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2025年03月14日
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在我國大陸地理國心地帶，在遠(yuǎn)離大都市圈的三峽庫區(qū)深處，重慶市巫溪縣的社會建設(shè)近年來開展得有聲有色。由于縣委與政府把社會重建放在一切工作的中心，并在城鄉(xiāng)社會重建中摸索了北門溝和三寶村的經(jīng)驗(yàn)。7月4日，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科學(xué)技術(shù)委員會指導(dǎo)下，由中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會和中國綜合開發(fā)研究院聯(lián)合主辦、中共重慶市巫溪縣委與重慶市巫溪縣人民政府承辦的“城市化中的社會重建”論壇，巫溪縣委書記鄭向東在做了題為《看不見的城市——欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市化中社會建設(shè)的思考與實(shí)踐》案例介紹后，大家針對當(dāng)前我國城鄉(xiāng)社會建設(shè)中的困惑，結(jié)合巫溪縣城鄉(xiāng)社會建設(shè)的典型案例，縱論加速城市化進(jìn)程中城鄉(xiāng)社會建設(shè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。
1、二元結(jié)構(gòu)下的城市化呼喚社會重建
中國的城市化，正以人類歷史上前所未有的速度與規(guī)模，進(jìn)入加速階段。大量人群從鄉(xiāng)村涌入城市，從東西部涌向沿海。在給城市經(jīng)濟(jì)帶來巨大效益的同時，也讓城鄉(xiāng)社會付出了前所未有的代價。
在我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下進(jìn)行的城市化，表現(xiàn)出兩種典型的區(qū)域形態(tài)。一是以沿海城市為代表的勞動力輸入地，如深圳、東莞、佛山，在融入全球經(jīng)濟(jì)分工中搶抓機(jī)遇、招商引資，成為世界工廠；一是以廣大農(nóng)山村為代表的勞動力輸出地，如包括巫溪在內(nèi)的秦巴山區(qū)、川湘鄂贛廣大老少邊窮地區(qū)，貢獻(xiàn)了勞動力、為進(jìn)城勞動力提供了以土地形式的保障、為國家糧食安全和國土生態(tài)安全做出了貢獻(xiàn)，并主要通過勞務(wù)輸出而使居民獲得了收入改善。
業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，兩種不同形態(tài)的區(qū)域因雙方分工方式的不同都付出了社會的代價：勞動力輸入地面臨著外來勞動力和外來人口的社會融入問題，如農(nóng)民工、失地農(nóng)民等問題；勞動力輸出地面臨著人口凈流出和人口大進(jìn)大出下的社會重建問題，如留守老人、留守婦女、留守兒童的問題。為此，業(yè)內(nèi)人士指出，改革開放第一個30年的主題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，第二個30年一定要將社會建設(shè)提上日程。
“巫溪要抓住空間、記憶、主人、矛盾、組織五個關(guān)鍵詞，建設(shè)一座‘平等、平實(shí)、平和’平民之城、看不見的體制之城、精神之城，通過尊重、溝通、融和，解決的就是勞動力輸出地的城鄉(xiāng)社會重建中的各種問題。”巫溪縣委書記鄭向東說，巫溪地處我國雄雞版圖的心臟位置，是典型的三邊（邊境、邊遠(yuǎn)、邊緣）農(nóng)山區(qū)，所走的是以異地工業(yè)化、異地城市化參與全球經(jīng)濟(jì)分工的模式。據(jù)統(tǒng)計，2010輸出勞動力13.5萬人，占全縣人口的25.4%，年收入可達(dá)10億元，城鎮(zhèn)化率24.6%。
