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2025年03月13日
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2月21日一早，香港海洋公園萬豪酒店的大宴會(huì)廳里人頭攢動(dòng)，很多嘉賓早早到場。宴會(huì)廳門口，一塊大灣區(qū)展板吸引了不少人觀看，很多人舉起手機(jī)拍照留念。
會(huì)場內(nèi)，近800個(gè)座位幾乎座無虛席，在每位參會(huì)人員的座位上，都擺放著一個(gè)文件夾，里面裝有《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（簡稱“規(guī)劃綱要”）的中文版、英文版和概要簡介三份文件。
這是《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》2月18日公布后的首場官方宣講會(huì)。參會(huì)嘉賓除了各級政府官員外，還有港澳特區(qū)全國人大代表、政協(xié)委員、知名學(xué)者與企業(yè)界人士等，此外，廣州、深圳等大灣區(qū)城市也有代表出席。
上午10：30，宣講會(huì)正式開始，香港特區(qū)行政長官林鄭月娥、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任林念修、廣東省省長馬興瑞和澳門特區(qū)行政長官崔世安依次發(fā)言，探討粵港澳大灣區(qū)發(fā)展所帶來的機(jī)遇。期間，國家發(fā)改委的官員對規(guī)劃綱要進(jìn)行介紹。
首場宣講會(huì)選在香港舉辦，顯得別有深意，正如香港特別行政區(qū)行政長官林鄭月娥所說，“香港在建設(shè)大灣區(qū)的角色需要從聯(lián)系人轉(zhuǎn)向更加積極的參與者、促成者和推廣者，這有利于香港參與大灣區(qū)的建設(shè)，讓全港市民都成為大灣區(qū)的受惠者。”
隨著規(guī)劃綱要的出臺，粵港澳大灣區(qū)這個(gè)涉及“一國兩制”，三個(gè)關(guān)稅區(qū)、三種貨幣，有著7000萬人口，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到1.5萬億美元的龐大市場，迎來了相互“拆墻”、彼此深度融合的契機(jī)。
國家戰(zhàn)略
粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組組長、國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司原副司長陳宣慶告訴《中國新聞周刊》，“粵港澳大灣區(qū)”這一概念最早是由廣東省面對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的需求而提出來的。
當(dāng)前，世界上有三大國際一流灣區(qū)，即紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)，都具有開放性、創(chuàng)新性、宜居性和國際化等重要特征，灣區(qū)內(nèi)以其開放的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、高效的資源配置能力、強(qiáng)大的集聚外溢功能和發(fā)達(dá)的國際交往網(wǎng)絡(luò)，成為帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極和引領(lǐng)技術(shù)變革的領(lǐng)頭羊。
彼時(shí)，隨著改革開放的不斷推進(jìn)，廣東省逐漸形成廣佛肇、深莞惠和珠中江三大城市群。
2008年底，國務(wù)院下發(fā)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，以這九個(gè)城市為主體，輻射泛珠江三角洲區(qū)域，并將與港澳緊密合作的相關(guān)內(nèi)容納入規(guī)劃。
但在實(shí)踐中，由于體制機(jī)制的障礙，港澳并未完全參與到珠三角的建設(shè)中。而在民間，已經(jīng)出現(xiàn)了建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的聲音，并通過學(xué)者的文章，通過人大代表和政協(xié)委員的建議提案，漸漸形成了一定的輿論聲勢。
隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的提出，廣東省有些著急——三大區(qū)域性重點(diǎn)戰(zhàn)略都在北邊，作為中國改革開放窗口的廣東卻參與不進(jìn)來，加上《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》到2020年即將結(jié)束，接下來該如何發(fā)展無所適從。能不能從中央層面出臺一個(gè)專門的規(guī)劃，推動(dòng)港澳和廣東的合作發(fā)展？
