以傳播城市化專業知識為己任
2025年03月15日
星期六
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在主題論壇環節，“實踐案例演講、行業專家點評、臺上臺下互動”的開放式交流，在激發和匯聚各界精彩觀點的同時，主題報告人、資深主持人、點評專家的高端視野，更是引起了現場強烈的反響。暢所欲言的交流互動讓現場氣氛活躍、熱烈。
主題論壇一：統籌城鄉之路
主持人
李兵弟：住房和城鄉建設部村鎮建設司原司長
大家都承認中國在今后的城市化道路上絕對不能沒有農村，中國不能沒有農民。那么，中國城鄉如何發展，中國城鄉之間的關系如何全面把握，這正是本主題論壇所要關注的一個重要內容。中國的農村為中國的工業化、城鎮化的發展，為中國的改革開放做出了巨大的貢獻。但是，在發展的進程中，城鄉之間的發展差距越來越大，要解決城鄉收入差距不斷加大的問題，就必須加大統籌城鄉的力度。高尚全主任的精彩發言告訴我們，城鄉統籌不僅是一個理論命題，更是一個實踐性的命題。
民生才是硬道理，公正也是生產力
重慶市發改委副主任徐強
從今年開始，按中央經濟工作會議和今年年初人代會上胡錦濤總書記和溫家寶總理對放開中小城市的戶籍準入，解決以符合條件的農民工和新生代為重點的戶籍制度改革的相關情況。目前我國常住人口城市化率達到了46.6%，今天看到白皮書上的戶籍人口城市化率是33%多一點，戶籍的城市化率遠遠低于常住人口的城市化率。以重慶為例，我們目前的戶籍人口城市化率比常住人口城市化率低26個百分點，按重慶人口計算是要相差600、700萬人，剛好是去年年末統計的重慶在外打工的815萬人，有400萬在重慶市以外打工，其中有400萬在重慶市范圍內打工，這部分農民工群體是游離在城鄉之間的半城市化人群。
為什么要從關注民生的角度推進城鎮化？重慶市委在剛剛結束的三屆八次全會上明確提出當前重要的十大民生問題，其中一個很重要的是目前已經在城市穩定就業、穩定生活的農民工戶口問題。通過我們的調查研究發現，在區縣打工三年以上的農民工和新生代農民工，除了生活沒有穩定外，在社會福利保障制度上也有很大的缺陷。目前農民工的社會保障，養老保險，企業只繳納12%的養老保險；如果城鎮職工在同一個企業，同一個崗位，養老保險就是20%；兩者差了8個百分點；另外是醫療保障上面也少7個百分點。這意味著城鄉之間的身份差異，直接導致在企業打工的農民工和城鎮職工的社會福利差了十幾個百分點。我們用一個比較痛苦的事來說，即使出了車禍，農民工和市民的賠償損失也有很大的差異。這樣我們認為解決城市化問題過程中，我們從社會發展的情況上講是推進城鎮化、工業化，從執政黨，從政府的角度上講是真正的解決民生問題。
重慶在7月份推出了重慶市統籌城鄉戶籍制度改革。戶口簿不光是身份的確定，更重要的是我們從1958年以后，很多的社會福利制度是和戶口關聯在一起的，如果不解決好與戶籍配套的社會保障制度，就無法實現真正的社會公平。我們重慶在戶籍制度改革的過程中始終堅持這樣幾個核心理念。
第一是以人為本，我們把解決農民工問題作為民生事項來關注，并設計了相關的政策，我們出臺了“1+3”政策體系，包括一個意見，三個配套文件，涉及戶口遷移，土地處置和社會保障三個方面，現在我們正陸續完善更多配套文件。
第二是自愿有償，真正將選擇權交給農民。社會公平，我們認為不是結果的公平，而是一種機會的平等。農民工進城務工以后，他是不是轉為市民，是自愿的。
第三是在農民自愿的基礎上，重慶探索了一個保障農民合法權利的機制。我們一直說農民承包地的經營權、宅基地的使用權是農民的合法性權利，但是沒有文件說明這些財產怎么賠償。我們建立了農村資源退出的補償機制，從更大意義上保障農民的利益。歸納起來，重慶讓符合條件的農民工進城，讓農民帶著尊嚴，讓農民沒有顧慮，讓農民帶著財富進城，享受城市和政府應給他們的福利待遇。
我們在工作中有個“三分”思路。第一是分階段實施，今明兩年要解決300多萬的存量農民工和新生代，到2020年重慶就可以新增1千萬城市居民。第二是分群體實施，一類是農民工與新生代占了90%左右，240多萬人，包括在城市打工五年以上、區縣城打工三年的農民工，還包括農村籍的學生和退役士兵。另一類是遺留問題，農民失去土地但沒有轉“非”的問題，包括農村集中供養的五保戶。第三是分區域布局，我們也擔心城市人口過度集中，所以設置了三級城鎮準入體系，重慶有1000平方公里1千萬人的主城區，還有六個區域性中心城市和近百個中心城市，包括縣城和大的鄉鎮，我們通過制度設計，讓這些人口在各級城鎮體系分布合理。通過這些措施，我們想在2020年的時候重慶市的城市人口占全市人口70%以上，現在我們的城市人口是900多萬，到時候是1900萬到2000萬，是70%的城市化水平。
為此，我們制定了三方面的政策。第一是允許農民保留宅基地，愿意退出來就自愿退。轉戶的居民有三項保留，保留與土地相關的退地前各種權利，第二是由于林地的確權辦證結束，農民可以保留林地使用權，今年年底之前對農房和承包地的頒證也全面結束。第三是保留原戶籍地的計劃生育的政策五年時間，這也是允許農民居民享受的權利。五項納入，我們設定了一個對農民就業、醫療、社保、住房、讀書這樣一系列的配套政策，解決進城農民工的同等待遇問題。
在這里給大家報告一個數據，我們從今年7月28日部署之后，8月15日全市全面啟動戶籍改革，到昨天下午（12月19日）共轉了114萬多人，分布在三級城鎮體系的結構是2、3、5，主城區落戶的大概占20%，區縣落戶的占30%，在鄉鎮落戶的占50%。從年齡結構上看，女的18歲到55歲的、男的18歲到60歲的共占了60%，以農民工和新生代為主體，這些政策從目前的效果看，都得到了全面落實，我們認為現在的結果也符合改革預期的制度設計。
第二個情況是重慶對農民的補償問題打造了一個地票，達到城鎮反哺農村，我們說的建立土地退出補償機制的時候，就把土地的地票收入退給農民，農民退出
土地可以獲得相應的補償，這都是農民自愿選擇，政府開價，農民接受就退，不接受就留著。
點評專家
曹遠征:中銀國際控股有限公司首席經濟學家、經濟學博士
重慶的經驗給大家提供了很多新鮮的思考。總的來說有這樣有三條：第一，我們理解的城市是什么。城市的發展是工業發展的必然現象，城市是工業的聚集地，因此就業是第一位的，以就業為導向創造城市，這是重慶經驗最核心的。
第二、中國發展過程中工業化跟不上城市化，這中間一個突出的現象就是半城市化，那就是農民工的問題，農民工在城市工作但沒有城市身份，從而造成收入的差距和歧視，解決這個問題勢在必行，而重慶的戶籍制度改革恰恰創造了這么一個經驗，如何把農民的身份市民化的過程。剛才徐主任說重慶114萬人在短短三個月中轉換成了市民，看來農民還是有強烈的愿望轉成市民，過去我們還曾經擔心農會不會不愿轉成市民民。
第三、重慶經驗很重要的一條在城市化過程中間，在中國這個地方，尤其是重慶3200萬人口，是中國的典型，一方面是比較大的城市，第二方面是川東地區既是最富的，又是最貧困的區域，重慶人多地少，城市化壓力最大，各級政府都一樣，中國的城市發展要靠財政，過去政府通過賣地來推進城市化，但現在好像走不下去了，重慶創造的地票是使各方利益同時得到滿足。這種是能兼顧各方面的利益，同時又能把矛盾減少到最少的辦法。這樣一種交易方式其實是開辟了最佳利用土地的新的方式，這是重慶經驗的貢獻。
時來天地皆同力，‘德州模式’新創舉
中共德州市委常委、德州市人民政府副市長張世良
德州是一個典型的農業大市，農業人口占全省的十四分之一。近些年來，德州城市化進程加快，這個過程當中，出現城鄉社會不平衡、不和諧的問題。為此，按照中央、省委省政府關于統籌城鄉發展的一系列部署政策，德州市堅持以人為本、發展生態經濟、建設和諧社會的總體要求，把合村建區作為城市化的主抓手，探索建設新型城市化的發展模式，積極推進農村社會化建設，全市由原來的8139個行政村減少到了3123個行政村，今年上半年又整合規劃了1564個社區，目前已開工建設659個。
從我們的探索實踐來看，合并村莊建設新型農村社區，即合村建區工作是促進農業集約化、農村社區化、農民市民化的一個重要途徑。首先合村建區是破解城鄉二元結構的迫切需要。第二是擴大內需，保持農村經濟又好又快發展的迫切需要，第三是解決農村社會管理問題的迫切需要。第四是打破村莊數量多，規模小，管理成本高、資源分散的必要途徑。德州市有農業人口400多萬，占全省的6.4%。有8319個行政村，占全省的4%，村鎮人口比全省少270人，500人以下的村4756個，占全省57%，這種局面造成了以下問題。一是村級組織運轉成本高，基層負擔繁重。二是空心村比較高，土地資源浪費矛盾，與土地資源緊缺的矛盾同時并存?；A設施建設成本高，效益差。推進并村建社區有利于節約行政成本，有利于集約使用土地，并可以在更大范圍，最大程度上集中生產要素，配置城鄉資源，促進可持續發展。
推進并村建社區我們有以下幾點計劃。我們總體部署，用5到15年的時間實現“三步走六轉變”：第一是改變農村行政管理體制，由原來的自然村落管理向新型農村社區管理機制轉變。第二步是改變農民的生產生活方式。由農民分散居住向集中居住轉變，由分散經營向集中經營轉變。第三是改變農村社會管理制度，公共服務由政府單向投入向城鄉全覆蓋轉變，公共福利制度包括教育制度、衛生制度、社會保障制度，由城鄉不均衡向城鄉均衡保障，戶籍制度由城鄉二元管理向城鄉一元化管理轉變。