與會人員分析認(rèn)為，這種勞動力而非人口遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)進(jìn)城的城市化模式，帶來了一系列城鄉(xiāng)社會問題：鄉(xiāng)村留守人群問題、縣城老城區(qū)衰落、新城區(qū)社會隔離、國家機(jī)關(guān)與人民群眾間缺少溝通與聯(lián)系、城鄉(xiāng)間壓抑和悲觀的情緒蔓延。這些問題反映出我國社會重建的巨大需求。
2、巫溪探索欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社會重建模式
“無論是鄉(xiāng)村還是城市，巫溪都面臨社會重建的巨大需求。”論壇上，巫溪縣相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)介紹了在社會建設(shè)方面的緊迫性。
在鄉(xiāng)村，由于巫溪大批的農(nóng)村剩余勞動力大規(guī)模地向大中城鎮(zhèn)流動，形成了國內(nèi)外廣泛關(guān)注的“民工潮”現(xiàn)象。大量中青年勞動力的外出打工, 很多家庭父母中的一方或雙方外出，遠(yuǎn)離孩子，遠(yuǎn)離老人、遠(yuǎn)離配偶，使農(nóng)村家庭規(guī)模變小，結(jié)構(gòu)趨于不完整，形成了“留守家庭”，鄉(xiāng)村社會的凝聚力日趨下降。巫溪縣領(lǐng)導(dǎo)介紹了三寶村的“困厄”：貧困問題、兒童教育、老人的困難、民風(fēng)的變化、干部隊(duì)伍的士氣低落等問題。
“如果不把縣城的環(huán)境治理好，到處是違章建筑，垃圾滿天飛，形象臟、亂、差，治安不好，居民人心渙散，沒有歸屬感，隨之而來的是治安問題、人民群眾與政府間的關(guān)系緊張、整個社會關(guān)系疏離。”在談及縣城的問題時，北門溝的“老大難”極具典型性。老縣城的北門溝，是集臟、亂、差一身的“牛腦殼”小區(qū)。兩三年前，由于垃圾成堆，曾經(jīng)是擁有幾十年“龍須溝”的“桂冠”，當(dāng)洪水來臨就將生活垃圾人蓄糞便污水排入大寧河，給縣城居民群眾的飲水及身體健康構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅，一些能搬走的，把5萬塊錢造的房子作3萬塊錢的價 “甩”了，留下來的干著急。
“如果城鄉(xiāng)社會中出現(xiàn)的問題得不到解決，長此以往，農(nóng)山區(qū)將成為城市化中廢棄地的危險！”巫溪縣委和政府認(rèn)識到社會重建的緊迫性和現(xiàn)實(shí)意義，把社會重建放在一切工作的中心。據(jù)介紹，2007年始，巫溪把大量的精力放在潛心研究“方法論”上，探索了網(wǎng)格化的系統(tǒng)實(shí)踐，落實(shí)“三重組織生活”和回鄉(xiāng)實(shí)踐等制度，從解決問題入手，捕捉、激發(fā)、利用群眾的智慧，著力喚醒邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)群眾沉睡的主人翁意識，通過社會重構(gòu)，培育群眾的自尊、自信，幫他們找到歸屬感、幸福感和方向感，并提煉出《把農(nóng)民組織起來》的調(diào)研文章，得到國家領(lǐng)導(dǎo)人的批示。
“用共同的夢想凝聚人心，用榜樣的力量營造民風(fēng)，用參與的方式實(shí)行互動，用群眾的辦法治理農(nóng)村，用網(wǎng)格化組織覆蓋城鄉(xiāng)。”巫溪縣委縣政府從實(shí)踐中總結(jié)出一整套社會建設(shè)的理念和方法，被稱為五招破題之道。
據(jù)了解，如今，該縣縣城的北門溝小區(qū)，居民們在政府支持下組織起來投工投勞，把一條垃圾遍地污水橫流的“龍須溝”清理成一條干凈敞亮的街道，北門溝的群眾評價縣委縣政府：“1000萬也買不來老百姓的民心！”該縣文峰鎮(zhèn)三寶村，黨員一幫一帶動貧困戶致富，“和事堂”調(diào)解大量的民事糾紛，讓全村洋溢著“沒有雜質(zhì)的笑容”。
3、專家：“巫溪樣本”對全國將具指導(dǎo)意義
論壇上，社會建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的政府官員、專家學(xué)者、企業(yè)家、社區(qū)工作者、志愿者和關(guān)心社會建設(shè)的媒體記者，通過打破專業(yè)壁壘，從現(xiàn)實(shí)發(fā)展中遇到的問題出發(fā)，同臺論道。
