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2025年03月14日
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編者按 《河南日報》刊發(fā)的“加快領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變 推進中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)十八談”之許昌篇《求客觀規(guī)律之真》及“何平感言”《成事唯真》，道出了許昌在求真道路上、在發(fā)展征程中、在干部隊伍建設(shè)中面臨的困難、存在的問題，審時度勢地給出了市委、市政府實現(xiàn)“十二五”總目標的現(xiàn)實路徑，既鼓舞人心又催人奮進，引起社會各界強烈反響。
為了把對“一文九論”特別是“十八談”之許昌篇的學(xué)習(xí)和討論引向深入，本報自今日起推出八篇系列解讀文章，分別從推進新型城鎮(zhèn)化、項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強基層基礎(chǔ)建設(shè)、創(chuàng)建工作、改善民生、破解發(fā)展瓶頸、練就發(fā)展本領(lǐng)等方面對其進行深入解讀，意在動員全市各級黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部認真研讀《求客觀規(guī)律之真》這篇文章，進一步增強加快轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式的使命感、責(zé)任感、緊迫感，進一步提高認識、把握和運用規(guī)律的能力，切實把思想和行動統(tǒng)一到“求客觀規(guī)律之真、務(wù)科學(xué)發(fā)展之實”上來，在推動許昌科學(xué)發(fā)展的征程中，把“求真”進行到底。
(一)當(dāng)一個人走到十字路口，必須選準前進的道路;當(dāng)一個地方的發(fā)展進入重要關(guān)頭，必須明確發(fā)展的路徑。
面對中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的歷史機遇，面對“十二五”發(fā)展的繁重任務(wù)，許昌路在何方?
市委、市政府審時度勢，提出了“以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)三化協(xié)調(diào)發(fā)展”的根本路徑。
(二)確定這一路徑，是基于對宏觀形勢的科學(xué)把握、客觀規(guī)律的清醒認識、許昌現(xiàn)實的深入思考。
從宏觀形勢看，中央要求積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局;省委、省政府提出，建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的基本路徑，就是以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。許昌貫徹落實中央和省委的要求，必須突出新型城鎮(zhèn)化這個戰(zhàn)略重點，堅定不移地走以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展之路。
從城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律看，當(dāng)一個國家或地區(qū)人均生產(chǎn)總值達到1000美元時，城鎮(zhèn)化率應(yīng)超過30%;當(dāng)人均生產(chǎn)總值超過2000美元時，城鎮(zhèn)化率應(yīng)在60%以上。我市去年人均生產(chǎn)總值已經(jīng)突破4000美元，城鎮(zhèn)化率只有41%。求客觀規(guī)律之真，加快新型城鎮(zhèn)化就是歷史的必然、不二的選擇。
從許昌發(fā)展現(xiàn)狀看，目前全市城鎮(zhèn)化率低于全國平均水平9個百分點。在“三化”發(fā)展中，目前全市工業(yè)增加值居全省第二位，占生產(chǎn)總值的比重達到68.6%，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在全省乃至全國有一定特色，而城鎮(zhèn)化卻遠遠滯后于工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸和各種矛盾的焦點。不加快新型城鎮(zhèn)化，建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的歷史機遇就難以抓住，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的步伐就難以加快，“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的目標就難以實現(xiàn)，投資和消費需求就難以擴大，經(jīng)濟社會發(fā)展就難以持續(xù)。推進許昌科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的必由之路，就是以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。
這是形勢的要求、規(guī)律的必然、現(xiàn)實的抉擇。
(三)新型城鎮(zhèn)化究竟新在哪里?
