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2025年03月13日
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廣東省財政廳在函件中表示，不宜與北上深津渝蘇直接對比。
一直以來，作為一線城市的廣州，其財政收入與城市地位與經(jīng)濟總量的“不匹配”令人不解。
為何出現(xiàn)以及如何理解這種現(xiàn)象？
4月8日，廣東省財政廳公布的《關(guān)于省政協(xié)第十二屆二次會議第20190878號提案會辦意見的函》對此進行了回應和分析。
這份函件主要回應的是馬光瑜等廣東省政協(xié)委員提出的《關(guān)于廣東省與廣州市合力共建南沙區(qū)的提案》（簡稱《提案》）?！短岚浮贩Q，廣州市一般公共預算收入位列全國第8，低于上海、北京、深圳、天津、重慶、蘇州等市。
21世紀經(jīng)濟報道記者檢索發(fā)現(xiàn)，2018年，廣州經(jīng)濟總量達2.3萬億元，位居全國第四，但其地方一般公共預算收入1632.3億元，不僅“照例”低于京滬深，也低于天津、重慶、江蘇等城市，甚至與杭州也有近200億元的差距。
這也是一直以來有觀點認為廣州“窮”的原因。
對此，廣東省財政廳在函件中表示，不宜將廣州的一般公共預算收入與上述城市直接比較。
原因是，一方面，按國家規(guī)定，省轄市與直轄市、計劃單列市執(zhí)行不同的收入劃分，收入口徑不同。北京、上海、天津、重慶為直轄市，按規(guī)定除中央分享部分外，其他均留成直轄市。深圳則是作為計劃單列市，財政體制上實行計劃單列，被賦予省一級的經(jīng)濟管理權(quán)限，按規(guī)定省級不參與其稅收分成，除中央分享部分外，其他稅收收入留成深圳。
廣州是省轄市，省對其執(zhí)行統(tǒng)一的省以下財政體制，中央、省參與稅收分成，但對廣州也予以了特殊支持。函件披露，2018年廣東省財政對廣州市稅收返還和轉(zhuǎn)移支付487億元，傾斜安排新增債券資金247億。
“鑒于上述體制不同，不宜把廣州市與上述地區(qū)進行直接對比?！睆V東省財政廳如是說。
另一方面，廣東省省以下收入劃分體制與江蘇存在差異，收入口徑不同。廣東省級與市縣嚴格執(zhí)行中央分稅分成體制，按稅種明確省與市縣收入劃分比例，稅收直接按比例繳入各級國庫，而江蘇實施稅收收入繳入市縣庫、再上解集中財力的體制。兩省收入入庫方式不同，但不影響省與市縣最終財力分配結(jié)果。而廣東直接分稅種按比例分別入庫的做法，與中央對各省分稅制財政體制是一致的，有利于建立省市縣各級穩(wěn)定可預期的收入分配結(jié)構(gòu)。
與此同時，針對《提案》中指出的，廣州債務(wù)規(guī)模大、債務(wù)負擔重，規(guī)模在全省排第一的問題。廣東省財政廳也回應，經(jīng)研究，建議應將債務(wù)規(guī)模與財力負擔能力綜合考慮。
據(jù)介紹，目前廣州市政府債務(wù)率遠低于全國平均水平，也遠低于國際通用的100%警戒線，廣州市債務(wù)規(guī)模與財力相適應，債務(wù)風險總體可控。同時，廣州市債務(wù)管理水平相對較高，具有較好的項目實施環(huán)境和較高的項目預計收益，能夠為債券提供足額穩(wěn)定的償還資金來源。因此，廣東省財政支持廣州市在財力范圍內(nèi)適當新增債券規(guī)模，有效發(fā)揮債券資金的使用效益，助力落實中央和省的重大戰(zhàn)略部署。
另外，《提案》還針對廣州南沙提出“實施不低于深圳特區(qū)、前海的稅收優(yōu)惠政策”的建議。
對此，函件也回應，按國家規(guī)定，稅收優(yōu)惠政策屬于中央事權(quán)，為促進廣州省會城市發(fā)展，支持打造廣州南沙粵港澳全面合作示范區(qū)，全力推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，省財政積極向中央爭取支持，2019年3月14日，財政部同意將深圳前海對境外人才的個人所得稅優(yōu)惠政策推廣至包括廣州市在內(nèi)的粵港澳大灣區(qū)，對在大灣區(qū)工作的境外（含港澳臺）高端人才和緊缺人才給予補貼，補貼免征個人所得稅。
廣東省財政廳說，該項政策含金量較高，將有利于廣州引進人才，加強科技創(chuàng)新。其他稅收優(yōu)惠政策，省財政已多次向中央爭取在廣州南沙推廣試行，但考慮到深圳前海的其他稅收優(yōu)惠政策，屬于中央結(jié)合前海自貿(mào)片區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和定位給予的特定政策，不具有可復制、可推廣性，財政部未予同意。省財政支持廣州及南沙區(qū)結(jié)合自身定位，繼續(xù)向中央爭取優(yōu)惠政策。