當前，我們的具體措施有：一是村莊合并，強化基層組織，主要采取農村社區整合，城中村改造，強村帶動產業、村企結合，自然村恢復，臨近村合并等七種合并模式。在村莊合并中，我們制訂了“五不變一不降低”政策（村莊規模調整后，原行政村、組的土地承包關系不變，原行政村的各項承包、租賃合同及合理優惠政策不變，原村級資產、債權債務不變，原自然村村名不變，原行政村村民的福利待遇不變；原退休干部的生活補貼標準不降低）。重新調整農村社區組織，依法依歸產生了新的村委會及配套組織，積極穩妥做好工作，符合退休條件落實退休待遇，不符合退休條件的發放一次性補貼。
第二點做法是抓制度建設，確保新班子成員正常運轉。市委建立健全了集中辦公，目標責任，民主管理，考核評議等六項制度，按縣財政統籌，落實社區干部待遇，為每個社區選配一名指導員，部署一定數量的辦公經費，建設一處活動場所，實現了社區有人管事，有錢辦事，有場所議事。
第三點是抓好社區規劃建設，把農民居住逐步聚集起來。在社區規劃上，居住樓房化，服務設施城市化，村莊綠化美化的原則，做到三定。首先是定好位，其次是定好住行，三是定好內容。
第四點是抓產業擴張讓農民盡快富起來。大力發展規模農業，集約農業，現代農業，高效農業，促成增收，農業增效，農村發展。把合村建區和農村發展有機結合起來。具體來說，主要有這樣七個模式：一是企業集團投資模式，比如說我們搞村莊改造，把置換出來的土地用來發展農業產業化經營，企業有了發展空間，同時帶動了農民增收，使農民提前住上了樓房。第二種模式是農業產業化模式，以中澳集團為代表的公司加專業合作社加金融加標準化模式，吸引了百萬農民進入養殖產業鏈，催生了產業聚攏。我們生產的肉已出口到歐盟，從孵化到養殖到出口都是一條龍。第三個模式是企業租賃模式。第四個模式是市場發展模式，第五個是產業發展模式，第六是企業租地模式。我們取得了以下的成效。
第一是促進了農民思想觀念的轉變。合村建區轉變了村民村自為戰的思想觀念，打破了農民傳統觀念和小富即安的觀點，利用現代農業推動農村的發展，大大增強了他們改善生產生活條件的熱情。
第二是促進了農民生活方式的轉變。合村建區使農民生活方式城市化，大部分農民用上了沼氣、煤氣，一年四季洗熱水澡，不再出門上廁所，社區按城鎮化配套要求，健全六室，完善了各項服務措施和功能，使社區真正成了農民群眾居住的福地，同時提高了農村基本公共服務水平。
第三是促進了農業生產方式的轉變。合村建區減除了生產關系對生產力的束縛，搭建了整合資源的平臺，為土地流轉，規模種植，集約經營，發展現代農業創造了條件。
總之，合村建區搭建了優化資源配置的平臺，促進了城市人才、技術管理、資金等生產要素向農村流動，促進了工業反哺農業，城市支援農村的發展平臺，創造了符合我市實際的統籌城鄉發展之路。
點評專家
牛鳳瑞:中國社科院社會學所研究員、中國城市經濟學會副會長
德州在統籌城鄉發展過程中，通過并村建社區，通過城中村和近郊的舊改新，使區域得到了較快的發展，相關的利益階層得到了實惠，同時促進了區域的科學發展，協調發展，可持續發展，這是值得稱道的，經驗也是值得我們借鑒的。
我是搞學術研究的，我談我的兩個思考和兩個判斷。第一個思考:我們統籌城鄉的核心是什么，要突破二元體制達到城鄉一體化的發展。這個過程中我們要不要延續現有的城鄉分割的二元土地制度，好像兩個案例都沒有涉及這個問題。當然我們現有的制度對突破體制約束發揮了作用，在城市化過程中有一個人口的優化布局問題，有一個土地利用結構，數量結構的優化問題，還有一個空間問題的優化問題。這里又進一步涉及到我們的近郊農民和遠郊農民的關系，我們近郊農民與市民的關系都需要我們進行研究，這是我的第一個思考。
第二個思考，在我們并村建社區的過程中，我們怎么樣以中國未來的集中型的城市化的基本趨勢相協調，相銜接問題。中國人多地少必然要走集中型的城市化。四個含義，一個是有較高的城市化率，第二，我們大城市有一個占城市人口較高的比重，第三個我們若干個都市地區的形成與發展，第四我們城市本身的緊湊型布局。在這個過程中，我們現在面臨的是什么？農村人口大量的減少，我們城市化還處于一個集約化階段，這個階段，我們的農村現代化建設，農村的住房建設，如果按現有的農村人口規模去規劃建設的話，我們面臨著農村基礎設施投資回報問題，以及有限的資金。城市要增強綜合承載力的能力不足的風險是不是要考慮。
以上是我講的兩點思考，我還有兩個判斷。第一個判斷，我們現在講城鄉統籌，它與我們平時說的城市病沒有直接關系，或者兩者不能連在一塊兒。我們現在講的城市病，所謂的城市病，無非是擁擠、污染、占地和公共安全問題，這些城市病在一定意義上是城市化過程中必須支付的成本，不能作為一個反城市化的理論支撐。在這個過程中，我們城市化是有利有弊的，但是城市化是利大于弊，這一點必須堅持，這是大思路。第二個判斷，我們現在講的統籌城鄉實質是要突破現有的城鄉二元體制，請注意，而不是我們要改變城鄉二元結構，這是兩個概念。體制是人為的，是可以改變的，結構城鄉這種區域分工的結構，那么農村要以農為主，城市要以工商為主，這是區域分工，那么你區域分工不同，你的產業結構，你的社會結構就不會相同，所以我們講，要突破現有的城鄉二元機構，從理論上我們是存在著這樣的缺陷。
但我也有疑問。我們現在講中國的城鄉統籌，我們又講，城市工業化。城市工業化這是違反工業化的規律，也違反城市化規律的。一城一鄉，一工一農，本身是極高的分散化的程度。現在我們講農村城市化，在邏輯上是不通的，正確的提法應該是農村現代化。第三個，我們現在講農民工，農民市民化這是一個進步，但還沒有逃脫對農民工的歧視，叫新市民還是其他還是不行，應該說我們農民工的市民化，這是城市化進程中必須解決的一個根本社會問題，也是一個重要的經濟問題。
北京國瑞興業地產有限公司董事長張章筍
我簡短談三點意見。一、目前農村住房現狀。二、城鄉一體化與新農村建設。三、新農村建設與放開農村房地產市場。
新中國成立后，我國農村住房建設是自然村以分配村民宅基地的形式，由村民自行蓋房居住，沒有嚴格的總體控制性規劃和詳細的修建性規劃，沒有嚴格的審批制度。五十多年來，由于經濟發展條件有限，現在中國大部分農村的狀況是：居住條件簡陋，道路交通條件差，車輛進不了村，沒有消防設施，村莊環境差。
現在有幾方面實際問題：1、隨著城市擴建包圍在城里的城中村，由于舊村原始簡陋形態與城市新規劃建筑形成反差，全部需要拆除，重新規劃、重建，無一可以保留。2、城鄉結合部隨著城市建設擴張部分村莊目前也都在大拆、大建，就實際情況看，也都沒有可以保留的東西或值得保留的村落。3、離城市遠的農村，偏遠山村大部村莊居住狀況處于原始狀況，由于交通條件，及農村實際經濟發展水平和條件還不具備改造條件。而每年宅基地的分配，簡易的農村民居還在繼續蓋房。4、農村房屋沒有商品房產權（叫小產權），不能流通，不能入市做正式的房屋產權買賣交易。
中央提出統籌城鄉，城鄉一體化。目標在于農村的現代化發展，讓農民富裕起來，縮小城鄉差別，實現城鄉共同繁榮，走出一條富民強國之路。我認為：城鄉一體化，首要在新農村建設，而新農村建設關鍵是在于放開農村房地產市場。
新農村建設模式與放開農村房地產市場我有幾點意見：
1、新農村建設應嚴格規劃建設管理：建立村、鎮、縣三級管理制度，村鎮的土地利用規劃，新農村總體控制規劃和修建性詳細規劃及審批管理。讓農民建房有合法手續，合法的土地、房屋產權證。從法規管理上，城鄉平等規范管理。
2、農村產業布局：參考城市建設發展經驗，參考廣東、浙江農村發展經驗，有條件的村鎮，一產、二產、三產應當統籌策劃。鼓勵農業種植產業化，保證糧食生產與供給。鼓勵有條件農戶發展工業、輕加工業和其它產業，實現農村工業化，產業化發展和產業經濟規模的形成，鼓勵活躍城鄉貿易。培養農村商品流通市場和商品貿易，發展農村第三產業。
3、新農村建設模式探討：河北省今年在永清縣的試點方法是：對列入新農村建設示范的自然村（舊村）按城鄉規劃建設標準重新規劃、設計安排。給村民建新房按城市標準，建兩層連排樓別墅或多層洋房。按城市功能配套水電、汽、熱、電訊、教育、醫療、商業。其結果發現村莊原占地面積三分之一就可以滿足村民新的住房條件和面積需求，可以騰出70%的地用于發展產業或做商品樓住宅開發。這70%的土地開發收益就足夠用于新村的建設投入費用。這樣一來，一是按城鄉一體化，城市建設標準，實現了農民居住環境和居住條件的改善。農村道路交通環境、醫療、教育配套設施的改善，同時又催生了農村的產業發展。
4、我認為：中央政府應該有計劃，有控制性，逐步放開農村土地流轉市場和房屋合法交易市場。逐步培育和放開農村房地產市場。A、農村國有、集體、耕種用地的承包租賃，在政策控制性條件下，應該可以有償流轉與轉讓。B、農村國有、集體建設用地出讓，交易應有比城市建設用地管理更為寬松優惠的政策安排。
5、新農村建設應立法：合法保護、合法規范管理，實現耕者有其田，居者有其屋。允許私有土地房屋進入市場轉讓、交易，鼓勵農村房地產開發。農村已經私有的土地，農民的房屋應該清理登記，合法化確認，發給大產權證。允許作為商品房與城市商品房同等身份，合法進入市場買賣交易，讓農民能生財、能盈利、能積累、能富起來。這是解決農村發展，農民富裕的基本出路，是解決農村自發形成房地產市場的有效途徑。
6、鼓勵城市金融資金進入農村。農村的產業發展，新農村的建設發展，農村的土地流轉，房屋交易，房地產開發市場一旦形成，農民有了積累，有土地、有房屋做抵押，有了產業發展的資金需求，城市的金融資金就有條件進入農村。有了充裕的流動性資金進入農村，農村各行各業的市場化，產業化，就將蓬勃發展。這樣中國的新農村建設，農民走上現代化富裕的道路將指日可待。
