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2025年03月15日
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國(guó)務(wù)院決定，我國(guó)將在2010年11月1日0時(shí)進(jìn)行第六次全國(guó)人口普查。在全國(guó)人口普查全面展開(kāi)的當(dāng)下，城市人口壓力的話題甚囂塵上。在城市化進(jìn)程飛速發(fā)展的年代，城市人口控制目標(biāo)總是跟不上人口增長(zhǎng)速度，城市人口是否超標(biāo)？城市究竟有多大的承載力？如何改善人口壓力？
城市人口屢破控制記錄
近年來(lái)，城市化步伐不斷加快，城市人口增長(zhǎng)也呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，大有剎不住車的架勢(shì)。以北京為例，一個(gè)流行的說(shuō)法是北京市的人口，尤其是流動(dòng)人口膨脹過(guò)快。到2009年底，北京市戶籍人口1246萬(wàn)人，登記流動(dòng)人口763.8萬(wàn)人，其中在京居住半年以上的726.4萬(wàn)人，總量1972萬(wàn)。
這與當(dāng)初建國(guó)時(shí)北京城市人口相比極具戲劇性，當(dāng)初大肆鼓勵(lì)城市人口增長(zhǎng)，而如今城市人口一面刷新并突破控制目標(biāo)，一面又重新制定新目標(biāo)。回顧歷史，以史為鑒。1953年國(guó)慶節(jié)，毛澤東站在天安門城樓上檢閱游行隊(duì)伍，看到產(chǎn)業(yè)工人的人數(shù)較少，當(dāng)即對(duì)中共北京市委第二書記劉仁說(shuō)：“首都是不是要搬家？”他還表示，希望今后從這里向南望去到處都是煙囪。
很顯然，毛澤東是嫌北京市城市人口偏低。于是，根據(jù)毛澤東的指示，1958年中共北京市委向中共中央遞交《北京市總體規(guī)劃說(shuō)明(草稿)》，提出“北京市總?cè)丝诂F(xiàn)在是六百三十萬(wàn)人，將來(lái)估計(jì)要增加到一千萬(wàn)人左右”。
1983年，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于對(duì)〈北京市城市建設(shè)總體規(guī)劃方案〉的批復(fù)》指出，要“堅(jiān)決把北京市到2000年的人口規(guī)模控制在1000萬(wàn)人左右。”僅僅3年后，1986年北京市總?cè)丝谝堰_(dá)1000萬(wàn)。盡管1980年中共中央書記處要求“今后北京人口任何時(shí)候都不要超過(guò)一千萬(wàn)”，終未能拽住這個(gè)城市人口增長(zhǎng)的步伐。
1993年批復(fù)通過(guò)的《北京城市總體規(guī)劃方案(1991-2010)》要求，2010年北京市常住人口控制在1250萬(wàn)左右，事實(shí)是，2000年第五次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，北京市常住人口已達(dá)1382萬(wàn)人。
2009年底，北京市實(shí)際常住人口達(dá)到1972萬(wàn)人，提前十年突破總體規(guī)劃確定的2020年1800萬(wàn)人的控制目標(biāo)。以近兩年北京市每年增加逾60萬(wàn)人的速度來(lái)看，這個(gè)城市實(shí)際常住人口達(dá)到2000萬(wàn)人已在須臾之間。
翻看歷年的數(shù)據(jù)，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)北京人口規(guī)模預(yù)測(cè)的歷史，用兩個(gè)字概括，是“不準(zhǔn)”的歷史，人口控制目標(biāo)，四個(gè)字，是“屢設(shè)屢破”的數(shù)字，而人口規(guī)劃的過(guò)程，是“步步為營(yíng)，節(jié)節(jié)敗退”的過(guò)程。所以現(xiàn)在看來(lái)，北京市人口規(guī)劃目標(biāo)是屢設(shè)屢破，而很顯然，北京市人口規(guī)模已經(jīng)走上了歷史的慣性快車道，很難剎住車。而且，北京的人口規(guī)模可能還會(huì)被繼續(xù)突破下去。
控制人口規(guī)模勢(shì)在必行？