2016年8月，廣東省找到中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心，委托其做粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的可行性研究。為此，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心成立了粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組（以下簡稱“課題組”），中心學(xué)術(shù)咨詢委員會(huì)委員陳宣慶擔(dān)任課題組組長。
課題組集合了國內(nèi)頂級的經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)，還包括中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院、社科院、中科院、中山大學(xué)港澳研究院等院所和學(xué)者，參與深入討論的團(tuán)隊(duì)成員達(dá)六七十人。之后，課題組多次赴珠三角九市以及香港、澳門調(diào)研，還到紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)考察。這一課題也引起國家發(fā)改委的重視，在課題組調(diào)研時(shí)，國家發(fā)改委都至少會(huì)派一名處級干部參與研究。
2017年，國家發(fā)改委將粵港澳大灣區(qū)城市群的規(guī)劃列入當(dāng)年上報(bào)國務(wù)院的計(jì)劃，粵港澳大灣區(qū)城市群規(guī)劃正式被提上了議程。2017年3月，在全國兩會(huì)上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提到要“研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃”。
在后來做課題討論時(shí)，對“粵港澳大灣區(qū)城市群”的提法陳宣慶并不認(rèn)同，他的理由是“十三五”規(guī)劃綱要已經(jīng)提出要打造13個(gè)國家級城市群。
“城市群的目的主要是解決人口大國城鎮(zhèn)化推進(jìn)進(jìn)程問題。因?yàn)槌鞘腥菏浅擎?zhèn)化人口最大的載體，但對于香港、澳門來說，沒有農(nóng)村人口，也就沒有城鎮(zhèn)化，再叫城市群不太合適。”陳宣慶向《中國新聞周刊》解釋當(dāng)時(shí)的想法。
陳宣慶建議用“合作發(fā)展”這一提法，事實(shí)上，在接受廣東省委托時(shí)，用的也是“合作發(fā)展”，“城市群的特點(diǎn)是高度的融合，在‘一國兩制’框架下，粵港澳三地有著不同的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度和法律框架，用‘合作發(fā)展’更為合適。”
這一意見最終被國家發(fā)改委采納，去掉了“城市群”三個(gè)字，盡管沒提“合作”，但基本確定了“粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃”的提法。
在規(guī)劃編制過程中，國家發(fā)改委廣泛征求國務(wù)院各部門、港澳辦和粵港澳三地政府的意見，數(shù)易其稿，最終形成現(xiàn)在所看到的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》。
用好香港優(yōu)勢
“規(guī)劃綱要”明確提出了粵港澳大灣區(qū)的五大戰(zhàn)略定位，即充滿活力的世界級城市群、具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心、“一帶一路”建設(shè)的重要支撐、內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。
“在過去40年，粵港澳地區(qū)是我們國家開放程度最高，經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一，未來40年怎么發(fā)展是核心問題。”國家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會(huì)原秘書長張燕生分析，從規(guī)劃來講，目前粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)具備建成國際一流灣區(qū)和世界級城市群的基礎(chǔ)條件，如何在未來變成現(xiàn)實(shí)？對此，規(guī)劃分2022年和2035年的兩個(gè)階段，對粵港澳大灣區(qū)近期和中長期的目標(biāo)進(jìn)行了規(guī)劃。
