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2025年03月13日
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--記欠發達地區城市化中社會建設的“巫溪樣本”
新華網北京7月6日電（記者姚潤豐、陳正魚）重慶巫溪老縣城的北門溝小區，是集臟、亂、差一身的“牛腦殼”小區。兩三年前，由于垃圾成堆，曾經是擁有幾
十年“龍須溝”的“桂冠”，當洪水來臨就將生活垃圾人蓄糞便污水排入大寧河，給縣城居民群眾的飲水及身體健康構成了嚴重的威脅，一些能搬走的，把5萬塊錢造的房子作3萬塊錢的價 “甩”了，留下來的干著急。
“如果不把縣城的環境治理好，到處是違章建筑，垃圾滿天飛，形象臟、亂、差，治安不好，居民人心渙散，沒有歸屬感，隨之而來的是治安問題、人民群眾與政府間的關系緊張、整個社會關系疏離。”巫溪縣委書記鄭向東說介紹說，2007年，居民們在政府20萬元的支持下組織起來投工投勞，僅用了一周的時間就把一條垃圾遍地污水橫流的龍須溝”清理成一條干凈敞亮的街道，短短的一兩年間，社區通過自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，實現了市容整潔、管理有序、風清氣順、經濟繁榮，一舉通過了市級文明小區的驗收。北門溝的門面價格也由整治前500元/年上漲到12000元/年，小區的居民個個臉上都洋溢著“沒有雜質的笑容”，他們這樣評價縣委縣政府：“1000萬也買不來老百姓的民心！”
北門溝小區的嬗變只是巫溪縣在城市化中社會建設的一個縮影。近日，由中國國際城市化發展戰略研究委員會和中國綜合開發研究院聯合主辦、中共重慶市巫溪縣委與重慶市巫溪縣人民政府承辦的“城市化中的社會重建”論壇在北京舉行，巫溪縣委書記鄭向東在做了題為《看不見的城市--欠發達地區城市化中社會建設的思考與實踐》案例介紹后，針對當前我國城鄉社會建設中的困惑，結合巫溪縣城鄉社會建設的典型案例，與會權威專家表示，巫溪的案例表明城市建設的主體是民眾，“巫溪樣本”對中國欠發達地區城市化中的社會建設具指導意義。
重慶巫溪縣是典型的“三邊”（邊境、邊遠、邊緣）地區，輸出勞動力約占全縣人口的四分之一，留守人群較多、國家機關與群眾溝通較少等問題明顯。“巫溪要抓住空間、記憶、主人、矛盾、組織五個關鍵詞，建設一座‘平等、平實、平和’平民之城、看不見的體制之城、精神之城，通過尊重、溝通、融和，解決的就是勞動力輸出地的城鄉社會重建中的各種問題。”巫溪縣委書記鄭向東說，巫溪地處我國雄雞版圖的心臟位置，是典型的三邊（邊境、邊遠、邊緣）農山區，所走的是以異地工業化、異地城市化參與全球經濟分工的模式。據統計，2010輸出勞動力13.5萬人，占全縣人口的25.4%，年收入可達10億元，城鎮化率24.6%。
在我國城鄉二元結構下進行的城市化，表現出兩種典型的區域形態。一是以沿海城市為代表的勞動力輸入地，如深圳、東莞、佛山，在融入全球經濟分工中搶抓機遇、招商引資，成為世界工廠；一是以廣大農山村為代表的勞動力輸出地，如包括巫溪在內的秦巴山區、川湘鄂贛廣大老少邊窮地區，貢獻了勞動力、為進城勞動力提供了以土地形式的保障、為國家糧食安全和國土生態安全做出了貢獻，并主要通過勞務輸出而使居民獲得了收入改善。專家們認為，從巫溪社會重建中可以看到政府公共服務的價值、官民互信的效力；巫溪案例對于我國勞動力輸出地將具有借鑒意義，對于當代中國社會轉型、社區工作具有啟示作用，將有利于我國城市化進程的順利推進。
與會人員分析認為，這種勞動力而非人口遠離家鄉進城的城市化模式，帶來了一系列城鄉社會問題：鄉村留守人群問題、縣城老城區衰落、新城區社會隔離、國家機關與人民群眾間缺少溝通與聯系、城鄉間壓抑和悲觀的情緒蔓延。這些問題反映出我國社會重建的巨大需求。
“無論是鄉村還是城市，巫溪都面臨社會重建的巨大需求。”論壇上，巫溪縣委書記鄭向東介紹了在社會建設方面的緊迫性。
在鄉村，由于巫溪大批的農村剩余勞動力大規模地向大中城鎮流動，形成了國內外廣泛關注的“民工潮”現象。大量中青年勞動力的外出打工, 很多家庭父母中的一方或雙方外出，遠離孩子，遠離老人、遠離配偶，使農村家庭規模變小，結構趨于不完整，形成了“留守家庭”，鄉村社會的凝聚力日趨下降。鄭向東介紹了三寶村的“困厄”：貧困問題、兒童教育、老人的困難、民風的變化、干部隊伍的士氣低落等問題。
“如果城鄉社會中出現的問題得不到解決，長此以往，山區將成為城市化中廢棄地的危險！”巫溪縣委和政府認識到社會重建的緊迫性和現實意義，把社會重建放在一切工作的中心。據鄭向東介紹，2007年始，巫溪把大量的精力放在潛心研究“方法論”上，探索了網格化的系統實踐，落實“三重組織生活”和回鄉實踐等制度，從解決問題入手，捕捉、激發、利用群眾的智慧，著力喚醒邊遠貧困地區群眾沉睡的主人翁意識，通過社會重構，培育群眾的自尊、自信，幫他們找到歸屬感、幸福感和方向感，并提煉出《把農民組織起來》的調研文章。 “用共同的夢想凝聚人心，用榜樣的力量營造民風，用參與的方式實行互動，用群眾的辦法治理農村，用網格化組織覆蓋城鄉。”巫溪縣委縣政府從實踐中總結出一整套社會建設的理念和方法，被稱為五招破題之道。
與會專家們分析認為，巫溪社會建設得益于動力遇到了推力，最終產生了合力，即：源自民間自發的重建熱情，與來自黨和政府社會重建的意圖不謀而合。這種推力是在充分尊重民間主體地位，充分了解民間社會重建需求，充分吸收了民間智慧基礎上的總結與提升。
巫溪在社會建設中總結出來的經驗是，黨把農民、居民有效地組織起來，既是大勢所趨，更是形勢所迫。發動組織群眾是我們黨的優良傳統，也是市場化城市化中密切黨群關系、鞏固執政基礎、構建和諧社會的重要法寶。鄭向東表示，社會重建是一個永不止息的過程，不斷地發現新問題，解決新問題，將使社會重建的事業新美如畫。