目前，中國的城市化建設已經進入了一個成熟的階段。根據中央政府的精神，目前城市建設管理，一是解決城市擁堵交通問題。二是解決房價不讓過快增漲問題，使其保持健康平穩發展與國計民生同步，這就可以了。我認為現在該是研究新農村建設，培育和開放農村房地產市場的時候了。
點評專家
李兵弟:住房和城鄉建設部村鎮建設司原司長
張先生以一個企業家的眼光，敏銳地洞察城鄉統籌發展中的一些基礎性的問題，他提出了一些敏感且很前沿的話題。但我也想講明幾個基本觀點。曾經我們部的一位領導同志問過我三個問題，他說中國有沒有農村住房制度，中國有沒有農村住房建設制度，中國有沒有農村住房改革制度。這三個問題我想請在座的各位同志也都考慮一下，跟張先生提出的問題是直接關聯的。
遺憾的是，時至今日，并沒有對這三個問題做出非常完整的回答。為此，在這里我想說，中國不能沒有農村住房制度，但是我們對中國農村住房制度沒有做出概括性的表述，我們講了十幾年一直在講中國的城鎮住房制度。中國的農村住房制度有這么幾個特點，我叫“一供三非四保”五字。一共，農村依據集體經濟組織成員的身份由政府無償提供宅基地供農民建設，保證了農民住房的基本穩定和農民基本居住。第二是非政府統建，四保是保證宅基地的穩定供給，保證對農民住房建設的規劃和建設安全的指導服務，要保證對農民住宅權益的保護，同時要為那些最困難的農民群眾提供最基本的居住權利，也就是說幫助最困難的農戶解決居住問題，當然就帶來了農民建設的五自的特點，自建自管自籌自用自管資金。
關于農民的小產權房的問題，這里我想對張先生講的稍微做一點簡單糾正，農村的小產權房主要指用農村的集體土地或者是集體建設用地，為非本集體經濟組織成員提供的商品性或是交易性的住房，這里界定很清楚了，小產權房不是農戶自己的房子，而是城里人到農村購買并沒有政府批準的房子。
關于農村的房地產市場問題，基于我想說的農村的住房制度這一點來看的話，我認為他提出一個很敏感的命題，從長遠來講，中國城鄉統一的房地產市場，這是應該的，也是我們應該努力為之的方向。但是作為當前來講的話，在十七屆三中全會上講的更準確的是逐步建立城鄉建設用地市場，這個市場沒有建立起來之前，房地產市場還要有相當漫長的探索和理論上的摸索，所以張先生的問題非常值得理論家的琢磨。這里有幾個基本點，怎么樣在改革探索中間保全農民的利益，保障農村的生產、生活的鏈條正常進行，同時又能夠不斷推進我們的制度改革和創新。
包容性治理在西部欠發達地區發端——以巫溪城市化發展之路為例
中國綜合開發研究院主任研究員李津逵
在當前城市化迅猛發展的大潮中，中國的農村出現了什么情況？農業在衰落，鄉村在解體，社會需要重建，大量的空心村，空殼村，大量的留守老人、婦女、兒童，這些情況在處于秦巴山區的巫溪是非常明顯的。巫溪50萬人口，40萬畝耕地。在巫溪縣城1.5平方公里土地上住了4.2萬人，他們的困惑是什么？“人民群眾是主人，但是主人怎么對公共事務不關心？是不是城市建得越漂亮，生活就越幸福？”面對這些困惑，我們來看一下，巫溪縣的社會建設，下面我講幾個故事。
第一個，是地方黨委和政府如何激發群眾熱愛家鄉，共建家鄉的熱情的故事，這個地方叫北門溝。2008年，有一次縣里開會的時候，一群上訪的人把門口堵了，說北門溝垃圾污水遍地，你們管不管？領導說我們有責任，但你們是主人，你們有沒有責任？這些上訪群眾隨后回去開會，接下來的一個星期，北門溝出工1600多人次把70噸垃圾清出去了。政府又投資20萬把污水總管建起來了。有了主人的城市就開始有人關心，有了歸宿感。薄熙來同志到巫溪受到了最熱烈的歡迎，薄熙來說群眾是徹底的唯物主義者，你為他做一件事好事，他就會唱社會主義好。
第二個故事是發生在農村，農村有沒有社會建設的動力？有。三寶村的黨支部書記蘇波，他的父親也是老支書，他80、90年代在廣東打工，后來回到家鄉。這個村現在有幾個很有意思的事情。一個是“和事堂”，鄉村基層出現糾紛的時候，放在“和事堂”來調解，這樣本來可以移送到人民法院的糾紛90%在和事堂解決了。第二個是“善事薄”。每個人做了好事，大家為他立一塊碑，寫的是“共產黨好”。其實群眾中間涌動著建設自己幸福家鄉的力量。三寶村現在獲得了一系列的榮譽，王鴻舉市長說在這個村看到的笑容是沒有雜質的笑容。
巫溪縣委縣政府將縣城劃分成110多個網格，縣里的領導和各部門一起分到各個網格跟當地的居民結對子，把黨和政府與人民群眾的聯系制度化。共產黨員在自己單位過組織生活，同時又在網格過組織生活。把很多的力量整合起來。網格化管理之后，有一個網格就發揮作用了，比如說城南小區。這個小區是縣紀委書記牽頭，若干班子參加，籌了40萬給小區建立一個小廣場。在群眾的建議下，廣場隨后開展了各種形式的文化活動，吸引了大批居民來到廣場跳舞唱歌。以前廣場旁邊有一個茶館，留守婦女經常去那兒打麻將，現在很少有人去了。
我們看到鄉村里有這種建設的愿望，黨委政府的網格建設需要硬件軟件相結合。同時，在城鄉基層確實也存在一些積重難返、矛盾尖銳，憑自身的力量難于扭轉局面的地方。目前，巫溪縣委縣政府已開始引進有國際眼光的社會企業來巫溪，幫助巫溪的群眾建設和諧生態的社會?！皹泛图覉@”就是縣委縣政府邀請來的一個企業，它是廖曉義大姐創立的，北京地球村首創了樂和家園。現在他們開始做一些幫助當地群眾重建社會的實驗。樂和家園的三項原則，五項制度都是廖大姐設計的。原來一個村400多人上訪，如今通過自己管理，建立共生機制，大大激發了村民公民責任，上訪也幾乎為零。
點評專家
張幼云:中國就業促進會副會長
李老師精彩的介紹，把我似乎帶到了巫溪。我很想自己親眼去看一看，好好感受和學習。我覺得巫溪案例首先給我們揭示了一個重要問題，就是城市化過程中，必須要重視社會建設和社會管理。因為城市化的過程不只是人從農村走到了城市，更重要的是，它要求思想觀念，生活方式，思維方式以及社會管理模式都要發生相應的變化。城市化的進程實際上是公民社會的建設完善過程。在這個過程中，各個角色都要發生變化，政府的角色，以及其他各個社會角色，企業、工人、包括市民都有各自角色轉變和扮演的問題。巫溪的例子告訴我們，在城市化進程中，我們老百姓也有公民意識和能力提升的問題，我們要清楚我們作為公民的責任和義務。
現在大家越來越認識到轉變發展模式的必要性和重要性。一個健康可持續的城市化進程是轉變發展模式的重要組成部分。城市化的過程應該是一個經濟增長、社會進步，促進和實現社會公平公正的過程，最終是人的更好更全面發展的過程。今天早上高老在講話中講到物質文明，政治文明和精神文明。我認為是個重要問題。發展的出發點和歸宿是人的發展。巫溪經驗表明，通過良好的社會管理，公眾的積極性可以很好的調動起來積極參與到城市化進程中去，并在參與過程中樹立和提升公民意識和行為能力。
剛才對巫溪案例的介紹中提到良治，很重要。我在剛剛結束的中歐經社理事會第八次圓桌會議上作了發言，是關于社會對話的。社會對話是講政府同社會伙伴，主要是雇主組織和工會組織之間進行的對話和磋商，以及通過公眾咨詢使公民參與公共政策制定中來。這些機制和制度性安排對建立和諧勞動關系和和諧社會非常重要。我相信今后在城市化的進程中我們一定會進一步加強這方面的工作，結合我國國情，加強現代社會建設和社會管理。
胡總書記最近在一個會議上講，中國的城市化進程一定要借鑒國際的經驗和教訓。的確，雖然我們在中國做“中國的事”，但必須要有世界的眼光，一定要放到世界中來看中國，做中國的事。不管你自覺還是不自覺的，人家都把你中國做的事同世界連在一起了。“十二五”期間我們在城市化進程中會面臨更多的挑戰。產業升級，結構調整，就業壓力，技能人才短缺，激烈的國際競爭等等。我們對這些挑戰要有清醒的認識和積極的應對。
最后一點，關于農民工進城和安居樂業。我想說的是，這不單純是一個進城務工和有無住所的問題，而是一個涉及社會公平公正的問題。人人都應有平等享有參與經濟和社會發展的權利和平等享有發展成果的權利，即平等的參與權和平等的分享權。說到底我們要的是和諧城市化，最后得到的應是更多的社會公平公正和人的全面發展。
主題論壇二: 新型城市化之路
主持人
李津逵：中國綜合開發研究院主任研究員
前30年的改革開放，我們走了一條加速的工業化道路，工業化造就了一系列的百強縣、百強鎮；特殊政策造就了一系列的功能區，但這些是工業區，而不是多功能、綜合性、有魅力、可持續發展的城市。然而接下來的幾個案例卻要給大家展示一種新型工業化方向的實踐探索。
從制造業名鎮到魅力小城——家電名鎮北滘的轉型升級之路
中共北滘鎮委書記徐國元
我到北滘當書記已經四年，當初去北滘的時候，沒想到那么累、那么苦，因為當時的北滘已經發展成為一個千億產值的大鎮，按慣性，當一屆書記不是太困難。但當從中央到省委都提出轉型這個發展目標之后，讓我感到了壓力。后來，中國綜合開發研究院的李津逵老師以及他們的團隊來到北滘三年的研究，給我們很多的鼓勵和激勵，是他們的激情一直支持著我們前進。可以說我們走過了艱難又甜美、充實的幾年。我從制造業名鎮到魅力小鎮講一講我們家鄉的故事。
首先我簡單講一講北滘的歷史。北滘的面積和人口在中國所占的比例是微乎其微的。過去，這里的人們主要務農、經商、讀書。1968年成立了北滘街辦塑料生產小組，年輕的何享健帶領23位居民走上了創業之路，1978年生產出了第一臺美的牌風扇。九十年代初，順德認識到產權不清會制約企業和地方經濟的發展，開始了自我產權的革命。廣東省體改委同意北滘鎮推行股份制改革，三家企業實行內部股份制改革，啟動產權革命。在這一年，另外一個明星企業碧桂園成立了，“給你一個五星級的家”傳遍了省港澳。