根據(jù)規(guī)劃，到2022年，“國際一流灣區(qū)和世界級城市群框架基本形成”。到2035年，大灣區(qū)形成以創(chuàng)新為主要支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力大幅躍升，國際競爭力、影響力進(jìn)一步增強(qiáng)，大灣區(qū)內(nèi)市場高水平互聯(lián)互通基本實(shí)現(xiàn)，各類資源要素高效便捷流動(dòng)，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng)，“宜居宜業(yè)宜游的國際一流灣區(qū)全面建成”。
從一開始，粵港澳大灣區(qū)就已經(jīng)直接對標(biāo)國際一流灣區(qū)。早在2017年7月，在課題組提交的課題報(bào)告開篇，曾這樣表述，“無論是經(jīng)濟(jì)規(guī)模、外向程度、產(chǎn)業(yè)形態(tài)，還是在城市競爭力和區(qū)域一體化水平，都已具備建成國際一流灣區(qū)和世界級城市群的基礎(chǔ)條件。”
“如何學(xué)習(xí)借鑒對標(biāo)國際一流灣區(qū)，是這次規(guī)劃綱要中的一大亮點(diǎn)。”張燕生說，舊金山灣區(qū)的核心競爭力是科技創(chuàng)新，紐約灣區(qū)的核心競爭力是現(xiàn)代金融，東京灣區(qū)的核心競爭力是現(xiàn)代制造和現(xiàn)代服務(wù)。“如何通過粵港澳大灣區(qū)的合作，使得灣區(qū)在科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融，以及現(xiàn)代制造和現(xiàn)代服務(wù)方面進(jìn)入國際一流水平，是這次規(guī)劃所要解決的一個(gè)重點(diǎn)問題。”
這就涉及如何發(fā)揮香港的作用。在張燕生看來，香港是目前全球經(jīng)濟(jì)自由度最高的經(jīng)濟(jì)體之一，營商環(huán)境排名全球第四，香港作為國際航空樞紐，其貨運(yùn)效率全球第一。香港有著一流的金融，在1997年面對金融大鱷索羅斯，成功打贏了金融的“光榮之戰(zhàn)”。香港還擁有一流的現(xiàn)代教育，擁有4所世界一流大學(xué)。
“這些充分證明香港有著非常好的商業(yè)模式、管理制度和治理模式，如果能通過粵港澳大灣區(qū)，通過珠三角，甚至整個(gè)內(nèi)地和港澳的合作，從而實(shí)現(xiàn)中國治理能力的現(xiàn)代化，將是粵港澳大灣區(qū)最大的價(jià)值。”張燕生認(rèn)為，在從商品和要素的流動(dòng)型開放，轉(zhuǎn)向規(guī)則等制度型開放方面，香港具有獨(dú)特的優(yōu)勢。
過去40年，廣東通過與香港合作，成為中國內(nèi)地市場化、國際化、現(xiàn)代化和法制化最高的地區(qū)，但在張燕生看來，此前廣東和香港的合作，還沒有真正用到香港的高增值優(yōu)勢。
“而在新的40年，我們要真正用到香港的優(yōu)勢，通過香港與內(nèi)地的合作來推動(dòng)中國發(fā)展的新階段。”張燕生表示，在規(guī)劃綱要中，經(jīng)常可以看到一個(gè)詞，“鞏固提升”，鞏固和提升國際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心和國際航空樞紐地位，鞏固提升香港國際航運(yùn)中心地位，鞏固提升香港國際航空樞紐地位，鞏固提升香港作為國際高端會(huì)議展覽及采購中心的地位。
“也就是說，在香港的優(yōu)勢領(lǐng)域，規(guī)劃綱要將其放在一個(gè)重點(diǎn)位置上，而將廣州、深圳放在一個(gè)配合的角色。從這個(gè)角度來講，國家終于認(rèn)識到要用好香港這一點(diǎn)。”張燕生認(rèn)為，未來40年，中國應(yīng)該更多地用好香港優(yōu)勢，以700萬人口的香港，帶動(dòng)7000萬人口的大灣區(qū)，從而輻射撬動(dòng)有著14億人口的中國內(nèi)地實(shí)現(xiàn)國際化、現(xiàn)代化和法制化。
然而，目前香港的資質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則等都是按照英美體系，也正因?yàn)槿绱耍瑥堁嗌J(rèn)為，香港的優(yōu)勢是國際化，因此應(yīng)該更多地向外走，進(jìn)一步開放，而非更多地向內(nèi)地開放。對標(biāo)借鑒香港，更多的是聯(lián)合香港的優(yōu)勢一塊向外走，作為“一帶一路”的重要支撐。
極點(diǎn)帶動(dòng)，軸帶支撐
按照“規(guī)劃綱要”，粵港澳大灣區(qū)包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市（簡稱“珠三角九市”）。
實(shí)際上，目前大灣區(qū)內(nèi)部發(fā)展差距依然較大，協(xié)同性、包容性有待加強(qiáng)，部分地區(qū)和領(lǐng)域還存在同質(zhì)化競爭和資源錯(cuò)配現(xiàn)象。香港經(jīng)濟(jì)增長缺乏持續(xù)穩(wěn)固支撐，澳門經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對單一、發(fā)展資源有限，珠三角九市市場經(jīng)濟(jì)體制有待完善。區(qū)域發(fā)展空間面臨瓶頸制約，資源能源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境壓力日益增大，人口紅利逐步減退。
