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2025年03月15日
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金德鈞 城市化委員會取得六大成績
一年來,中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會緊緊抓住我國正處于城市化快速發(fā)展這一歷史機遇，面對世界金融危機等復雜多變的國內(nèi)外形勢，在全體委員的共同努力下，委員會的專業(yè)化、市場化、國際化建設步伐不斷加快，資源共享平臺建設不斷完善，科研協(xié)作能力邁上新臺階，社會影響力與知名度大幅度提升，城市化網(wǎng)和城市化雜志越辦越好，秘書處人員隊伍得到鍛煉，組織建設取得新進展。
總的來說，委員會在過去的一年中可謂是成績斐然，主要取得了六大成績，尤其是城市化系列的召開。在為各級地方政府、企業(yè)提供戰(zhàn)略支持，政策咨詢的同時，也進一步提升了委員會的影響力。
一、成功舉辦一系列中國城市化論壇。中國城市化論壇自舉辦以來，就受到業(yè)內(nèi)外人士的熱切關注。為了把中國城市化論壇辦出特色，辦出水平，辦出影響力。今年城市化委員會與中國綜合開發(fā)研究院攜手合作，發(fā)揮雙方優(yōu)勢，實現(xiàn)資源共享，先后共同主辦了“低碳城市化，我們能做什么”、“中國的城市化讓世界更美好”、“城市化中的社會重建”、“平泉的城市愿景”、“十二五城市化形勢分析與政策建議”、“弘揚城市智慧，營建美好家園”等六屆論壇和一次“建筑形態(tài)與城市個性研討會”，受到了業(yè)內(nèi)外人士的高度好評，特別是“十二五城市化形勢分析與政策建議”論壇還形成了新華內(nèi)參、光明內(nèi)參。中國城市化論壇還得到了“公眾力——全過程公眾參與推進機構(gòu)”、“清華MIT城市思想者俱樂部”、“北京大學景觀學研究院”、“哈佛-清華全球化城市與地產(chǎn)運營商-國際UEO”和“北京國際城市研究院”的大力支持。
二、扎實推進委員會試點工作。河北省平泉縣是城市化委員會的第一個試點縣，自去年底將其確定為城市化委員會的試點縣以來，城市化委員會先后組織中國城市規(guī)劃研究院、清華大學、北京大學景觀設計學研究院、中國建筑設計研究院、中國綜合開發(fā)研究院、北京希埃希建筑設計院、德潤集團、北京海渤灣投資有限公司、北京益安鼎房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、西利標識研究院、現(xiàn)代設計研究院、雅克蘭德設計有限公司、A-ONE設計工作室、北京富達爾城市發(fā)展咨詢有限公司等十幾個機構(gòu)深入平泉調(diào)研考察，包括鄒德慈院士在內(nèi)的數(shù)十位專家為平泉縣在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城市規(guī)劃、城市建設、招商引資等方面出謀劃策。城市化委員會先后為平泉組織舉辦了“平泉的城市愿景”城市化論壇和“建筑形態(tài)與城市個性研討會”。為平泉縣如何實現(xiàn)官、產(chǎn)、學、研互動與資源共享，全面提升平泉縣的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展打下了良好基礎。
三、不斷豐富《中國城市化率調(diào)查報告》。為進一步做好中國城市化率的調(diào)查研究工作、豐富調(diào)查報告的內(nèi)涵，做好白皮書的編輯出版工作，城市化委員會專門抽調(diào)人員，專門負責城市化率研究中心的籌備工作，先后與北京潤土房地產(chǎn)研究與咨詢公司、中國綜合開發(fā)研究院就《2008年中國城市化率調(diào)查報告》的編寫工作展開合作，充分發(fā)揮三方的專業(yè)優(yōu)勢與資源優(yōu)勢，圓滿完成了《2008年中國城市化率調(diào)查報告》。在今年的這個報告中，我們增加了兩方面的內(nèi)容，一是關于中國半城市化現(xiàn)象的研究報告，二是關于我國各地區(qū)在推進城市化進程中總結(jié)出來的成功案例，以期達到數(shù)據(jù)說話、理論與實踐相得益彰之目的?，F(xiàn)在代表們手里拿的就是今年的城市化率白皮書，我這里就不多說了。
