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2025年03月13日
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這幾天，養(yǎng)老金話題火熱。
先是政府工作報告提出，下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例，繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金。預(yù)算草案報告則提出，今年退休金上漲5%，推動建立國有資本劃轉(zhuǎn)和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口逐步彌補相結(jié)合的運行機制。
到了3月7日，財政部部長劉昆在十三屆全國人大二次會議記者會上表示，為緩解各地養(yǎng)老保險基金負擔不均的問題，去年執(zhí)行中央調(diào)劑制度，僅半年調(diào)劑額達到2400多億元。今年提高調(diào)劑比例到3.5%，調(diào)劑規(guī)模將達到6000億元左右。此外，擬安排中央財政基本養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移支付預(yù)算7392億元，同比增長10.9%。
“根據(jù)調(diào)劑公式來看，人口流入、老齡化程度較輕的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，社平工資高、繳費人數(shù)多，上解資金多；而人口流出、老齡化程度高的地方，退休人員多，能拿到的下?lián)苜Y金多。” 國研中心金融研究所保險研究室副主任朱俊生說。
養(yǎng)老金滾存結(jié)余達4.6萬億
“零幾年的時候，退休金每個月只有700多元，后來一直漲，現(xiàn)在每個月有4000元左右的退休工資，生病了也有基本醫(yī)療報銷。”來自四川的楊先生向21世紀經(jīng)濟報道記者表示。楊先生今年89歲，退休前是一名教師，
同樣來自四川的黃女士退休前也是一名教師。她向記者表示：“我現(xiàn)在每個月退休工資有3900元，比起以前，養(yǎng)老金確確實實漲了，負擔生活開銷完全夠。”
而全國退休人員有上億人。人社部基金監(jiān)督局局長唐霽松曾透露，2018年每個月給老人發(fā)放的養(yǎng)老金超過4000億元，平均每天就要發(fā)出100多億元的養(yǎng)老金。
從2019年1月1日起，還要按平均約5%的幅度提高企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金標準。按照2016年人均2362元/月和過去幾年的漲幅來粗略計算，2019年企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平將達到2747元/月左右。
朱俊生向記者表示，隨著物價等的上漲，為了保證退休人員的基本生活，退休金也應(yīng)當有一定幅度的上漲。
2016年以前，退休人員養(yǎng)老金多年保持10%及以上的漲幅，給一些地方的基金造成一定壓力。2016年起，每年分別以6.5%、5.5%、5%的幅度增長。
“這幾年速度趨緩，更為審慎，這是考慮到基金可持續(xù)性，考慮到精算平衡。如果不實現(xiàn)精算平衡，相當于把養(yǎng)老保險基金的負擔，推給后人。”朱俊生說。
連漲15年后，外界也更關(guān)注養(yǎng)老金的發(fā)放問題。
“目前社會保險基金的運行情況總體良好，能夠確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。
全國社會保險基金整體上是收大于支的，滾存結(jié)余規(guī)模仍保持不斷增長的態(tài)勢。”劉昆在記者會上說。
劉昆介紹，初步統(tǒng)計，去年全國企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金收入3.6萬億元，基金支出3.2萬億元，當年結(jié)余約4000億元，滾存結(jié)余達到4.6萬億元。
調(diào)劑比例提至3.5%
但是地方負擔不均。有些省份結(jié)余較多，而有些省份接受中央補助后，還出現(xiàn)了當期收不抵支的現(xiàn)象。
據(jù)地方社保信息披露，廣東職工養(yǎng)老金2017年當期結(jié)余1559億元，累計結(jié)余達到9245億元。而遼寧2017年職工養(yǎng)老金當期缺口擴大至343.8億元，累計結(jié)存僅572.8億元。
針對這一現(xiàn)象，2018年7月1日起，中國建立了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，調(diào)劑比例從3%起步。
執(zhí)行半年，劉昆表示：“去年半年調(diào)劑額是2400多億元，有22個省份從中受益，受益金額600多億元，適度均衡了不同省份間的基金負擔，一定程度上緩解了各地基金負擔苦樂不均的問題。”
“根據(jù)調(diào)劑公式來看，人口流入、老齡化程度較輕的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，社平工資高、繳費人數(shù)多，上解資金多；而人口流出、老齡化程度高的地方，退休人員多，能拿到的下?lián)苜Y金多。”朱俊生說。
根據(jù)《關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度的通知》，某省份上解額=（某省份職工平均工資×90%）×某省份在職應(yīng)參保人數(shù)×上解比例；某省份撥付額=核定的某省份離退休人數(shù)×全國人均撥付額。
另外，據(jù)記者了解，中央調(diào)劑金還適當照顧2020年以前脫貧攻堅任務(wù)較重的中西部省份。
記者搜索gong kai xin息發(fā)現(xiàn)，2018年中央財政下達河北省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險補助261億元，并新增中央調(diào)劑金補助29.8億元。2018年遼寧省省本級籌集資金651.6億元，其中含中央調(diào)劑金107.9億元。
湖南省落實企業(yè)養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，為該省基金新增收入34.4億元。青海省2018年7至12月應(yīng)上解資金額6.1億元，應(yīng)下?lián)苜Y金額8.4億元，凈受益2.3億元。
劉昆表示，今年將調(diào)劑比例提高至3.5%，預(yù)計全年中央調(diào)劑基金規(guī)模將達到6000億元左右，進一步緩解個別省份基金收支壓力。同時，中央還將加大補助力度，擬安排中央財政基本養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移支付預(yù)算7392億元，同比增長10.9%，重點向基金收支矛盾較為突出的中西部地區(qū)和老工業(yè)基地省份傾斜。
“對于通過中央調(diào)劑和中央財政補助后基金仍存在滾存缺口的省份，將按照中央和地方共同負擔的原則，彌補基金收支缺口。”劉昆說。
國資劃轉(zhuǎn)社保加速
此前，國務(wù)院于2017年11月印發(fā)的《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金實施方案》要求，劃轉(zhuǎn)企業(yè)國有股權(quán)10%充實社保基金，以彌補制度轉(zhuǎn)軌時期，因企業(yè)職工享受視同繳費年限政策形成的基金缺口。
今年的預(yù)算報告表示，5戶中央企業(yè)和浙江、云南兩省的劃轉(zhuǎn)試點工作基本完成，19戶中央企業(yè)的劃轉(zhuǎn)工作正在推進中，推動建立國有資本劃轉(zhuǎn)和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口逐步彌補相結(jié)合的運行機制。
今年1月18日，國資委副秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗曾表示，2018年完成18家中央企業(yè)股權(quán)劃轉(zhuǎn)，規(guī)模達750億元。
全國政協(xié)委員、全國社會保障基金理事會理事長樓繼偉表示，2018年央企利潤總額達到1.7萬億元。如果10%都劃轉(zhuǎn)到位，社保基金收益將達到1000多億元。目前劃轉(zhuǎn)進展遠遠不夠，應(yīng)加快步伐。
預(yù)算報告提出，2019年繼續(xù)劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金。
中國財政科學研究院公共資產(chǎn)研究中心主任文宗瑜向記者表示，目前需要對各地的養(yǎng)老保險基金進行中長期測算，計算出5-10年內(nèi)的缺口，在此基礎(chǔ)上再計算中央國有資本預(yù)算可以列支多少，各省又可以彌補多少。