進入新的時期，我們的發展也像其他地方一樣，面臨一連串的困惑。一是產業的困惑：進入二十一世紀，北滘成為名副其實的工業重鎮和制造業名鎮，2006年獲得了中國家電制造業名鎮，成為全球最大的風扇生產基地和最具規模的電飯鍋生產基地。產業結構可以說嚴重失衡，一二三產的比例分別是4:78:18，產業特點也是工業獨大，家電獨大，美的獨大。整個鎮工業化特點非常明顯，資源透支，環境污染，土地利用粗放。到目前為止，我們的建設用地已占整個土地的50%，外來工難以融入本地社會，城市和農村的生態遭到了很大的破壞。二是城市發展的困惑：那時，北滘給人的印象是一個大生產車間，現代的城市功能遲遲沒有在這里出現，城區與工業區之間也缺少足夠的聯系。到了晚上工業區靜悄悄的，即使城區一到晚上七、八點，路人也很少。當時有一個統計數據，外來大學生在北滘一年的流失率達到60%。這讓我們不得不思考：是繼續走工業化的道路，用剩下的土地再造一個北滘，工業產值再創新高，還是走別的路？
在這個時候，我們的區位也發生了很大的變化。隨著珠三角一體化，廣佛同城趨勢越來越明顯，我們看到了千載難逢的發展機遇，在高速公路和軌道交通的新一輪投資和建設下，我們的區位條件發生了天翻地覆的變化。以往的順德是順德的順德，未來可能成為廣佛的乃至珠三角的順德。武廣鐵路的開通更使北滘融入了華南和華東地區。廣州南站在我們附近的廣州番禺，離我鎮只有十幾分鐘的路程，所以現在我們的干部可以到武漢等地進修。另外，我們也看到產業轉變出現的巨大的需求和機遇，傳統發展模式難以為繼，也為新產業帶來發展的契機。
眾所周知，家電產業的盈利點是規模和數量，在家電行業競爭日趨激烈的今天，要通過美的增值就需要按既有的方式投入土地，但是建設用地開發已經占了鎮域面積的50%，這種發展模式已經不適合我鎮的發展?，F在我們公開對所有的工業企業說，我們已經沒有一分的用地。所以，我們的發展不能再按原來的發展道路前進，需要轉向了。我們不再滿足于打造一個家電重鎮或者家電名鎮，我們要建設的是一座城市——魅力小城。
那時，全國各地的創意產業快速發展，中國調整優化產業結構，發展文化創意的聲音越來越響。在全國各地都有很多各種各樣的創意園區出現，世界上也有很多成功的范例。當時，我們就開始認真考慮我們的發展定位，同時，僅僅土地、資金等硬件要素也已經不能滿足美的、碧桂園的要求，他們需要吸引和留住更多的高端人才，這就給我們政府出了道考題。美的集團經過慎重的論證和思考，最后拒絕了廣州、香港的邀請，決定把本部留在北滘。從美的總部大樓奠基的那一天起，政府服務企業的方式也注定告別過去，重新調整改變。可以說，政府以前服務的對象是工廠和工業，現在變成了現代化的企業總部。今后在政府工作中出現頻率更高的不再是工業化，而是城市化。原來服務的是生產要素，今后是城市建設、環境改善、服務等各行各業的精英。企業發展促使政府服務提升，而這次的提升一定是全面性的提升。
經過一系列艱難的思考和專家的建言獻策后，我們確定了新的名片——制造北滘魅力小城。有了這個定位，我們正式開啟了城市化步伐，考察了幾個國內創意園區。大家有了進一步的共識，北滘轉型發展需要提升傳統產業，把傳統產業的優勢做得更優。我們到深圳設計之都，看到展品中有很多非常前衛的創意產品，后來得知是我們北滘的企業生產出來的。所以，我們有條件通過創意產業來提升傳統產業，通過引進工業設計將傳統產業拉長拓寬，通過設計改變產業，改變生活，改變城市。找到了方向之后，北滘在城市規劃、基礎設施的建設、社會事物管理、公共服務提供等方面的質量和要求都做出了相應的調整和提升，在重大項目的謀劃時，論證都會自覺圍繞工業設計而展開，保證項目的高品質、高水準。
2008年底鎮政府簽署了關于建設順德設計園的協議，40天就完成了首期改造工程，創造了“北滘速度”。這兩年，工業設計領域在北滘的發展可以說是突飛猛進，匯集了越來越多志同道合的專家學者和精英，設計滲透進北滘社會、經濟、生活各個領域，潛移默化地影響著人們的思想意識和行為。更重要的是，通過設計，北滘與中國各地乃至全世界都建立起更加緊密的聯系。德國紅點獎的主席彼得薩克，德國的克拉尼，中國香港理工大學設計學院院長李德志，工業設計教父清華大學的柳貫中，這些工業設計界的大人物都將工作室搬到了工業設計園，清華美院、中央美院、中國美院、廣州美院四大美院，聯合在設計園里面設立了研發中心等等。
重大的跨越體現在由園到城的轉變。2009年5月廣東省委政研室調研團隊通過調研，認為順德工業設計園發展態勢良好，工業設計行業發展總體可行，具備建設廣東工業設計城的條件，省里面給予重視和支持。9月份設計城正式揭幕，標志著順德工業設計園實現由園到城的跨越式發展。我們最終的夢想是造家，建一個魅力小城，廣東工業設計帶來了高素質的人才，他們需要完善的城市配套，文化創新和有魅力的城市。100多年前的英國規劃師霍華德提出的田園城市告訴我們城市和鄉村的形態是最美的，而北滘的魅力小鎮，與其有異曲同工之妙，其本質是營造幸福和諧、適合人居的美好家園，北滘不可能也不希望變成大城市的附屬區，北滘更應該是有城有鄉，在城與鄉村之間是水網、魚塘和林地組成的生態隔離帶。
綜觀改革開放的30年，北滘迎來了多少離開家去闖世界的人們，他們又離開了北滘，留給北滘豐富的物質。但是到了今天，我們明白幸福不再是口袋里面多裝多少錢，不是高樓大廈、汽車電話，而是與家人的團聚，享受天倫之樂，今后30年北滘給五湖四海的人建造一個家，讓人們在這個家里感受到關愛，又能關愛他人。未來，北滘值得憧憬、向往，也值得我們努力，希望北滘的發展對中國的城市化有一點啟示，也希望大家更關注北滘。
點評專家
胡存智:國土資源部總規劃師
我前不久因為考察土地使用的情況去過北滘。北滘給我一個很重要的啟示，他們在利用城鎮化發展過程中，同時做了三件事情：第一個是從宏觀上或者說從長遠上來說，找到了一條可持續發展的道路。剛才大家聽到介紹，50%的土地變成了建設用地，用剩下的土地作為建設用地再支撐未來30年的發展顯然是不可能了。第二個做了一個產業結構的調整，第三個是從近期的角度或者微觀的尺度上看，正在改變城市的面貌，在城市化的道路過程中，正在走向精細化的城市。過去看廣東，人們說，看了一村又一村，村村像城鎮，走過一城又一城，城城像農村。在這個過程中，我們看到的是以城鎮作為支撐點，進行城市的升級改造，結構條件和城市的景觀再造。首先，它很巧妙地利用了國土部的三舊改造——舊村居、舊城鎮和舊廠房的改造，這方面，北滘做得很好，再就是把第二產業進行產業轉移，變成三產的服務業，比如工業設計還有服務業。
最后從國土資源部的角度來說，就是創新了新的方式，利用土地的流量指標來重新塑造城市，形成集約發展。如果在原地改造的話，要長高不長胖，就是提升城市的建筑風格和改變建筑密度，大家知道廣東的密度還是比較大的。第二個是適度留下開場和綠色空間，第三個是適度騰挪，就是用流量的土地，使我們的城市更好地升級改造，最后建立出來的就是環境友好、景觀優美、生態和諧的宜居城市。這也是我們做土地利用規劃提出的三個標準，環境友好、景觀優美、生態和諧。北滘正在向著這三個標準前進。在我看來，他們做好了自己要做的事。
點評專家
王凱:中國城市規劃設計研究院總規劃師
我覺得北滘的故事非常精彩，是改革開放30年我們國家發達地區工業化和城鎮化互動的典型，這種例子是很多的，在我們的浙江、廣東、山東有很多這一類的例子，所以我覺得這是一個我們中國近現代城鎮化非常典型時期的典型案例。我覺得北滘給我的啟示中，最大的一點是動力不斷更新。從最早的家電制造業到今天的創意產業，是一個產業不斷更新的過程，這是對我們城市發展，對我們城市化非常有啟示的一點。
第二點，非常有意思的是除了產業之外，還說到了造城，從宜業到宜居，實際上也是我們城市化非常重要的推動力。城市化發展過程中有一個很重要的競爭力就是城市環境。這一點，大家可以從大連多年前的經驗，從深圳和廈門的經驗得到啟示，好的城市環境帶來新的競爭力。紐約最近做了一個區域發展的研究報告，紐約的思路非常簡單，它要保持世界一流的城市地位靠什么？靠一流的產業，一流的產業靠一流的人才，一流的人才靠一流的環境。北滘在這方面也給了我們很大的啟示。
最后我再提一個問題，中國城鎮化是多樣化的，北滘是一個典型，同時必定有多種多樣的動力，包括我們的農業發展、公共服務。所以，我提出，中國城鎮化的方式、中國城鎮化的動力一定是多樣化的。盡管沒去過北滘，但我衷心祝愿北滘不但成為中國的明星城鎮，也能成為世界的明星城鎮。
新城市主義道路上的探索者——天津北塘
天津濱海新區北塘經濟區管委會副主任張越
北塘原來是天津市塘沽區的一個街，濱海新區成立之后，北塘經濟區成為濱海新區用地最小的功能區，也是發展最迅速、最受關注的區域之一。
我們對北塘地區的定位，主要是四方面，能承辦國際高端會議論壇的國際會議中心；是其他功能區差異化發展功能互補的中小企業總部基地；國際化的旅游目的地；宜居小鎮。我將從開發模式、經濟組成模式、規劃設計管理模式、文化發展模式、建設模式五方面介紹我們的做法和感受，與大家共同分享和探討。
第一,開發模式的探索。改革開放以來，中國城市化全面進入高速發展時期，而高速發展帶來的城市同質化現象越來越突出，每個城市的特色和個性越來越不明顯。為此，我們從突出個性、差異化發展出發，確定了大膽的開發模式。