專家分析認(rèn)為，巫溪社會建設(shè)得益于動力遇到了推力，最終產(chǎn)生了合力，即：源自民間自發(fā)的重建熱情，與來自黨和政府社會重建的意圖不謀而合。這種推力是在充分尊重民間主體地位，充分了解民間社會重建需求，充分吸收了民間智慧基礎(chǔ)上的總結(jié)與提升。
巫溪在社會建設(shè)中總結(jié)出來的經(jīng)驗(yàn)是，黨把農(nóng)民、居民有效地組織起來，既是大勢所趨，更是形勢所迫。發(fā)動組織群眾是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是市場化城市化中密切黨群關(guān)系、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、構(gòu)建和諧社會的重要法寶。鄭向東表示，社會重建是一個永不止息的過程，不斷地發(fā)現(xiàn)新問題，解決新問題，將使社會重建的事業(yè)新美如畫。
與會嘉賓對巫溪社會建設(shè)的案例從多個角度進(jìn)行了點(diǎn)評——
中國市政工程協(xié)會會長、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會主任金德鈞先生認(rèn)為：社會建設(shè)是關(guān)系城市化質(zhì)量乃至城市化成敗的重大問題，是全局性的戰(zhàn)略問題。社會重建的問題解決不好，一個健康、有序、人民安居樂業(yè)的城市化是不可能實(shí)現(xiàn)的。巫溪雖然地處偏遠(yuǎn)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，但做了很多開創(chuàng)性的工作，積累了可供大家借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)：他們在社會建設(shè)中堅定地以黨建、政府工作為主導(dǎo)，堅持以民眾為主體，充分發(fā)揮骨干的作用包括發(fā)揮民間組織的作用，而且注重典型示范，直接面對矛盾，緊緊圍繞著民生、民情、民意，用群眾的辦法扎實(shí)地解決問題。
中國市長協(xié)會專職副會長兼女市長分會執(zhí)行會長、中國城市發(fā)展報告理事會副理事長陶斯亮女士認(rèn)為：巫溪給我們提供了一個非常鮮活的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的例子，解決了有錢市長做不到、沒錢的市長也做不到的事情，那就是用傳統(tǒng)的兩個法寶，一個是黨的領(lǐng)導(dǎo)，一個是群眾路線，調(diào)動了人民群眾的積極性，讓人民群眾感受到了幸福、滿意和黨對他們的關(guān)懷。
北京大學(xué)政治發(fā)展與政府管理研究所副所長，政府管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師王浦劬先生認(rèn)為：從巫溪的城南小區(qū)、北門溝社區(qū)、三寶村這三個方面的典型案例中，可以看到欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市化過程當(dāng)中的公共治理模式問題。社會建設(shè)中的公共管理、公共服務(wù)和公共產(chǎn)品三位一體，稱之為公共治理。由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)有其特殊性，既不像沿海發(fā)達(dá)地區(qū)那么有錢、有貨幣的資本，又不像沿海地區(qū)那樣市場已經(jīng)發(fā)育成了一個機(jī)制，市場可以參與和介入公共治理。在這樣的情況下，怎樣實(shí)現(xiàn)良好的公共治理，同時能夠在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)這樣一個欠發(fā)達(dá)地區(qū)的良好的公共秩序和社會建設(shè)，將是一個值得探討的路徑。