此前在規(guī)劃編制過程中，粵港澳三地對于自身的定位尤為關(guān)注，課題組副組長、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部部長王福強(qiáng)向《中國新聞周刊》介紹，香港此前一直有較大顧慮，擔(dān)心自己的三大中心和航空樞紐地位被取代，而這一定位是寫在香港基本法中，不能動(dòng)搖。
而江門、肇慶、佛山幾個(gè)城市則為自己是否是輻射粵西的門戶城市而爭辯。此外，各個(gè)城市關(guān)注于自身的發(fā)展重點(diǎn)，特別是產(chǎn)業(yè)方面，希望國家能支持某一種產(chǎn)業(yè)，某個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，某一個(gè)項(xiàng)目在某個(gè)地方落地，明確每個(gè)地方的發(fā)展方向。
“因此，在定位的時(shí)候，要考慮各城市的現(xiàn)實(shí)性、前瞻性和繼承性。”王福強(qiáng)說，也正因?yàn)槿绱耍谝?guī)劃綱要中，只對四個(gè)中心城市予以定位，對于其他各節(jié)點(diǎn)城市，只是從總體上指出了一個(gè)方向，并沒有強(qiáng)制要求珠江東岸一定是以電子信息產(chǎn)業(yè)為主，珠江西岸一定是先進(jìn)裝備制造業(yè)為主，“規(guī)劃綱要”中作出這樣的安排也是考慮與廣東省現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進(jìn)行銜接。
王福強(qiáng)認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)的定位不宜通過規(guī)劃綱要的方式予以明確，而應(yīng)讓各地根據(jù)自己的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，技術(shù)條件，結(jié)合自身的謀劃，市場主體的參與度，以及國內(nèi)外的外部環(huán)境，形成自身定位。“在一種此長彼消的發(fā)展過程中，由市場主導(dǎo)自動(dòng)形成。”
在“規(guī)劃綱要”中，香港、澳門、廣州、深圳被定位為中心城市，“作為區(qū)域發(fā)展的核心引擎，繼續(xù)發(fā)揮比較優(yōu)勢做優(yōu)做強(qiáng)，增強(qiáng)對周邊區(qū)域發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用”。
據(jù)陳宣慶介紹，成為中心城市，不光是要考慮經(jīng)濟(jì)規(guī)模，地理位置，還要考慮國際影響力和政治因素。也正因?yàn)槿绱耍拈T盡管經(jīng)濟(jì)規(guī)模在大灣區(qū)并不靠前，但因特殊的地位及與葡語國家的聯(lián)系，在規(guī)劃中，將其定位為建設(shè)世界旅游休閑中心、中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地。
對香港的定位則是，鞏固和提升國際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心和國際航空樞紐地位，強(qiáng)化全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐地位、國際資產(chǎn)管理中心及風(fēng)險(xiǎn)管理中心功能，推動(dòng)金融、商貿(mào)、物流、專業(yè)服務(wù)等向高端高增值方向發(fā)展，大力發(fā)展創(chuàng)新及科技事業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)亞太區(qū)國際法律及爭議解決服務(wù)中心，打造更具競爭力的國際大都會(huì)。
之所以這樣定位，在張燕生看來，香港正面臨著一系列發(fā)展的短板，亟待轉(zhuǎn)型。從物流和運(yùn)輸角度，廣州和深圳的集裝箱吞吐量都遠(yuǎn)超香港，主要原因是香港的航運(yùn)太過昂貴，因此，從規(guī)劃而言，希望香港在航運(yùn)方面更多轉(zhuǎn)向租賃、注冊、融資、保險(xiǎn)、仲裁，即轉(zhuǎn)向跟航運(yùn)相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。而從金融角度，目前香港的金融更多的是財(cái)富管理，為最高端最高增值的一小部分人服務(wù)，從“規(guī)劃綱要”角度，希望香港的金融今后能夠轉(zhuǎn)向更多為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，為科技創(chuàng)新服務(wù)，為綠色發(fā)展服務(wù)，為普惠金融服務(wù)。
