辦事處）
（三）全面開(kāi)展農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體建檔立卡工作。廣西農(nóng)擔(dān)貴港辦事處牽頭開(kāi)展農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體建檔立卡工作，各有關(guān)部門(mén)予以支持。其中，農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)收集區(qū)域內(nèi)的種養(yǎng)大戶(hù)基礎(chǔ)信息資料，工商管理部門(mén)負(fù)責(zé)收集市轄三區(qū)的家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)的基礎(chǔ)信息資料，定期提供給貴港辦事處。廣西農(nóng)擔(dān)貴港辦事處對(duì)市本級(jí)農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)提供的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體基礎(chǔ)信息資料進(jìn)行整理匯總，進(jìn)一步摸清有貸款意愿的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體家庭信息、經(jīng)營(yíng)情況、信譽(yù)情況、帶動(dòng)脫貧情況等，對(duì)有信用、有主業(yè)、有經(jīng)驗(yàn)、有規(guī)模、有需求的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行建檔立卡。廣西農(nóng)擔(dān)貴港辦事處積極主動(dòng)報(bào)告廣西農(nóng)擔(dān)公司，廣西農(nóng)擔(dān)公司根據(jù)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體建檔立卡信息，按行業(yè)類(lèi)型、需求緩急和綜合條件等情況，優(yōu)先推薦給合作銀行開(kāi)展批量業(yè)務(wù)，廣西農(nóng)擔(dān)貴港辦事處積極主動(dòng)對(duì)接，爭(zhēng)取更多指標(biāo)落戶(hù)貴港。廣西農(nóng)擔(dān)貴港辦事處按非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和現(xiàn)場(chǎng)檢查相結(jié)合的方式加強(qiáng)保后管理。到2020年底，市轄三區(qū)對(duì)有融資擔(dān)保需求的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行建檔立卡1000戶(hù)以上，農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體建檔立卡工作實(shí)現(xiàn)市轄三區(qū)全覆蓋，農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過(guò)建檔立卡工作累計(jì)擔(dān)保授信5億元以上。（責(zé)任單位：廣西農(nóng)擔(dān)貴港辦事處、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)中心、市林業(yè)局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，港北區(qū)、港南區(qū)、覃塘區(qū)人民政府）
（四）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行特別是廣西農(nóng)村信用社貴港市區(qū)聯(lián)社、廣西北部灣銀行等地方商業(yè)銀行加大參與農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保貸款力度，為農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體提供農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保貸款利率優(yōu)惠。農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)要加大力度，開(kāi)發(fā)推廣快捷便民、成本低廉、風(fēng)險(xiǎn)可控、各方認(rèn)可的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保新模式和新產(chǎn)品，進(jìn)一步優(yōu)化、簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)操作流程，為農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體提供及時(shí)便捷的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)。在有條件的前提下開(kāi)展農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)與農(nóng)村信用體系建設(shè)的對(duì)接，開(kāi)展兩個(gè)體系信息化項(xiàng)目的協(xié)同建設(shè)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。（責(zé)任單位：市金融辦、人行貴港市中心支行、市轄三區(qū)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、廣西農(nóng)擔(dān)貴港辦事處）
三、政策支持
（一）加大財(cái)政投入力度。研究自治區(qū)本級(jí)財(cái)政支持農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)政策，加強(qiáng)總結(jié)、匯報(bào)、請(qǐng)示等工作，努力爭(zhēng)取自治區(qū)農(nóng)擔(dān)更多的支持。結(jié)合農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)大、收費(fèi)低的特點(diǎn)，爭(zhēng)取自治區(qū)對(duì)我市農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)予以擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)助和擔(dān)保業(yè)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)等的更多支持。市本級(jí)根據(jù)工作需要在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排一定的資金，對(duì)積極參與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等進(jìn)行補(bǔ)助，確保全市農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)順利推進(jìn)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、廣西農(nóng)擔(dān)貴港辦事處、市金融辦、人行貴港市中心支行、市轄三區(qū)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、市工業(yè)和信息化局）
（二）建立財(cái)政、擔(dān)保協(xié)同支農(nóng)機(jī)制。市直和市轄三區(qū)各級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門(mén)要積極支持農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作。在開(kāi)展財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)申報(bào)過(guò)程中，邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)參與，征求他們意見(jiàn)，對(duì)將享受財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金扶持的對(duì)象，且屬于農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)所擔(dān)保客戶(hù)的，可優(yōu)先予以扶持，形成財(cái)政、擔(dān)保協(xié)同支農(nóng)機(jī)制，提高財(cái)政資金支農(nóng)精準(zhǔn)性和使用效益。廣西農(nóng)擔(dān)貴港辦事處、市轄三區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，配合財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門(mén)做好支農(nóng)工作，提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效益。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)中心、市林業(yè)局，港北區(qū)、港南區(qū)、覃塘區(qū)人民政府）