首先，比較有代表性城市CBD的標準做法，體現的是高層高密度開發模式;一般的新型的居住小區的普遍開發模式,體現的是高層低密度或者低層低密度。而北塘開發模式采用的是一種低層高密度的開發模式，這么做的目的是希望創造一個有別于大城市鋼筋混凝土森林的形態，創造樸素友善的空間，也就是一種接近歐洲城市和美國小鎮的空間形態。低層高密度開發有兩個方面，一方面，為了提高土地價值，現在的新城開發基本上采用的都是高強度開發，而我們采用低強度開發的模式降低了開發的強度。另外一方面，高密度發展，與現在國家對園林城市、綠地率的要求產生直接的矛盾。這都是我們做的非常大膽的創新。
其次,我們采用了窄路密網和單向交通的組織?，F在，城市的交通普遍出現了問題，北京是最突出的，所以所有的城市都在拓寬馬路，而我們建新城的時候，采用是一個窄路密網的組織方式，就是要創造人性的空間，城市是屬于人的，不是服務于車的。我們現在的東側和北側是河流，西側是一條快速路，南側是一條快速路，既保證有便捷的交通，又保證周圍的過境交通，從周邊完全疏導。也就是7萬人口的小城市從自給自足的角度通過窄路密網來解決交通需求。
另外，整個北塘將是一個開放社區。從定位看，北塘應該走高端路線，而且我們的人口很少，所以，要給人們提供更多的便于交流的空間、體驗感受的空間，包括一些連續的步行專署空間，讓人們在北塘能把生活節奏放慢，讓大家體會到“慢城”的生活。我們提供的是一個整體功能配套體系，比如公共綠地、城市道路綠化帶、公共空間，包括各個小區的景觀，這種整體的綠化體系可以對北塘所有的居民開放。同時，完善商業、服務業等各種配套設施，保證更好的交流。商業、服務業跟居住區結合，這樣就避免了“死城”現象的出現。
第二，經濟組成模式的探索。一般意義上的經濟區，大家理解為工業區、產業區、功能區、以工業主導的區域，而北塘經濟區完全不同。第一我們沒有工業，沒有一平米的工業用地，我們的主導產業是會議產業、總部經濟和旅游業。而這些需要一個區域的支撐。比如濱海新區的布局；以前的濱海新區的各功能發展是以工業做支撐的，而現在工業發展到一定程度，明顯體現出各種配套設施的不足，我們現在有條件在這個區域打造一個區域的綜合服務中心，同時，在旅游方面形成一個地區的旅游集散中心。也就是與周邊功能區形成功能互補和聯動，形成區域促進北塘、北塘服務區域的態勢。北塘自身的會議產業、企業總部經濟和旅游業，也形成了相互促進，協同發展的關聯性態勢。
第三，規劃設計管理模式的探索。一般的大城市容易出現的現象是太強調個性了，缺少統一和關聯，小城市則容易出現千篇一律。我們現在有一個總規劃團隊總體把握區域內的建設效果。我們的團隊包含多個主要專業，多名權威設計師。而他們的管理工具，就是我們之前組織編制的城市設計導則，力求使北塘的整體建設風格“變化中有統一，統一中求變化”。
第四，文化發展模式的探索。北塘是一個有歷史的城市，它的歷史跟天津一樣長，有著包括漕運、漁業、軍事和人文等方面的歷史資源。對我們來說，一方面要讓傳統文化得到保留和延續，另一方面要實現國際和中國、傳統與現代的融合與交流。大家看，我們有仿古的、有現代的設計，同時我們還強調一種品位。比如，北塘集裝箱海鮮街，是目前世界上最大的以集裝箱作為材料的建筑群，是一個建筑藝術和繪畫藝術完美結合的項目，很受消費者的歡迎。
最后，組織模式方面的探索。我們在北塘的組織中，一開始是把所有的濱海新區中有實力的大國企和一些先期引入的有實力的國企集中起來，大兵團作戰，力爭在短時期內建成一個新城，壓縮市場培育期?，F在濱海新區有十大戰役，第一個打完的就是北塘戰役。去年我們開始規劃、組織拆遷，今年年初我們開始實施基礎設施和一些項目開發，明年北塘將基本全部建成。從啟動到建成，我們用三年使一座新城拔地而起。在不久的將來，北塘將成為濱海新區新的亮點，在此我真誠地歡迎諸位來北塘旅游，來北塘壯大您的事業，來北塘安家。
點評專家
橫松宗治:雅克蘭德（香港）有限公司董事、總規劃師
我對您剛剛介紹的內容非常感興趣。您在提案中也講到了現在城市化的發展，各個城市中的同質化越來越明顯，您在這個基礎之上發展你們特色的城市規劃，我認為是非常精彩的。
如果城市規劃發展不好，可能為我們的城市發展帶來很多壞的問題，比如說居民的居住環境可能會出現各種各樣的問題，我們之后的城市化道路會越走越艱難，但是你們今天提出了這個方案，我覺得這是一個好的案例。二十世紀法國有一個設計師設計了一個特別高的樓房，里面包括很大的空間，也包括各種出入交通工具，這個設計看著很偉大，但業內人士要問，真的適合人類居住嗎？現在全球都在發展城市化，但是若真在紐約、東京或者是深圳的中心地帶拍照片，單看照片我們很難分辨到底是哪個城市，所以您提到的要建低層高密度的建筑，道路要變窄，居民與居民之間的接觸距離變得更短，大家更容易接觸，這樣更適合大家居住?，F在在城市化過程中，環境污染越來越嚴重，要建窄路，讓人們放棄汽車使用，這一點對現在的環境建設很有好處，您剛剛提出了在北塘這樣的小地方建公共汽車或者是地鐵之類的公共交通不是很方便，但是根據日本的例子，這也是可以實現的。
您還講到要把整個城市融合為一體，作為綜合性的功能城市來發展，您已經超越了傳統，我對這一點非常同意，但是下面您講到北塘現在沒有工業，只是提供會議場所、發展中小企業的總部，還有觀光業以及服務業，對此我還是覺得如果沒有工業農業服務業的綜合支撐的話，今后發展可能會有問題。還有一點，你們要大規模的發展觀光業，這是很好的，但是如果太大規模的發展觀光業，可能在農業或者是漁業方面會很弱，您的演講非常精彩。
用“葡萄美酒”營造一座生態小城
寧夏農墾西夏王酒業集團董事長王宏
非常感謝組委會給我們提供這樣一個機會，來介紹我們在壯大農業產業的同時推進城市化進程的一些做法。我們來自欠發達地區的西部寧夏農墾。寧夏農墾是寧夏自治區30戶大型骨干企業之一，以葡萄產業、設施園藝、水產養殖、肉（奶）牛養殖、畜草業、旅游產業為支柱，以不到4%的耕地貢獻了全區10%的優質商品糧，在寧夏農業發展中起著引領和示范作用。近幾年，圍繞優勢產業的快速發展實施的民生工程、危房改造工程、特色小鎮建設工程等項目，為寧夏城鄉一體化建設起到了一定的推動作用。今天我所介紹的“玉泉葡萄小鎮”就是依托寧夏農墾葡萄產業資源優勢打造的生態小鎮建設項目。
不可復制的自然資源成就寧夏農墾葡萄產業的規模化發展。寧夏農墾發展葡萄產業始于上世紀80年代初，葡萄原料優秀的品質表現得到了國內多名專家的認可，在他們的建議和指導下，寧夏農墾于1987年建成了寧夏第一家葡萄酒廠，成為當時國內為數不多的葡萄酒廠之一，并創立了地域特色鮮明的“西夏王”品牌。2000年西夏王干紅以突出的品質優勢獲得了在布魯塞爾舉辦的法國名酒博覽會金獎，不僅讓西夏王品牌獲得了國內外專家的認可，也讓寧夏產區的知名度迅速提升。2003年，國家質檢總局認定寧夏賀蘭山東麓地區成為中國第三個葡萄酒地理標志產品保護區域，寧夏葡萄產業進入了一個新的發展時期。到2010年初，寧夏已發展釀酒葡萄種植20萬畝，其中寧夏農墾就擁有10萬畝，成為國內單個擁有葡萄種植面積最大的企業之一。葡萄產業能不能支撐起特色城鎮的發展？答案是肯定的。稀缺的資源優勢成就了我們的特色產業。寧夏釀酒葡萄卓越的品質得益于當地不可復制的自然條件:北緯38度最佳釀酒葡萄生長帶的地理優勢、年3000多小時的長日照時間、年不足200毫米的降雨量以及生長期超過10度的晝夜溫差、黃河水自流灌溉等等不可復制的自然資源造就了葡萄酒的卓越品質，成為中國最主要的中高檔葡萄酒生產基地。
2008年初，寧夏農墾在認真分析了自身的資源狀況后，毅然做出了將葡萄產業確立為優勢主導產業，利用5-8年發展30萬畝優質葡萄基地、建設17萬噸葡萄酒加工產能基地，在核心區寧夏農墾玉泉營農場打造葡萄酒加工園區、標準化葡萄生態園區、世界葡萄酒文化博覽園區、葡萄及葡萄酒商貿、物流園區的特色小鎮—“玉泉葡萄小鎮”，成為國內首個以葡萄產業為支撐的集種植、加工、研發、旅游、物流、商貿、商住為一體的首府衛星重鎮。這一規劃的提出也得到了自治區黨委、政府的高度重視，2009年已被列入寧夏沿黃城市帶建設重點項目，并以進入實施階段。
玉泉葡萄小鎮是以生態建設為基礎、以產業壯大為支撐的新型城市化推進之路。寧夏以煤化工為主的大型能源基地已落戶寧東地區，已成為寧夏經濟發展的重壓支撐。但寧西薄弱的生態條件一直是一個難解之題。玉泉葡萄小鎮作為寧夏賀蘭山東麓生態經濟帶的重點項目，則為寧西難題找到了一條破解之路。政府搭建平臺、社會資金融入、企業市場化運作，不僅起到了提升優勢產業發展水平、推進城市化進程的作用，也為區域經濟發展拓展了思路。葡萄小鎮總規劃項目位于寧夏葡萄產業核心區玉泉營農場，規劃范圍4133.33公頃，其中：城域1020公頃，城區371.5公頃，起步區200公頃。項目區以一中心（玉泉營中心城鎮）、一環繞（萬畝葡萄觀光園）、兩軸（酒文化商業發展綠軸、生態觀光軸）、四組團（世界酒文化特色酒堡、觀光農業、工業生產、高檔居?。椴季帧９δ軋@區主要包括：以葡萄種植為核心的標準化示范園區；以葡萄酒加工為主的加工園區；以葡萄品種繁育、產品研發為主的科技園區；以葡萄及葡萄酒產品經銷為主的商貿、物流園區；以葡萄旅游開發為主的商住、服務園區等。小鎮核心載體主要是法國、意大利、美國、澳大利亞、智利、南非等代表葡萄酒新舊世界的風情酒堡群以及展示世界葡萄酒文化的主題公園、博物館、會展中心，為小鎮賦予豐富的葡萄酒文化內涵。
預計到2015年，玉泉葡萄小鎮一期建設完成，總營業面積可達12萬平米，年接待游客30萬人次，年旅游收入達2.4億元，小鎮經營性總收入突破6億元；到2020年，特色酒堡區以及風情商業建設完成，形成世界葡萄酒文化集聚和完善配套設施健全的格局，西部特色小鎮風貌特色明顯，承載6萬人居住，帶動4萬人從事葡萄產業；年游客量達到100萬人次，年旅游收入超6億元，小鎮經營性總收入突破16億元。