四、建設中國城市化案例庫。實戰(zhàn)型與示范型案例日益受到社會各界推崇，在中國快速城市化進程中，總結(jié)借鑒國內(nèi)外先進的典型案例的經(jīng)驗，汲取國內(nèi)外失敗的警示案例的教訓，一直是中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會的主要任務，也是中國城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究工程的主要內(nèi)容。案例庫的建設將依托中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會的專家資源、企業(yè)家資源、新聞媒體資源等優(yōu)勢，結(jié)合中國城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究工程重點關注，在調(diào)研考察的基礎上，收集、整理、分類、整合國內(nèi)外城市化的各行業(yè)典型案例，并進行全程跟蹤服務，保證案例得到及時、全面、準確地維護與展示。今天發(fā)布的白皮書中展示的五個案例正是中國城市化案例庫的首批典范案例。
五、努力辦好城市化雜志和城市化網(wǎng)。上半年我們對《城市化》雜志進行欄目調(diào)整，并對城市化網(wǎng)進行了全面改版，推出了中國城市化論壇和案例庫等特色頻道，下半年推出了《城市化》電子雜志，使讀者閱讀更方便、更快捷。在委員會領導、專家學者、企業(yè)家和各界朋友的支持幫助下，以及委員會秘書處全體人員的努力下，城市化雜志已經(jīng)成為城市化研究領域的專業(yè)性、權(quán)威性期刊，以其專業(yè)的文章、高雅的定位和精美的印刷，受到越來越多的政府領導和讀者們的喜愛與好評。城市化網(wǎng)則堅持以提供豐富多彩的專業(yè)資訊為宗旨，以打造中國城市化第一門戶網(wǎng)站為目標，以版面清新、圖文并茂和高度專業(yè)性，受到眾多搜索引擎的關注與推薦，目前在谷歌、百度和雅虎等以“城市化網(wǎng)”做為關鍵詞搜索，城市化網(wǎng)名列榜首。
六、不斷強化平臺建設和人才隊伍建設。一是不斷完善投資融資平臺，我們繼續(xù)加強與美國愛爾投資集團、美國投資銀行Billow Butler Company, L.L.C. (BBC）、國家開發(fā)銀行、荷蘭銀行、中資投資管理有限公司等金融機構(gòu)的合作關系，推進與各有關城市、企業(yè)的投資融資合作。二是充分發(fā)揮專家的資源優(yōu)勢與科研機構(gòu)優(yōu)勢，積極與有關專家和科研機構(gòu)合作，積極開展城市化課題研究。如今年白皮書中關于中國半城市化現(xiàn)狀分析的專題研究，較為詳實地分析了我國半城市化現(xiàn)狀與二元戶籍制度的關系。三是人才隊伍得到了全面加強，城市化委員會基本實現(xiàn)城市化領域?qū)I(yè)全覆蓋，目前委員會成員已達260多名，其中兩院院士6位、國務院參事5位、著名專家學者、企業(yè)家均超過百名，并擁有50多位媒體資深人士，為實現(xiàn)“為中國的城市化提供智力支持”提供了強有力的組織保證。
以上報告，請大家提出寶貴意見與建議。關于新一年的工作安排，我們將專門安排時間進行討論研究。謝謝！
李秉仁 中國半城市化現(xiàn)象不容忽視
由住房和城鄉(xiāng)建設部科學技術委員會指導，中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會主辦的中國城市化國際峰會已經(jīng)成功舉辦了三屆，今天在這里舉行的是第四屆，并與中國綜合開發(fā)研究院共同主辦，由于每屆峰會都將發(fā)布中國城市化率年度調(diào)查報告，并總結(jié)推介委員會關于城市化研究的相關成果和典型案例，因此，取得了良好的效果和廣泛的社會影響。