除了北京，中國(guó)很多特大城市，如上海、廣州、深圳等地的人口已超過(guò)城市承載力極限的話題也是層出不窮。城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，與人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分布及人口管理密切相關(guān)，然而，隨著大量外來(lái)人員涌入，北京、上海、廣州等大陸一線大城市的容量已逼近臨界點(diǎn)，在能源、交通、就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)、居住、治安等方面的問(wèn)題也日益突出。如何應(yīng)對(duì)人口爆炸，成為擺在這些大城市面前的一道不得不解的難題。
面對(duì)“屢設(shè)屢破”的人口規(guī)劃控制目標(biāo)，作為一個(gè)資源稀缺與人口規(guī)模極度膨脹的懸殊對(duì)比，許多大城市人口已經(jīng)接近各種資源的承載極限。如果不加以有效的控制和引導(dǎo)，將面臨巨大的人口壓力，嚴(yán)重影響未來(lái)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
《北京工商時(shí)報(bào)》報(bào)道，據(jù)測(cè)算，非農(nóng)業(yè)人口每增加10萬(wàn)人，每年將增加14.21萬(wàn)噸的直接生活能源消費(fèi)和 23.46萬(wàn)噸的間接生活能源消費(fèi)。從用水方面看，目前北京生活用水已升至用水總量的44%，人口增加是其主要原因。如果人口持續(xù)膨脹，南水北調(diào)的水量將被快速增長(zhǎng)的人口所吞噬，難以從根本上解決北京缺水的難題。
《京華時(shí)報(bào)》8月21日?qǐng)?bào)道，“2010中國(guó)城市科學(xué)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)報(bào)告”在京發(fā)布，深圳、北京、上海等30座城市入選科學(xué)發(fā)展典范城市。北京綜合排名列第10位，居深圳、蘇州、杭州、福州、廈門、無(wú)錫、東莞、上海、大連9座城市之后。報(bào)告指出，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展，北京市的綜合實(shí)力明顯提升、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、對(duì)外貿(mào)易快速增長(zhǎng)。但現(xiàn)階段發(fā)展存在一些不足，需引起關(guān)注，其中人口城市化水平已高于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)綜合發(fā)展水平的承載力。
諸如此類由城市人口過(guò)度膨脹帶來(lái)的問(wèn)題越來(lái)越多，越來(lái)越嚴(yán)重，直接考驗(yàn)著大城市的綜合承載能力。人們都知道人口規(guī)模與城市承載力嚴(yán)重不對(duì)稱，可如何解決人口規(guī)模與城市承載力的矛盾卻引來(lái)不少的爭(zhēng)論。
人口規(guī)模膨脹不可怕？
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的研究員王廣州打了個(gè)比方：看城市能裝下多少人口，就像看往一個(gè)杯子里能倒多少水。開(kāi)始，只能盛下一整杯水，你在杯子底部接個(gè)管子接上另一個(gè)容器，它就能倒進(jìn)去更多的水。“討論城市可承載人口是要放在特定條件之下的，條件不斷變化，人口承載力也隨之變化”，現(xiàn)在的問(wèn)題是“人們?cè)谟懻摮鞘腥丝诔休d力時(shí)，是去掉前提條件來(lái)討論。”
按王廣州的意思，是不是這些年來(lái)人口的過(guò)度增長(zhǎng)不會(huì)對(duì)城市的承載力造成威脅呢？因?yàn)槌鞘械某休d力也會(huì)提高嘛！