改善基礎條件，為特色小鎮項目的實施提供保障。目前，玉泉葡萄小鎮項目已完成了總體規劃的設計和批復，已完成建設的項目有：西夏王酒廠2萬噸產能技改擴建工程、工農業旅游接待服務設施改造、項目區道路疏通、給排水及景觀水道的建設、西夏王酒莊土建工程、年產5000萬株優質葡萄苗木繁育中心等，2010年總投資已達2.56億元。2010年陸續開工建設的項目包括世界特色酒堡群、商貿街、會展中心、葡萄酒文化博覽園等重點工程，總投入預計3.5億元。2010年12月2日，寧夏自治區主席王正偉組織相關部門對寧夏農墾西夏王特色小鎮項目的實施進行了調研，提出在“十二五”期間打造以寧夏農墾為主的100萬畝大型優質葡萄生態基地，在賀蘭山東麓形成百萬畝綠色生態長廊，使賀蘭山東麓葡萄長廊與黃河金岸珠聯璧合、交相輝映，成為塞上江南的新亮點，將玉泉葡萄小鎮打造成寧夏沿黃城市帶上的特色城鎮和5A級景區，走出一條農業產業化與新型城市化相結合的創新之路。
作為這一重點項目的承擔者，寧夏農墾西夏王實業公司本著“發展一個產業、打造一個景區、振興一方經濟、致富一方百姓、改造一方面貌、營造一座城鎮”的思路，緊緊把握歷史機遇、搶占發展先機、改善投資環境、擴大招商引資，把玉泉葡萄小鎮建設成為一個綠色生態小鎮，早日實現規劃提出的發展目標，達到預期的經濟和社會效益。
衷心感謝各位領導的聆聽，也期盼各位能到到寧夏去，你們不僅可以看到美麗的塞上江南，也可以到葡萄小鎮中品嘗我們的西夏王美酒。謝謝大家！
點評專家
孫奇昌:北京希埃希建筑設計院院長
玉泉葡萄小鎮是一個典型的以農業為基礎，以特色產業為龍頭的新城鎮的營造，已經完成的玉泉葡萄小鎮的設計和規劃也得到了多方面的認可。作為設計單位，我們堅持了三點。第一，堅持密度控制；第二，進度控制；第三，資源控制。規劃密度控制在最低的程度，最大限度地保留了葡萄種植園和原有的自然景觀；進度的控制上，充分根據已有需求來決定下一步建設的內容和規模；資源控制上，現有的葡萄資源、人文和歷史資源全部給予保留。遵照以上方法和原則，我們走的葡萄小鎮的道路是對的。
中國城市化的建設，依據應該是什么？首先是產業。產業為龍頭，通過產業帶動社會各方面的需求，根據需求決定進行下一步的建設、開發和營造，通過合理的開發、建設和營造，建設的產品完全針對不同的使用人群，最終達到共享收益的效果。但是現在很多城市是怎么樣去做的呢？我也做了一個很形象的比喻，是循環式的：我們先去營造，營造完了再去尋找需求，發現建成后沒有這么大的需求，我們再去改變功能、造型、環境，最終想建CBD中心區的，可能變成了商住混合區；想建行政中心區的，可能變成一個商貿集合體，這樣一來原有的建筑群是沒有生命力的，最后的結果只能是再去拆除和改造。
最后，對于城市化發展的過程，我個人總結了兩點，第一是一定要快而不急，要抓住發展，加快城市化進度，但是絕不要著急于求成。要像玉泉葡萄小鎮一樣量身定制地建設，建設過程對環境的保護就是效益最大化的有力保障。第二是求精求特。我們說本土是最大的優勢，世界著名的設計大師賴特說過，“我想去建造一座屬于那座子山上的房子，而不想建造一座僅僅位于那座山上的房子”，所以我們希望城市化建設的節奏和追求是快而不急、求精求細的，這樣我們的城市化建設才會向良性的軌道發展，每個城市才會真正體現出自己優美和獨特的生命力。
主題論壇三：低碳生態之路
主持人
李迪華：北京大學景觀設計學研究院副院長
十七屆五中全會后，深化改革，加速城市化和推進城鄉統籌，催熱了另外一個主題詞：轉型。中國社會應該追求新的轉型，即如何使中國走向一個文明的轉型、民眾富裕的轉型。并且轉型這個主題詞中還隱藏另外一個很重要的詞，就是中國對全球的責任，也包括社會責任和生態責任。這三者需要一個橋梁，那就是低碳生態。
低碳城市化需系統集成
北京市建筑設計研究院原院長、顧問總工程師吳德繩
作為建筑界的老人，同時趕上了城市化快速發展的時代，我一直在考慮建筑業歷史的起源、現存的矛盾和今后的發展方向。40多年來，我所從事和服務的部門是建筑業的龍頭企業——建筑規劃設計研究院，我從這個視角做一點回顧。
建筑業可以說有七、八千年的歷史，人們從洞穴里出來之后就有了建筑產業。建筑業有非常輝煌的歷史和非常了不起的遺存，像希臘的神廟、秦始皇的墓、紫禁城、太和殿、祈年殿、頤和園等很多輝煌的建筑。但仔細想想，這些輝煌的建筑其實是空殼，因為包括紫禁城、太和殿甚至大四合院、大觀園在內，里面有正房、廂房、耳房、茅房、灶屋，卻沒有衛生間、廚房等等，這說明，近年來發展起來的一些建筑技術、系統和建筑設備沒有放進這些輝煌的建筑里。科學技術發展到今天，我們用很多技術為人們創造了舒適的生活環境。也就是在這個時代，建筑物才有了“血管”——自來水，有了“呼吸系統”——供暖和空調設備，有了“神經系統”——電線，有了“大腦”——智能化。可這些系統并沒有多長的歷史，可以說，沒有超過50年。
回顧這些歷史，我想說明，在這樣一個輝煌的營造空殼的建筑產業當中，后起之秀——建筑設備專業學科，在建筑發展的過程當中處在一個多么幼小的地位?？梢哉f，它還是一個很初級的角色，只能發出很弱小的聲音。所以這么多年來，我感覺這個專業還沒有壯大起來。但近一二十年，特別是環保、綠色、低碳提出之后，我深深地感到，這些專業的責任大大加強了，甚至比建筑業等專業擔負更大的責任。就說明，我們應該快速地推動這些系統及其內涵的成長。
從業過程當中，我發現，我們的行業包括政府主管部門，給我們增加了一些適合設備專業方面的規定，比如說建筑物要隔年驗收。它的意義就在于檢測設備是否經得住春夏秋冬的考驗?？墒?，就是這樣一個被強化了的規定，至今還處于一個脆弱的狀態。
如2008年7月，奧運場館建成了并通過驗收，2008年8月奧運會成功舉辦，接著又成功地舉辦了殘奧會。但到2009年，建筑設備該驗收的時候，連業主方都沒有認真支持和響應就過去了，也就是說，隔年驗收的建筑設備專業有個性的內涵還如此之脆弱。
大家知道，系統還有一個調試的過程，因為系統不調試不可能得到很好地應用。一個清華大學的博士生導師、教授曾經對我說，“調試”這個詞不對，應該改成“調適，因為不是調整試驗，而是調整到適合。我夸獎他太聰明了，我認為，理解的深刻才可以帶來語言的精準。反過來，我也很悲哀地說，這個詞糊弄了我們50年，說明我們還很不成熟。
第三個問題，運行環節。如果沒有運行，建筑殼的部分不會出現太大的問題，唯獨有生命的東西是不行的。所以我在反思當中就感覺到，節能、環保、綠色的重要性。
大家看到，這個專業在很多方面都很欠缺，要趕快讓它強壯起來，才能讓我們真正走上低碳城市化的道路。然而，低碳城市化之路絕不是一個簡單的口號，它需要建筑系統集成。可是，建筑空殼營造的過程對于設備專業的成長是遮蔭的，這不不利于設備專業的健康發育。我們建筑設計院里，設備的設計是按建筑土建的設備流程規定來做的，也就是設備工程師負責選擇主機系統，配個末端，再搭個自控就完成了一個系統。這個做法在設計規定上，在驗收規范上比比皆是，但是我也不禁要問：一個系統能分成這么多部分嗎？這是從建筑物部品的組合規律而來的，對于系統集成卻是不行的。在這些困惑之后，我們現在勉強找到了一個小小的出路——就是系統的集成化。所以，現在我們能不能更快地改變原來的這些禁錮，提倡一些更適合低碳環保綠色的建筑業方式，這值得我們深思。
我再講講思想的發展。如果系統的設計實現集成化，那么建筑設計會更加優秀。比如，土木建筑設計有一種理念叫“包得住”：就是在做結構設計的時候，按建筑每平米多少荷載來考慮，照此做計算、設計梁、板、柱。當年建設人民大會堂的時候也是這樣做的，比如冷凍機是放三臺還是四臺，結果專家們認為應該是五臺，原因就在于“包得住”的理念。凡是這樣的建筑都是政治型建筑，是以可靠性為主的。在那個年代，這樣還是可以的。現在發展成什么樣了呢？在最熱的年月，三臺主機能量包不住負荷的話就要放四臺。否則，雖然減少了350萬的投資，減少了幾十平方米的機房面積，但如果少了這一臺機器，可能就缺少5—6%的能量，并且房間墻體厚薄還會致使夏天室內溫度或高或低1度。這說明“包得住”的思想靠不住，用系統的集成化的方式來綜合設計才對。
現在，新建筑、新規劃的工程很多，從低碳城市化的角度必須把系統集成理解為“能源規劃”內容才算是完整的規劃。它指的就是能源的需求、系統的選擇和優化，以及分步實施方案等內容，否則我們是做不出好的節能、低碳、綠色、環保的建筑作品的。
點評專家
吳元煒
中國建筑科學研究院原總工程師、副院長、中國制冷學會副理事長
中華文化5000多年天地人合一的觀念是我們的文化核心，可是現在我們被許多西方的文明占領了，這讓我們想問題的時候都是一個個環節去想，而不是用整體的觀念。吳院長講我們的系統是要運行的，運行背后的是能源，而且要排出其他氣體。發達國家在建筑領域的能源消耗是多少呢？英國是50%，美國是40%。如果我們中國今后要走他們那樣的城市化之路，就要用40%的能源消耗來換取。這是一個什么概念？就是說，我們要城市化，能源從哪里來？答案是：全進口。所以，吳院長提出來，要關心小專業。我認為，中國的發展，不僅要關心小專業，大事還要靠小專業來扛。我們講節能，就認為要搞熱計量，其實，不是光熱計量就能解決問題的。所以吳院長講的系統集成概念，就是在城市規劃開始的時候，就要各專業的參與進來，而不僅僅是規劃師。1988年國家計委搞專項規劃，我是建設部的專家組長，那時，規劃里面還沒有這個工種，但是，實際上能源是我們城市發展的基礎，是農業跟工業的差別所在。我們跟俄羅斯談判500億天然氣，這也在某種程度上表明，能源阻礙了我們的發展，所以，我們在關注大發展的同時，也要關心暖通這個小工種。我們一定要走天地人合一的和諧發展的道路，也就是低碳生態的城市化之路。我想吳院長的講話如果能得到大家的重視和關心，暖通專業才能真正發揮它的作用。