新在以人為本的目的上。我們推進新型城鎮(zhèn)化，根本目的只有一個，就是為了讓人民群眾受益，讓全市人民的生活更宜居、更美好、更幸福。
新在產(chǎn)城融合的內(nèi)涵上。我們推進新型城鎮(zhèn)化，不是為城建城、為城造城，更不是忽視或削弱現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而是以“城”促產(chǎn)、以產(chǎn)興城，把現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)做得更大更強，把現(xiàn)代城市建得更快更美，使二者相輔相成、互相促進。
新在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的路徑上。我們推進新型城鎮(zhèn)化，不是重城不重鄉(xiāng)，而是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體，讓城鄉(xiāng)居民共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。
“三新”是原則、是精髓、是要義，要科學(xué)把握、始終堅持。
(四)謀定而后動。市委、市政府引入現(xiàn)代城市發(fā)展理念，結(jié)合許昌實際，提出了“帶狀城市、組團布局、向心發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的基本思路和“一中心、五組團”的空間布局，加快構(gòu)建中心市區(qū)、縣市城區(qū)、中心鎮(zhèn)區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)四個層次布局合理、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、互促共進的新型城鎮(zhèn)體系，在規(guī)劃建設(shè)上突出“帶狀、組團、中軸、統(tǒng)籌”四個特色。
“帶狀”就是借鑒國內(nèi)外一些城市沿海、沿江、沿內(nèi)陸路橋帶狀發(fā)展的經(jīng)驗，依托京廣鐵路、107國道和京港澳高速公路，與鄭州呼應(yīng)對接、聯(lián)動發(fā)展，建設(shè)帶狀城市，克服“攤大餅”模式帶來的“城市病”。
“組團”就是建設(shè)“一中心、五組團”，以市區(qū)為中心，以城際快速通道為連接，在中心市區(qū)和禹州、長葛、襄城、鄢陵、新區(qū)五個組團之間，構(gòu)建半小時通勤圈、經(jīng)濟圈、生活圈，形成布局環(huán)狀拱衛(wèi)、產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展、功能有效互補的現(xiàn)代城市發(fā)展新格局。
“中軸”就是傳承我國古代城市建設(shè)的做法，在中心市區(qū)和許昌新區(qū)之間規(guī)劃中軸線，一軸連雙城。
特色就是生命，特色就是魅力。按照這一規(guī)劃而行，許昌的新型城鎮(zhèn)化必將生機無限、魅力無窮。
(五)對于習(xí)慣于抓農(nóng)業(yè)、抓工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部來說，加快新型城鎮(zhèn)化是一個新課題。關(guān)鍵是重運作、抓重點、干起來，變宏偉藍圖為美好現(xiàn)實。
(六)要堅持規(guī)劃引領(lǐng)。
蓋房子要先畫圖紙，寫文章要先擬提綱。推進新型城鎮(zhèn)化這個宏偉工程，就要先做規(guī)劃。規(guī)劃是城市建設(shè)的第一資源、第一要素，決定著城市建設(shè)的質(zhì)量和水平。
規(guī)劃要全覆蓋。江蘇省通過在全國率先建立完善的規(guī)劃體系，城鎮(zhèn)化進程大大加快;重慶市提出“全域規(guī)劃”的理念，把整個重慶作為一個整體來打造。他山之石，可以攻玉。我們要學(xué)習(xí)借鑒外地的先進經(jīng)驗，按照“五規(guī)合一、五規(guī)同向、五規(guī)同步”的要求，加快編制各項規(guī)劃，盡快形成從中心到組團、從城鎮(zhèn)到農(nóng)村、從總體到單項，配套完善的規(guī)劃體系，靠規(guī)劃引進項目、靠規(guī)劃優(yōu)化布局、靠規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展。
規(guī)劃要有特色。我們的新型城鎮(zhèn)化，規(guī)劃既要高水平，又要有特色。彰顯特色就要堅持“開門”搞規(guī)劃，把規(guī)劃部門的專業(yè)優(yōu)勢和領(lǐng)導(dǎo)的思考、當(dāng)?shù)氐膶嶋H、群眾的意見有機結(jié)合起來，注重引入現(xiàn)代理念，注重融入文化元素，注重發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，著力打造精品和亮點。
規(guī)劃要重執(zhí)行。規(guī)劃一旦形成，就要通過一定程序確定下來，使之具有法律效力，嚴格執(zhí)行，不能變通，一張藍圖繪到底，切實維護規(guī)劃的嚴肅性。尤其是在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃沒有確定之前，要嚴格控制各項建設(shè)，防止出現(xiàn)新的建建拆拆的浪費。
(七)要加快建設(shè)步伐。
加快新型城鎮(zhèn)化，既能擴大投資、促進消費，又能優(yōu)化環(huán)境、改善民生，可謂一舉多得。必須抓住機遇、加快推進。