“人們常常習(xí)慣于將一個(gè)城市的最大人口容量當(dāng)成一個(gè)既定的一成不變的數(shù)量來(lái)看待”，2005年，中國(guó)人民大學(xué)人口研究所所長(zhǎng)段成榮就撰文指出：“在人口已經(jīng)大大超過(guò)原來(lái)認(rèn)定的最大人口容量的今天，北京市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不但沒(méi)有出現(xiàn)根本性的問(wèn)題乃至災(zāi)難，相反，今天的北京市所達(dá)到的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)大大高于提出人口控制目標(biāo)和最大人口容量時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。”他的結(jié)論是：隨著技術(shù)進(jìn)步等社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的變化，城市的最大人口容量本身也在不斷地變化和發(fā)展，因而要發(fā)展地看待這一問(wèn)題。顯然，直到今天，人們?cè)谟懻摮鞘腥丝诔休d力時(shí)，依然經(jīng)常忘記這一結(jié)論，每當(dāng)人口超過(guò)既定數(shù)字，就一味奔走相告“人口已近城市極限”。
對(duì)于城市承載力的問(wèn)題，北京社會(huì)科學(xué)院副研究員梁昊光的看法更樂(lè)觀，“把城市本身的承載力提高上去，承載2500萬(wàn)人口沒(méi)有問(wèn)題，北京可以接受這個(gè)挑戰(zhàn)，并且生活質(zhì)量還可能比現(xiàn)在的更高。”他認(rèn)為關(guān)鍵是要疏散城市功能。
可是對(duì)一個(gè)城市來(lái)說(shuō)，必定有承載極限，規(guī)劃目標(biāo)屢屢被打破，人口膨脹也挑戰(zhàn)著極限，提高城市承載力說(shuō)起來(lái)很簡(jiǎn)單，可是城市承載力也隨著人口規(guī)模水漲船高并沒(méi)那么容易。
控制人口不能直接調(diào)人
面對(duì)北京市人口的急劇膨脹，北京市人大常委會(huì)“合理調(diào)控城市人口規(guī)模”專題調(diào)研組，今年7月在北京市第十三屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議上提出，政府對(duì)流動(dòng)人口的大量涌入，不能簡(jiǎn)單地用行政手段加以限制，建議政府通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在加大對(duì)高端人才引進(jìn)的同時(shí)，減少對(duì)低端勞動(dòng)力的需求。
然而這些意見(jiàn)卻引發(fā)媒體熱議。“北京不只是精英們的北京，這個(gè)城市今日的繁榮離不開(kāi)每個(gè)崗位上辛勤工作的勞動(dòng)者，包括在某些人看來(lái)很‘低端’的崗位上的勞動(dòng)者。他們或許卑微，但正是這樣的卑微成就了北京的高端。”《新華每日電訊》刊載署名文章稱，“一味地片面強(qiáng)調(diào)以流動(dòng)人口為主的低端勞動(dòng)者對(duì)城市生活的負(fù)面影響，對(duì)他們的貢獻(xiàn)只字不提，甚至想盡辦法‘排擠’他們，無(wú)疑是一種不可理喻的‘潔癖’。”
一邊是人口給城市的壓力越來(lái)越大，一邊是人口控制措施引來(lái)種種爭(zhēng)議，北京的人口規(guī)劃到底該何去何從？“十二五”規(guī)劃制訂在即，城市人口特別是北京人口要不要控制，該如何控制？曾多次參與北京人口問(wèn)題調(diào)研的市政協(xié)委員、人口專家陸杰華認(rèn)為，城區(qū)人口發(fā)展目標(biāo)上應(yīng)該做加減法。城市需要的高端人才和實(shí)用性產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)該加大吸引吸收力度，對(duì)于城市不需要的應(yīng)該調(diào)整。但政府不能簡(jiǎn)單設(shè)置門檻或設(shè)限，控制某些人不能來(lái)，就是說(shuō)政府不能做越界的事情，直接去調(diào)整人。
城市人口的急劇膨脹，一次次考驗(yàn)著城市承載力的極限，也給業(yè)內(nèi)人士提供了爭(zhēng)辯的話題。城市承載力猶如彈簧一樣，多少人一次次追問(wèn)，一次次尋找，你的極限是多少？可是只有當(dāng)彈簧崩潰的那一刻才是它的最大承受極限。人口膨脹再膨脹，城市極限似乎就在眼前，可是一次次的加壓，人們發(fā)現(xiàn)，這依然不是這座城市的極限。