關于低碳生態城市建設問題的思考
國務院資深參事、住房和城鄉建設部環境中心主任王秉忱
乘召開第四屆中國城市化國際高峰論壇之機，與各位參會的領導、專家朋友們探討一下現已膾炙人口的低碳城市、生態城市的有關理念及其城市化問題。這僅是我參閱有關文獻資料與參加有關會議后對這個問題的初步思考，供各位斟酌。
我認為，在談低碳城市之前應該談低碳經濟，因為低碳城市源自低碳經濟模式，而低碳生活則是低碳城市居民的生活方式。低碳經濟是經濟基礎，低碳城市是上層建筑。
如今全球變暖，人類的生存面臨嚴重威脅，遂催生了低碳經濟。據查，“低碳經濟”一詞最早出現于2003年的英國能源白皮書：《我們能源的未來，創建低碳經濟》之中，說明英國政府已經充分認識到能源安全和氣侯變化給人類帶來的嚴重災難。2007年7月，溫家寶總理主持召開國務院會議，從國家層面上應對氣侯變化及節能減排問題。緊接著，2007年9月8日，胡錦濤國家主席在亞太經合組織（APEC）第15次領導人會議上明確提出“發展低碳經濟”的主張。2010年3月全國政協的“一號提案”內容就是低碳環保。因為隨著工業生產的高速發展，我國自然就成為碳排放大國，2006年全世界二氧化碳排放量為290.95億噸，其中，中國的二氧化碳排放量已達60.17億噸，占全球的五分之一以上。
所謂低碳經濟是指在可持續發展理念指導下，通過技術創新，產業轉型,新能源開發等經濟發展方式的轉變，形成以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式，是人類繼工業化、信息化后的又一大進步。低碳經濟有兩大基本特點，一是在生產、交換、分配、消費在內的社會再生產全過程的經濟活動低碳化，把二氧化碳排放量減少到最低限度乃至零排放，獲取最大的生態效益；二是在上述的社會再生產全過程中，能源消費生態化，形成低碳能源和無碳能源的國民經濟體系，保證生態經濟清潔發展，綠色發展，可持續發展。
與低碳經濟緊密相關的低碳能源體系是通過發展可再生能源（清潔能源）包括風能，太陽能，地熱能和生物質能代替煤、石油等化石能源（傳統能源），以減少二氧化碳排放。而低碳產業體系則包括火電減排，新能源汽車，節能建筑，工業節能和減排，循環經濟，資源回收，環保設備與節能材料等等。由此,我聯想到低碳城市的標志自然就應該是這樣的低碳能源與低碳產業體系。我們國家要推進低碳城市化就應該向建立低碳能源體系與低碳產業體系的方向努力，就應大力開發可再生能源（新能源、綠色能源）代替傳統能源（化石能源）。國內外實踐證明，運用地源熱泵技術開發利用淺層地熱能是行之有效的節能減排途徑。我國開展這項工作雖起步較晚，但發展速度很快，規模很大，已形成“后來居上”之勢。我，作為已服務了三屆政府的國務院資深參事，曾帶領其他五位國務院參事（其中四位是中國國際城市化發展戰略研究委員會委員）在2005--2006年連續兩年跟蹤調研我國地熱資源的開發利用問題。我們在調研過程中發現，運用地源熱泵技術開發利用淺層地熱(溫)能有非常廣闊的應用前景。我們連續寫了三份國務院參事建議，兩次在中南海直接向兩位副總理口頭匯報我們的調研工作成果與建議，受到國務院領導同志的高度重視，做出重要批示。2007年初國土資源部和建設部分別召開重要會議，大力推進此項工作,已取得很大進展。迄今, 全國運用地源熱泵技術開發淺層地熱能供暖制冷的建筑物面積已經超過了1.3億平方米,沈陽、北京、天津等城市的應用面積均很大。一些地源熱泵企業建立了大量水源（地下水、地表水、污水等水源）熱泵系統工程與土壤源熱泵系統工程，助力我國節能減排大業，為促進我國政府制定的節能減排目標的實現與低碳城市建設做出了重要貢獻。在今天的中國城市化國際高峰論壇上，將向中國國際城市化發展戰略研究委員會通過權威專家，本著“優中選優”原則評選確定的四家低碳城市化貢獻力地源熱泵品牌企業：恒有源科技發展公司、中科華譽公司、華清集團、富爾達公司授獎，隆重表彰他們為我國低碳城市化做出的突出貢獻。
其次，關于生態城市建設問題也成為我國城市化建設的熱點。為此，首先要搞清低碳經濟和生態經濟的關系。
生態經濟是指在生態系統承載能力范圍內，運用生態經濟學原理和系統工程方法改變生產和消費方式，挖掘一切可以利用的資源潛力，開發一些生態高效的產業，建設體制合理、社會和諧的文化以及生態健康、景觀適宜的環境。生態經濟是實現經濟騰飛與環境保護、物質文明與精神文明、自然生態與人類生態高度統一和可持續發展的經濟模式。因此，以生態經濟為基礎的生態城市的建設，充分體現了黨中央和國務院早已確立的建設資源節約型和環境友好型社會和人與自然和諧及健康的生態環境的大政方針。目前，我國很多城市均把建設生態城市作為奮斗目標。
毫無疑問的是，低碳城市與生態城市的建設均將改變城市居民的消費觀念與方式。低碳的，生態的衣、食、住、行將逐步成為一種時尚的生活方式,如“衣”，可選用純天然的纖維做衣服，“食”要注意養生，不要浪費，更不能暴飲暴食；“住”要注意環保宜居，不要住“豪宅”；“行”要使用小排量的汽車或多乘公交車與地鐵，騎自行車更好。長此以往，就會形成良好的、健康養生的生活習慣。
關于低碳城市可以舉出遼寧營口濱海經濟開發區的低碳城市建設實例。這是李克強副總理非常關注的建設項目，中科華譽公司正在這里為建立以地源熱泵系統為核 我一直在思考一個問題：中國的城市化道路是一條什么樣的道路，中國應該給世界提供一條什么樣的城市化模板？我們沒有辦法去重復西方那種城邦文明、海洋文明、商業文明的模式，因為中國是農耕大國。5000年，一脈相承的只有中國，我們要尊重我們的國情，要走一條中國特色的城市化道路，要給很多這樣的農業文明背景的國家走出一條路，而不能去重復。我想，我們也重復不了西方的城邦文明、商業文明、海洋文明歷史前提下的城市化道路。
去年這個時候，我代表低碳背景下的國際合作論壇的小組報告人在全體會議上發言。小組討論總結時，我談到三個I： Indicator指標體系、Integrity綜合機制，Information信息傳播。我想，在城市化的道路上，我們仍然要在這三個問題上有突破。
第一個，指標體系。指標體系怎么來的，怎么才算城市化？大多數的指標一定是從西方抄過來的，但我們的國情不一樣，能不能走一條自己的路？比如說一個鄉村，有基本的基礎設施，我們都知道現在政府對基礎設施的投資力度非常大，同時有好的公共服務，我們作為社會企業走進鄉村也是想配合政府解決這個問題，當然還有自服務和被服務的綜合機制問題。一個鄉村如果有了基本的硬件，就是基礎設施，又有了基本的公共服務，而且經濟水平也不見得那么低，怎么就說它不是城市化了？今天看到城市文明的小冊子我很受啟發，城市化并不是要建立把人聚集在一起的密集型城市，而是一種優雅的、文明的、有文化的聚合。很多年前，西方的城市化也許只有用空間集約來解決效益的問題，今天有了信息高速公路，又有了地面高速公路，完全可以通過信息集約的方式實現綜合效益，為什么一定要重復西方的城市化的模式，為什么我們不可以思考另外的多元化的道路？那么，這個指標體系在哪里？中國人的指標體系在哪里？中國這個農耕大國提供的城市化道路的指標體系在哪里？上下求索，我也想做一個呼吁，一個吶喊，更多的人來求索來探索，建立一套中國人自己的城市化標準。如果那樣，就會包括鄉村本土性的指標，讓鄉村成為農人安居樂業的家園，城里人的返璞歸真的家園。如果創造出這樣新的指標體系，那么我們那樣一種田園式的、鄉村式的城市化，比大城市更幸福，因為田園鄉村價值，還有現在的經濟體系、價格體系并沒有計算在內的生態的價值、鄉情的價值、健康的價值，都是很值錢的。所以我覺得在中國文化指導下的指標體系的研討勢在必行。中國城市化道路應該是城鄉統籌的道路，應該是鄉土中國的道路。實踐中很多人在探索，我們的學者是不是應該更大踏步的跟上。
第二個是綜合機制。這是社會建設的路，也是公益中國的路，社會建設是幾個方面的，不光是人的倫理關系的重建，也是人的經濟關系的重建，也是人和自然的關系的重建，也是人的知識系統和生命系統的重建，而這一切都是社會建設的內容，這方面中國人應該也一定會走一條不同于西方的路。
第三條路是信息傳播，我認為中國的城市化道路應該走上生態文明的軌道。去年也是在這樣的會場，我聽到鄭必堅先生說，現在的文明出了問題，要有一個綜合方式通過文明轉型來完成，要建設一種新的文明，就是生態文明。 我走過20多個國家，從首相到部長到草根，拍了十幾部片子。我知道，只有中國政府提出了生態文明。在這個事情上，我們能不能把這個生態文明的信息傳播叫得更響？生態文明不只是環保，而且是環境管理、生態社會建社、生態經濟發展，生態倫理教化、生態保健養生這樣一個整體文明。我特別欣慰能參與到巫溪縣的生態文明建設中，我覺得整個中國應該為生態文明的落地而努力！
我很贊同李津逵老師提出的“在關鍵的時候轉型了就是先進”的看法。而我之所以要參與巫溪縣的生態文明建設，恰恰是因為這是先進的，在追隨西方工業文明的過程中處于尾端的地位，一轉身成為領頭了。我想，我們每個人、每個縣都可以在自己的范圍內，從西方文明的追隨者轉身成為新的生態文明的引領者。