（三）完善市轄三區(qū)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保相關(guān)配套政策。市、區(qū)有關(guān)部門(mén)要建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系相關(guān)配套政策，落實(shí)國(guó)家持融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展的準(zhǔn)備金稅前扣除和稅收減免優(yōu)惠等相關(guān)政策。進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，督促和指導(dǎo)具備條件的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)接入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用，可參照金融企業(yè)制定薪酬標(biāo)準(zhǔn)，高薪聘用優(yōu)秀人才，薪酬與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)適當(dāng)掛鉤。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市稅務(wù)局，港北區(qū)、港南區(qū)、覃塘區(qū)人民政府）
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立貴港市農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作指導(dǎo)委員會(huì)，推進(jìn)市轄三區(qū)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)助推鄉(xiāng)村振興局（處級(jí)）際聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)助推鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)工作。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作指導(dǎo)委員會(huì)的作用，制定完善對(duì)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)的績(jī)效考評(píng)制度，確保農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)完成服務(wù)我市“三農(nóng)”工作、發(fā)展金融貸款業(yè)務(wù)及將農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保貸款綜合費(fèi)率控制在8%以?xún)?nèi)的任務(wù)。（責(zé)任單位：市聯(lián)席辦，港北區(qū)、港南區(qū)、覃塘區(qū)人民政府）
（二）明確工作職責(zé)。市直各相關(guān)部門(mén)和市轄三區(qū)人民政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)的管理和指導(dǎo)，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政部門(mén)要在業(yè)務(wù)開(kāi)展、資金使用、績(jī)效評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面對(duì)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。農(nóng)業(yè)部門(mén)要對(duì)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。金融監(jiān)管部門(mén)要對(duì)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，建立和維護(hù)良好的涉農(nóng)信用環(huán)境，加快推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，建立行之有效的守信受益、失信懲戒聯(lián)動(dòng)機(jī)制。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家政策導(dǎo)向，積極履行社會(huì)責(zé)任，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣⑥r(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)合作，對(duì)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)承擔(dān)代償風(fēng)險(xiǎn)的貸款給予適當(dāng)?shù)睦蕛?yōu)惠。農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)要正確處理風(fēng)險(xiǎn)防范與業(yè)務(wù)發(fā)展之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防范和業(yè)務(wù)發(fā)展“雙贏”。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)中心、市金融辦、人行貴港市中心支行、銀保監(jiān)貴港分局、市轄三區(qū)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、廣西農(nóng)擔(dān)貴港辦事處）
（三）建立績(jī)效考核機(jī)制。市直各相關(guān)部門(mén)及市轄三區(qū)人民政府要加大農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)工作推進(jìn)和督促力度，將農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作推進(jìn)情況作為安排相關(guān)支農(nóng)資金的重要參考因素。財(cái)政部門(mén)要結(jié)合農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)特點(diǎn)，制定符合實(shí)際、切實(shí)有效的考核指標(biāo)和考核制度，每年對(duì)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行績(jī)效考核，推動(dòng)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)健康可持續(xù)發(fā)展。金融監(jiān)管部門(mén)要改進(jìn)銀行績(jī)效考核和風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)責(zé)機(jī)制，在風(fēng)險(xiǎn)可控基礎(chǔ)上，提高對(duì)“三農(nóng)”融資擔(dān)保貸款的風(fēng)險(xiǎn)容忍度，將銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)參與全區(qū)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作作為對(duì)銀行績(jī)效考核的重要指標(biāo)，重點(diǎn)考核其農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模、履行風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)責(zé)任、利率優(yōu)惠、辦理時(shí)效等。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市金融辦、人行貴港市中心支行、銀保監(jiān)貴港分局）
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。市、區(qū)有關(guān)部門(mén)要加大對(duì)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)的正面宣傳力度，及時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)工作進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論研討，提高全社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作重要性的認(rèn)識(shí)，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)工作營(yíng)造良好氛圍。廣西農(nóng)擔(dān)貴港辦事處要積極采取措施，廣泛宣傳農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)的政策要求和業(yè)務(wù)辦理流程，提高農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)影響力。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)中心、市林業(yè)局、市金融辦、廣西農(nóng)擔(dān)貴港辦事處，港北區(qū)、港南區(qū)、覃塘區(qū)人民政府）