今年發(fā)布的《2008年中國城市化率調(diào)查報告》，在第二屆和第三屆中國城市化國際峰會上發(fā)布的《中國城市化率現(xiàn)狀調(diào)查報告》、《2007年中國城市化率調(diào)查報告》的基礎上，增加了關于中國半城市化現(xiàn)象的專題研究報告和各地區(qū)總結(jié)出來的成功案例，在內(nèi)容上更加豐富多彩，在理論研究方面更有學術價值，對實際工作更有參考借鑒作用，值得一看。
《2008年中國城市化率調(diào)查報告》（以下簡稱“報告”）按非農(nóng)戶籍人口計算，截止2008年末我國的城市化率為33.28%，然而，國家統(tǒng)計局按城鎮(zhèn)常住人口計算出的2008年城市化率為45.68%，兩者之間的差值高達12.4%，涉及人口達1.61億人之多！報告認為，中國“半城市化”現(xiàn)象的直接原因是我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，但究其深層次原因，是否與中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設、土地制度改革、城市綜合配套改革、住房體制和機制改革等多層次、多結(jié)構(gòu)的政策設計和改革力度有密切關系？中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不均衡性對中國“半城市化”現(xiàn)象的影響程度有多大？在農(nóng)民工向市民轉(zhuǎn)變的過程中，如何避免出現(xiàn)由于區(qū)域經(jīng)濟的不均衡性導致的城市人口過量、城市規(guī)模過大、城市資源浪費等諸多現(xiàn)實問題還有待進一步深入分析。
當大量農(nóng)村人口涌入城市，除了一系列配套政策的改革和落實外，政府財政開支也是一大難題。據(jù)有關部門測算顯示：中國當前農(nóng)民工市民化的平均成本在10萬元左右，從“十二五”開始，用20年時間解決中國的“半城市化”問題，使中國的城市化率在2030年達到65%，這就意味著中國未來每年為解決2000萬農(nóng)民工市民化需要投入2萬億元資金。
本屆峰會的主題很好——“十二五：中國城市化道路的歷史性選擇”，很有針對性與時效性。因為，十二五期間正是中國城市化道路處于承上啟下的關鍵歷史時期，因此，“十二五”自然就成為當下各級政府與官員、院校與專家學者、企業(yè)與企業(yè)家和人民大眾關心的關鍵詞；而“城市化”則是21世紀中國最響亮最有魅力的一個關鍵詞。
改革開放以來，農(nóng)村剩余勞動力以“民工潮”形式進城打工，這僅僅是“勞動力”的城市化，而非“人”的城市化；隨著城市化進程的快速推進，因城市擴張與新城建設亟需大量城市建設用地，從而造成了土地的城市化；不論是勞動力的城市化或是土地的城市化，都是不完整的“半城市化”，造成了許多的問題，也面臨著諸多的挑戰(zhàn)。那么，中國城市化將呈現(xiàn)怎樣的趨勢？如何推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展？如何確定土地制度和戶籍制度改革的方向？如何評估與防范城市化中重大的社會風險？如何處理人口流動走向與主體功能區(qū)劃的關系？如何保證中國城市與生態(tài)安全、糧食安全？……這一系列問題值得我們深度探討。
十二五時期，中國應該選擇什么樣的城市化道路？本屆峰會將以“實踐案例演講、行業(yè)專家點評、臺上臺下互動”的開放交流，匯聚在座各位權(quán)威專家學者、政界領導人、企業(yè)領袖、咨詢戰(zhàn)略家和媒體精英的實踐經(jīng)驗與精彩觀點，為中國的城市化健康、和諧發(fā)展出謀獻策！
張慶風 《2008年中國城市化率調(diào)查報告》極具學術價值
在每年一度的中國國際城市化峰會上，中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會將發(fā)布中國城市化率年度調(diào)查報告。目前，中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會已連續(xù)發(fā)布了2006、2007年中國城市化率現(xiàn)狀調(diào)查調(diào)查報告。憑借數(shù)據(jù)的詳實性、權(quán)威性、精確性，分析方法的獨到性，以及案例的典型性，報告發(fā)布后在社會上引起了極大反響。