我們正在為巫溪的新的旅游產業的設計出主意，我提的建議就是巫溪將生活方式作為品牌，這種生活方式就是樂和家園。在我看來，巫溪縣委縣政府將建設樂和家園作為“十二五”規劃的重要內容，這本身就是品牌。
最后，我想說，對于這朵生態文明之花，土壤是生態環境建設；樹干是生態社會建設，以黨委政府為主導的民間社會和社會企業的廣泛參與；花瓣是社會建設上的生態經濟發展，包括生態農業、循環工業、創意產業，養生養老產業、生態旅游產業；花葉是我們的生命系統，醫療養生，從基礎的醫療設備到專業醫護人員，到各家各戶的家庭責任人，一直到我們的中醫藥文化；花蕊是五顆心，愛心、公心、良心、真心、慧心?；ǖ闹車敲鄯浜?，按生態文明的原則守身如玉，才能招蜂引蝶，這就像一個女人，很高貴，儒雅，稀缺。我多么希望那是我們的中國：一花五蕊釀芬芳，扎根沃土根莖壯，葉茂花艷深山藏，招蜂引蝶天下香！心的低碳大廈而作出不懈努力。
關于生態城市可以舉出北京門頭溝生態城的建設實例。門頭溝區科委在芬蘭、英國、瑞士和美國等國的專家指導和資金支持下，已做了一些探索性試探研究工作。他們在門頭溝淺山區礦山環境修復的基礎上，提出了《門頭溝生態城戰略性概念規則》，很有新意。
中國國際城市化發展戰略研究委員會今年提交的《城市化率調查報告》中的五個典型案例（重慶、德州、北塘、北滘、巫溪）因地制宜，各有千秋，發人深省。還有《城市化》雜志連續刊出的帝都溫泉是中國第一個溫泉之鄉和聯合國批準的世界養生基地，是鄭堅明董事長精心設計建設的“天人合一”的典型范例?？梢?，中國低碳城市與生態城市建設應在充分吸取國際經驗與教訓的基礎上，不拘一格地走我們自己的有中國特色的建設道路。我深信，我國低碳、生態城市化的進程將會在一些先驅者的引領下大大加快，他們的科學實踐成果將為我國低碳、生態城市的建設發揮重要的典型示范作用。
點評專家
張慶風:住房和城鄉建設部干部學院副院長
從上個世紀80年代做建筑節能，到后來倡導建設節約型城市、節約型社會，現在我們又開始發展綠色建筑、生態建筑、低碳建筑、低碳工業、低碳城市，我們向國際社會也承諾了減排指標，以及怎么促進經濟的發展，我們的行動措施很多，我們的標準規范也很多。但是我覺得，重要的不在于我們有多大的目標，有多少標準規范，有多少個措施，有多少個手段，更重要的是我們要從點點滴滴，從每一項事業的發展，每一項產業的發展，每一項企業的發展，每一個城市的發展，每一個新農村的發展出發，實實在在地用行動去做，這才是關鍵。
建筑節能在我國的發展已經很多年了，到現在為止，全國實行50%的節能目標，65%的節能目標還只是在一些少數的省直轄市和城市在做。實際上，我們可節約的空間還有很多，按我們現行的手段去做，隨著科技的進步可以達到節能80%甚至更高。同樣，我們的城市化發展也一樣，我們要發展城市、發展經濟、發展產業，不管是政府的管理部門，還是項目的策劃者、投資者、建設者，還是項目的執行者，都應該首先想到，我們做沒做到低碳，我們對能源、對資源的消耗是不是降到了最合理的程度。如果我們做到了，我想我們的節能、低碳、生態道路會越走越光明。愿我們的低碳生態城市化道路發展得越來越好。
低碳城市化的社會學挑戰
北京地球村環境教育中心主任廖曉義
我一直在思考一個問題：中國的城市化道路是一條什么樣的道路，中國應該給世界提供一條什么樣的城市化模板？我們沒有辦法去重復西方那種城邦文明、海洋文明、商業文明的模式，因為中國是農耕大國。5000年，一脈相承的只有中國，我們要尊重我們的國情，要走一條中國特色的城市化道路，要給很多這樣的農業文明背景的國家走出一條路，而不能去重復。我想，我們也重復不了西方的城邦文明、商業文明、海洋文明歷史前提下的城市化道路。
去年這個時候，我代表低碳背景下的國際合作論壇的小組報告人在全體會議上發言。小組討論總結時，我談到三個I： Indicator指標體系、Integrity綜合機制，Information信息傳播。我想，在城市化的道路上，我們仍然要在這三個問題上有突破。
第一個，指標體系。指標體系怎么來的，怎么才算城市化？大多數的指標一定是從西方抄過來的，但我們的國情不一樣，能不能走一條自己的路？比如說一個鄉村，有基本的基礎設施，我們都知道現在政府對基礎設施的投資力度非常大，同時有好的公共服務，我們作為社會企業走進鄉村也是想配合政府解決這個問題，當然還有自服務和被服務的綜合機制問題。一個鄉村如果有了基本的硬件，就是基礎設施，又有了基本的公共服務，而且經濟水平也不見得那么低，怎么就說它不是城市化了？今天看到城市文明的小冊子我很受啟發，城市化并不是要建立把人聚集在一起的密集型城市，而是一種優雅的、文明的、有文化的聚合。很多年前，西方的城市化也許只有用空間集約來解決效益的問題，今天有了信息高速公路，又有了地面高速公路，完全可以通過信息集約的方式實現綜合效益，為什么一定要重復西方的城市化的模式，為什么我們不可以思考另外的多元化的道路？那么，這個指標體系在哪里？中國人的指標體系在哪里？中國這個農耕大國提供的城市化道路的指標體系在哪里？上下求索，我也想做一個呼吁，一個吶喊，更多的人來求索來探索，建立一套中國人自己的城市化標準。如果那樣，就會包括鄉村本土性的指標，讓鄉村成為農人安居樂業的家園，城里人的返璞歸真的家園。如果創造出這樣新的指標體系，那么我們那樣一種田園式的、鄉村式的城市化，比大城市更幸福，因為田園鄉村價值，還有現在的經濟體系、價格體系并沒有計算在內的生態的價值、鄉情的價值、健康的價值，都是很值錢的。所以我覺得在中國文化指導下的指標體系的研討勢在必行。中國城市化道路應該是城鄉統籌的道路，應該是鄉土中國的道路。實踐中很多人在探索，我們的學者是不是應該更大踏步的跟上。
第二個是綜合機制。這是社會建設的路，也是公益中國的路，社會建設是幾個方面的，不光是人的倫理關系的重建，也是人的經濟關系的重建，也是人和自然的關系的重建，也是人的知識系統和生命系統的重建，而這一切都是社會建設的內容，這方面中國人應該也一定會走一條不同于西方的路。
第三條路是信息傳播，我認為中國的城市化道路應該走上生態文明的軌道。去年也是在這樣的會場，我聽到鄭必堅先生說，現在的文明出了問題，要有一個綜合方式通過文明轉型來完成，要建設一種新的文明，就是生態文明。 我走過20多個國家，從首相到部長到草根，拍了十幾部片子。我知道，只有中國政府提出了生態文明。在這個事情上，我們能不能把這個生態文明的信息傳播叫得更響？生態文明不只是環保，而且是環境管理、生態社會建社、生態經濟發展，生態倫理教化、生態保健養生這樣一個整體文明。我特別欣慰能參與到巫溪縣的生態文明建設中，我覺得整個中國應該為生態文明的落地而努力！
我很贊同李津逵老師提出的“在關鍵的時候轉型了就是先進”的看法。而我之所以要參與巫溪縣的生態文明建設，恰恰是因為這是先進的，在追隨西方工業文明的過程中處于尾端的地位，一轉身成為領頭了。我想，我們每個人、每個縣都可以在自己的范圍內，從西方文明的追隨者轉身成為新的生態文明的引領者。
我們正在為巫溪的新的旅游產業的設計出主意，我提的建議就是巫溪將生活方式作為品牌，這種生活方式就是樂和家園。在我看來，巫溪縣委縣政府將建設樂和家園作為“十二五”規劃的重要內容，這本身就是品牌。
最后，我想說，對于這朵生態文明之花，土壤是生態環境建設；樹干是生態社會建設，以黨委政府為主導的民間社會和社會企業的廣泛參與；花瓣是社會建設上的生態經濟發展，包括生態農業、循環工業、創意產業，養生養老產業、生態旅游產業；花葉是我們的生命系統，醫療養生，從基礎的醫療設備到專業醫護人員，到各家各戶的家庭責任人，一直到我們的中醫藥文化；花蕊是五顆心，愛心、公心、良心、真心、慧心?；ǖ闹車敲鄯浜?，按生態文明的原則守身如玉，才能招蜂引蝶，這就像一個女人，很高貴，儒雅，稀缺。我多么希望那是我們的中國：一花五蕊釀芬芳，扎根沃土根莖壯，葉茂花艷深山藏，招蜂引蝶天下香！
點評專家
郭萬達:中國綜合開發研究院副院長
我是研究經濟學的，廖大姐是從社會學的角度來重新定義低碳城市化，中國的低碳城市化究竟是什么樣的道路。其實，大家都已經從不同的角度講到城市化的多樣性，講到中國特色城市化的多樣性選擇，我覺得廖大姐從社會學角度提出了兩個重要的問題。
第一個，她特別強調城市化多樣性要注重三個I，即城市化過程中的參與、人性和特色，我們經濟學家的角度講四個I，即infrastructure(基礎設施)，investment(投資)，innovation(創新)，integration(城市之間要融合、要一體化)。但這四個I都不足以去概括剛才寥大姐講的社會學意義上的城市化。只有投資，只有創新，只有基礎設施，而沒有文明，沒有人性，沒有生態，那么這個城市永遠還是在重復，還是在模仿，永遠還是跟在人家后面，也不知道哪一年、哪一月、哪一天，我們才能超越別人。所以我感受很深的是，寥大姐給我們經濟學家們非常重要的啟示，這三個I非常重要。
第二，寥大姐還給我們經濟學家另外一個重要提醒，那就是，往往我們講城市化的時候，總是講能規劃、能建設、能夠讓我們看得見、摸得著的城市化，更多的是著眼于硬件，但寥大姐告訴我們：城市化的過程一定是能分享、能傳遞、能參與、能共建的城市化，不完全是政府的城市化，是大家共同參與的城市化，這樣一個城市化的過程本身就是一個社會學意義上的城市化。所以從這兩個角度來看，我覺得寥大姐講的根深葉茂的城市化，如果光有硬件，只能去規劃和感受，永遠不能做到根深葉茂，只能在某種程度上可能是短暫的、短期的、扎根在表面的城市化。所以我也期待著我們的經濟學家和城市建設者們多聽聽社會學家的意見。謝謝寥大姐，謝謝大家。