要抓好項目。緊緊圍繞加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進城中村改造，完善配套服務(wù)功能，每年謀劃、引進、建設(shè)一批城鎮(zhèn)化項目。對確定的重點項目要緊盯不放、積極推進，盡早建成、發(fā)揮效益。
要突出組團。五個組團在許昌已客觀形成，是全市加快新型城鎮(zhèn)化的重點。要在進一步理清發(fā)展思路、功能定位、空間布局、城鎮(zhèn)體系的基礎(chǔ)上，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，按照主體功能區(qū)的理念，深入研究自身定位，選準主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)城融合，循規(guī)律、掏真勁、重特色、有作為，各展所長、競相發(fā)展。
要育好龍頭。許昌新區(qū)是全市新型城鎮(zhèn)化的龍頭、先導(dǎo)、示范和重中之重。要按照“四區(qū)一基地”的功能定位、“主副兩中心、四區(qū)加兩翼”的空間布局，堅持主副中心優(yōu)先、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)先、群眾利益優(yōu)先，迅速啟動建設(shè)，盡快形成大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展的局面。
要加大融資力度。在不斷增加財政對城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施投入的基礎(chǔ)上，搞好市場運作，通過發(fā)揮政府投融資平臺的作用、加強與大型企業(yè)和財團的戰(zhàn)略合作、城鎮(zhèn)化項目招商、發(fā)行城市債券、引進民間資本、采取BT、BOT模式等多種途徑，廣開“錢路”，融資聚資。
(八)要做到建管并重。
常言說，三分建設(shè)、七分管理。要把建管銜接、建管并重貫穿新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的全過程。
管理靠隊伍。要健全完善城鎮(zhèn)、社區(qū)專業(yè)管理隊伍，吸納社會各界人員參與，做到時時處處有人管，消除管理死角。
提升靠技術(shù)。要學(xué)習(xí)借鑒沿海發(fā)達地區(qū)建設(shè)“智慧城市”的做法，加快現(xiàn)代信息技術(shù)在城市管理中的應(yīng)用，拓展、提升數(shù)字化城管中心的功能，使城市管理更加便捷、高效。
長效靠機制。要圍繞加強城市精細化理和景觀道路建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治，進一步完善長效管理機制。當(dāng)前要以文明城市創(chuàng)建為統(tǒng)攬，搞好專項整治，全面提升城市管理水平。
(九)要強化產(chǎn)業(yè)支撐。
上世紀六七十年代，一些拉美國家為“城”造“城”，重城不重業(yè)，出現(xiàn)很多“貧民窟”，陷入了“拉美陷阱”。我國一些地方也出現(xiàn)了“睡城”、“鬼城”等現(xiàn)象。實踐證明，忽視產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)化不僅難以持續(xù)，還會引發(fā)很多社會問題。
前事不忘，后事之師。推進新型城鎮(zhèn)化，必須突出抓好“一帶十區(qū)二十個產(chǎn)業(yè)集群”建設(shè)，尤其要按照“四集一轉(zhuǎn)”的要求，積極加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，每個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)都要致力培育一到兩個產(chǎn)值超百億元的主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)真正成為產(chǎn)城融合的載體、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的引擎。
(十)要加快城中村改造。
過去一代人要建幾次房，通過城中村改造，建一次房可以幾代人住，既能減少浪費，又能住得更好;既能節(jié)約土地，又能造福群眾。這是一件改善民生、加快新型城鎮(zhèn)化的大事、實事、好事。
好事一定要辦好。對市委、市政府提出的堅持群眾利益優(yōu)先，堅持政府在經(jīng)濟上“零收益”，堅持公開公平公正，堅持政府主導(dǎo)、依法和諧拆遷，堅持先安置、后拆遷等各項工作要求，各地要不折不扣落實，最大限度地讓利于民，讓群眾受益、讓群眾滿意。在城中村改造中，尤其要注重做好群眾工作，堅決制止私搭亂建，統(tǒng)籌解決好拆遷群眾的就業(yè)、保障等問題，讓群眾愿意拆、搬得動、能就業(yè)、有保障。
(十一)加快新型城鎮(zhèn)化的宏偉藍圖已經(jīng)繪就，可以奮發(fā)有為的廣闊舞臺已經(jīng)搭建。關(guān)鍵要遵循規(guī)律、積極探索、大膽實踐，努力譜寫新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的新篇章，開創(chuàng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。
(十二)路在腳下，讓我們一起齊步走、從頭越!