今天，受中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員委托，我在此向大家簡單介紹《2008年中國城市化率調(diào)查報告》（以下簡稱“報告”）。
報告分三部分，第一部分主要是對我國 2008年的城市化率進行全面分析， 雖然2008年中國城市化保持了穩(wěn)步發(fā)展的勢頭，各省、自治區(qū)、直轄市的城市化率也有不同程度的提升，城市化率為33.28%，較2007年的32.93%，僅提升了0.35個百分點，這可能跟我國戶籍二元體制改革的推進比較緩慢有關。
該報告通過對我國各省、自治區(qū)、直轄市的城市化率，以及各城市的城市化率均進行了全面的系統(tǒng)分析與比較。通過對全國653個城市在城市化率、GDP總量、人均生產(chǎn)總值、就業(yè)、科技創(chuàng)新、社會保障、教育、人居環(huán)境、人民生活、吸引外資、城市建設、新農(nóng)村建設等參照指標的對比分析, 北京、天津、重慶、上海、哈爾濱、杭州、成都、廣州、西安和銀川市榮獲2010年十大省會（含直轄市）活力城市稱號；深圳、蘇州、青島、廈門、佛山、營口、南通、珠海、德州和桂林市榮獲2010年十大地級以上活力城市；昆山、江陰、常熟、宜興、太倉、吳江、溫嶺、諸暨、泰興和慈溪市榮獲2010年十大縣級活力城市。
報告第二部分為專題研究，主要是對我國的半城市化現(xiàn)狀進行分析，2008年，通過城市化委員會的非農(nóng)人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算的城市化率為33.28%，與國家統(tǒng)計局按城鎮(zhèn)常住人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算的2008年城市化率為45.68%，兩者之間的差值高達12.4%，涉及人口達1.61億人之多！可見，中國的“半城市化”現(xiàn)象應該引起高度重視，通過分析，我們認為其直接原因是我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，但究其深層次原因，是否與中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設、土地制度改革、城市綜合配套改革、住房體制和機制改革等多層次、多結(jié)構(gòu)的政策設計和改革力度有密切關系？中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不均衡性對中國“半城市化”現(xiàn)象的影響程度有多大？在農(nóng)民工向市民轉(zhuǎn)變的過程中，如何避免出現(xiàn)由于區(qū)域經(jīng)濟的不均衡性導致的城市人口過量、城市規(guī)模過大、城市資源浪費等諸多現(xiàn)實問題還有待進一步深入分析。
報告第三部分為實踐案例，主要是匯總各地區(qū)總結(jié)出來的成功案例，以期達到為中國的城市化發(fā)展與實踐提供交流互動與研究探索之目的，這批案例今天都做了很精彩的報告，不論是重慶的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)案例，還是德州的和諧發(fā)展案例，不論是北滘的轉(zhuǎn)型升級之路案例，還是天津北塘新城市主義路上的探索者案例，以及巫溪的社會建設案例，都很專業(yè)、很吸引人、很有說服力。這些案例的特別之處，不僅僅拋出城市化發(fā)展中的矛盾與問題，更是總結(jié)在探索城市化發(fā)展道路上取得的成功經(jīng)驗，很值得大家學習交流。
最后，借此機會，我謹向致力于為中國城市化健康、平穩(wěn)、快速發(fā)展的做出貢獻、探索實踐的各界人士，表示致敬！我宣布《2008年中國城市化率調(diào)查報告》白皮書正式發(fā)布。