中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、教授、社會問題研究中心主任、法學(xué)博士于建嶸先生認(rèn)為：巫溪非常重要的經(jīng)驗(yàn)是：第一，巫溪在城市化進(jìn)程中，回答了城市建設(shè)的主體是人民群眾。第二，提到了意愿，即要滿足群眾的意愿、表達(dá)他們的意愿。第三，提到了組織，特別強(qiáng)調(diào)民間組織。另外，巫溪強(qiáng)調(diào)要建立復(fù)合空間，要讓城市成為所有人包括窮人、新進(jìn)城的農(nóng)民的共同家園，這是非常重要的經(jīng)驗(yàn)。
中共中央黨校校委研究室副主任，中國小城市發(fā)展促進(jìn)會副會長周天勇先生認(rèn)為：我們的社會處在一個變化之中：從計劃經(jīng)濟(jì)到了市場經(jīng)濟(jì)，從以前的單位人、公社人轉(zhuǎn)變到了自由的人，從原來固定的人口轉(zhuǎn)變到遷移、流動的人口，從原來一個工作崗位干一輩子直至退休到要轉(zhuǎn)變許多工作崗位，從原來的家屬院管理、村莊管理轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在的小區(qū)管理，巫溪正是在這個不斷變動的社會中如何進(jìn)行社會重建的治理模式，巫溪做了一個很好的探究。巫溪案例的典型意義就是處理了社會變遷與公共權(quán)力的異化這兩個問題。
山東省德州市政協(xié)副主席許傳忠先生認(rèn)為：巫溪縣領(lǐng)導(dǎo)班子自始至終堅持了一條主線，那就是把和諧社會的建設(shè)和科學(xué)發(fā)展觀的理念結(jié)合到巫溪縣的工作實(shí)際，而且有機(jī)結(jié)合在一起。他們的工作做得非常細(xì)，自始至終把群眾關(guān)心的一些難點(diǎn)和熱點(diǎn)當(dāng)做他們工作的重點(diǎn)。可見，心中裝有老百姓的根本利益，很多事情就容易解決。
深圳華僑城集團(tuán)原副總經(jīng)理陳黎曙先生認(rèn)為，在城市化過程中，一個縣尤其是一個欠發(fā)達(dá)地區(qū)，所表現(xiàn)出來的矛盾更加復(fù)雜、更加尖銳。以往我們在城市管理方面所采取的模式，大都是政府主導(dǎo)的模式，我們可以嘗試去探討由社區(qū)或由城市片區(qū)等一個組織、一個機(jī)構(gòu)、一個團(tuán)體或者是一個企業(yè)去治理社區(qū)的模式。
北京大學(xué)社會學(xué)人類學(xué)研究所副教授于長江先生認(rèn)為，從巫溪的案例中可以看出鄉(xiāng)土情懷，這是社會建設(shè)非常重要的基礎(chǔ)。由于巫溪是一個貧困縣，巫溪沒有提GDP，正是有這樣的平常心，才能建設(shè)平民城市，這反而代表了一個新的方向，是一種新的希望。巫溪的地理位置有一個非常重要的非貨幣資產(chǎn)，由于地處三省交界的地方，是很特殊的一個區(qū)域，也是一個很關(guān)鍵的支點(diǎn)，這個縣的發(fā)展與否關(guān)乎的不僅僅是一個縣本身，而是關(guān)乎整個區(qū)域，可見，巫溪的經(jīng)驗(yàn)和案例對于區(qū)域發(fā)展尤其是幾個地區(qū)交匯處的發(fā)展有特殊意義。
作家、維權(quán)代表北野先生認(rèn)為，城市化不可阻擋，要在現(xiàn)行的政治體制情況下找到一條出路，讓黨既能接受又符合中國文化傳統(tǒng)，又符合現(xiàn)代社會和可持續(xù)發(fā)展。通過文化和制度建設(shè)，使個人的幸福變成現(xiàn)實(shí)。
中國綜合開發(fā)研究院副院長唐惠建先生認(rèn)為，巫溪的案例充滿了生活中的哲學(xué)和哲學(xué)中的生活，第一是將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，第二是尊重群眾的首創(chuàng)精神，發(fā)揮群眾的積極性和創(chuàng)造性。另外，巫溪具有劃時代意義就是提出了重建社會、讓農(nóng)民組織起來的理念并且都實(shí)現(xiàn)了，這對中國改革開放后三十年的發(fā)展將起到非常大的作用。當(dāng)然，中國國土面積大，各地差異也很大，方法可因地制宜，但這種重要的理念卻可以貫穿其中。
大家一直認(rèn)為，從巫溪社會重建中可以看到政府公共服務(wù)的價值、官民互信的效力；巫溪案例對于我國勞動力輸出地將具有借鑒意義，對于當(dāng)代中國社會轉(zhuǎn)型、社區(qū)工作具有啟示作用，將有利于我國城市化進(jìn)程的順利推進(jìn)。
