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2025年03月14日
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本報訊 （記者 宋懿霖） 7月4日，在住房和城鄉建設部科學技術委員會指導下，由中國國際城市化發展戰略研究委員會和中國綜合開發研究院聯合主辦的城市化中的社會重建論壇在京召開。
在該論壇上，重慶市巫溪縣縣委書記鄭向東做了題為《看不見的城市——欠發達地區城市化中社會建設的思考與實踐》案例介紹，與會專家針對當前我國城鄉社會建設中的困惑，結合巫溪縣城鄉社會建設的典型案例，共同探討了加速城市化進程中城鄉社會建設面臨的機遇與挑戰等相關問題。
二元結構下的城市化呼喚社會重建
中國的城市化，正以人類歷史上前所未有的速度與規模，進入加速階段。在我國城鄉二元結構下進行的城市化，表現出兩種典型的區域形態。一是以沿海城市為代表的勞動力輸入地，如深圳、東莞、佛山，在融入全球經濟分工中搶抓機遇、招商引資，成為世界工廠；二是以廣大農山村為代表的勞動力輸出地，如包括巫溪在內的秦巴山區、川湘鄂贛廣大老少邊窮地區，貢獻了勞動力、為進城勞動力提供了以土地形式的保障、為國家糧食安全和國土生態安全做出了貢獻，并主要通過勞務輸出而使居民獲得了收入改善。
這兩種不同形態的區域因雙方分工方式的不同都付出了社會的代價：勞動力輸入地面臨著外來勞動力和外來人口的社會融入問題，如農民工、失地農民等問題；勞動力輸出地面臨著人口凈流出和人口大進大出下的社會重建問題，如留守老人、留守婦女、留守兒童的問題。為此，業內人士指出，改革開放第一個30年的主題是經濟發展，第二個30年一定要將社會建設提上日程。
巫溪探索欠發達地區的社會重建模式
這種勞動力而非人口遠離家鄉進城的城市化模式，帶來了一系列城鄉社會問題：鄉村留守人群問題、縣城老城區衰落、新城區社會隔離、國家機關與人民群眾間缺少溝通與聯系、城鄉間壓抑和悲觀的情緒蔓延。這些問題反映出我國社會重建的巨大需求。
“巫溪要通過尊重、溝通、融和，解決的就是勞動力輸出地的城鄉社會重建中的各種問題。”巫溪縣委書記鄭向東說，巫溪地處我國雄雞版圖的心臟位置，是典型的三邊（邊境、邊遠、邊緣）農山區，所走的是以異地工業化、異地城市化參與全球經濟分工的模式。據統計，2010輸出勞動力13.5萬人，占全縣人口的25.4%，年收入可達10億元，城鎮化率24.6%。
無論是鄉村還是城市，巫溪都面臨社會重建的巨大需求。在鄉村，由于巫溪大批的農村剩余勞動力大規模地向大中城鎮流動，形成了國內外廣泛關注的“民工潮”現象。大量中青年勞動力的外出打工，很多家庭父母中的一方或雙方外出，使農村家庭規模變小，結構趨于不完整，形成了“留守家庭”，鄉村社會的凝聚力日趨下降。巫溪縣領導介紹了三寶村的“困厄”：貧困問題、兒童教育、老人的困難、民風的變化、干部隊伍的士氣低落等問題。
“如果城鄉社會中出現的問題得不到解決，長此以往，農山區將成為城市化中廢棄地的危險！”巫溪縣委和政府認識到社會重建的緊迫性和現實意義，把社會重建放在一切工作的中心。據介紹，2007年始，巫溪把大量的精力放在潛心研究“方法論”上，探索了網格化的系統實踐，落實“三重組織生活”和回鄉實踐等制度，從解決問題入手，捕捉、激發、利用群眾的智慧，著力喚醒邊遠貧困地區群眾沉睡的主人翁意識，通過社會重構，培育群眾的自尊、自信，幫他們找到歸屬感、幸福感和方向感。
“用共同的夢想凝聚人心，用榜樣的力量營造民風，用參與的方式實行互動，用群眾的辦法治理農村，用網格化組織覆蓋城鄉。”巫溪縣委縣政府從實踐中總結出一整套社會建設的理念和方法，被稱為五招破題之道。
據了解，如今，該縣縣城的北門溝小區，居民們在政府支持下組織起來投工投勞，把一條垃圾遍地污水橫流的“龍須溝”清理成一條干凈敞亮的街道，北門溝的群眾評價縣委縣政府：“1000萬也買不來老百姓的民心！”該縣文峰鎮三寶村，黨員一幫一帶動貧困戶致富，“和事堂”調解大量的民事糾紛，讓全村洋溢著“沒有雜質的笑容”。
巫溪對全國將具指導意義
巫溪縣的社會建設得益于動力遇到了推力，最終產生了合力，即：源自民間自發的重建熱情，與來自黨和政府社會重建的意圖不謀而合。這種推力是在充分尊重民間主體地位，充分了解民間社會重建需求，充分吸收了民間智慧基礎上的總結與提升。
與會專家紛紛表示，從巫溪社會重建中可以看到政府公共服務的價值、官民互信的效力；巫溪案例對于我國勞動力輸出地將具有借鑒意義，對于當代中國社會轉型、社區工作具有啟示作用，將有利于我國城市化進程的順利推進。
中國市政工程協會會長、中國國際城市化發展戰略研究委員會主任金德鈞認為：社會建設是關系城市化質量乃至城市化成敗的重大問題，是全局性的戰略問題。社會重建的問題解決不好，一個健康、有序、人民安居樂業的城市化是不可能實現的。巫溪雖然地處偏遠地區、經濟欠發達，但做了很多開創性的工作，積累了可供大家借鑒的寶貴經驗：他們在社會建設中堅定地以黨建、政府工作為主導，堅持以民眾為主體，充分發揮骨干的作用包括發揮民間組織的作用，而且注重典型示范，直接面對矛盾，緊緊圍繞著民生、民情、民意，用群眾的辦法扎實地解決問題。
中國市長協會專職副會長兼女市長分會執行會長、中國城市發展報告理事會副理事長陶斯亮認為：巫溪給我們提供了一個非常鮮活的城鄉統籌的例子，解決了有錢市長做不到、沒錢的市長也做不到的事情，那就是用傳統的兩個法寶，一個是黨的領導，一個是群眾路線，調動了人民群眾的積極性，讓人民群眾感受到了幸福、滿意和黨對他們的關懷。