而對于廣東兩個(gè)中心城市廣州和深圳而言，分別被定位為國際大都市和具有世界影響力的創(chuàng)新創(chuàng)意之都，也與兩個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和重點(diǎn)息息相關(guān)。
四個(gè)中心城市確定后，規(guī)劃通過三個(gè)極點(diǎn)，將七個(gè)節(jié)點(diǎn)城市帶動(dòng)起來。張燕生認(rèn)為，三個(gè)極點(diǎn)實(shí)際上是粵港澳大灣區(qū)的三個(gè)都市圈，一是港深加上惠州、東莞形成的都市圈，主要面向珠三角東岸，更多的是發(fā)揮好香港的金融優(yōu)勢，香港的國際化、法制化、現(xiàn)代化的優(yōu)勢和深圳的創(chuàng)新優(yōu)勢，輻射帶動(dòng)像東莞、惠州這個(gè)地區(qū)，在新一代電子信息技術(shù)等領(lǐng)域，形成一個(gè)具有世界影響力的產(chǎn)業(yè)集群；二是廣佛加上肇慶形成的都市圈，集合廣州的商貿(mào)，佛山的制造，肇慶的宜居優(yōu)勢，共同構(gòu)筑這個(gè)地區(qū)成為國際商貿(mào)中心，成為綜合交通樞紐，成為科技教育文化中心，而廣佛肇與港澳的合作，決定珠三角西岸形成重要的裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶；三是澳珠帶動(dòng)中山、江門形成的都市圈，主要立足于綠色發(fā)展，旅游休閑、文化創(chuàng)意，以及制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的深度融合發(fā)展。
張燕生表示，粵港澳大灣區(qū)從表面看是由四個(gè)中心城市和七個(gè)支點(diǎn)城市構(gòu)成的，其實(shí)是由三個(gè)都市圈組成，而三個(gè)都市圈連接的合作點(diǎn)就是港澳。從空間的布局來看，如何讓三個(gè)都市圈，對外對標(biāo)國際的三個(gè)一流灣區(qū)，對內(nèi)形成三個(gè)交錯(cuò)的城市群，與港澳開展合作，是規(guī)劃空間布局的邏輯所在。
這11個(gè)城市，通過陸海以及公路、鐵路、高鐵、機(jī)場所形成了軸帶的支撐作用，輻射粵西粵東粵北地區(qū)和9+2城市周邊地區(qū)的輻射，最終通過整個(gè)粵港澳大灣區(qū)向東南亞地區(qū)輻射。
協(xié)同合作是規(guī)劃的核心
在粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組副組長王福強(qiáng)看來，規(guī)劃綱要是一個(gè)跨越制度的規(guī)劃，是首次由國家規(guī)范性文件進(jìn)行兩種制度的規(guī)劃，也是首次將港澳放進(jìn)規(guī)劃之中。此前，在“十五”“十一五”的規(guī)劃中，都只是有一段涉及港澳內(nèi)容。在“十二五”“十三五”的時(shí)候，將港澳做成專門的一章。而這次是將港澳統(tǒng)一放在規(guī)劃方案的規(guī)劃范圍內(nèi)，體現(xiàn)了中央深入推動(dòng)港澳融合發(fā)展大局的導(dǎo)向。
同時(shí)，在指導(dǎo)思想或推動(dòng)理念上，過去多是單一行政區(qū)的規(guī)劃，更多強(qiáng)調(diào)發(fā)展，而此次規(guī)劃是跨區(qū)域跨制度的規(guī)劃，更加強(qiáng)調(diào)合作。
“要解決單一城市單元所不能解決的問題，比如污染共防、環(huán)境共治、產(chǎn)業(yè)協(xié)作等，必須各方協(xié)商合作，攜手共贏。”王福強(qiáng)說。
在合作發(fā)展的主題之下，創(chuàng)新發(fā)展是粵港澳大灣區(qū)的主線。中共中央總書記、國家主席習(xí)近平曾說過，建設(shè)大灣區(qū)的關(guān)鍵在于創(chuàng)新。在王福強(qiáng)看來，創(chuàng)新不光是傳統(tǒng)理解層面的科技創(chuàng)新，更重要的是制度創(chuàng)新。“一個(gè)是代表國際先進(jìn)規(guī)則的港澳自由市場制度體系，一個(gè)是有中國特色的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度，兩種制度各有優(yōu)劣，如何發(fā)揮兩種制度的優(yōu)勢，形成集合兩種制度優(yōu)勢的一個(gè)大灣區(qū)治理規(guī)則，這是創(chuàng)新的主線。”
在規(guī)劃綱要中，首要的合作就是建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心。王福強(qiáng)認(rèn)為，粵港澳大灣區(qū)的國際科技創(chuàng)新中心和北京、上海的科創(chuàng)中心不同，北京的科創(chuàng)中心更加重視原始創(chuàng)新，因?yàn)橛写笤捍笏泻芎玫膰壹壙苿?chuàng)資源。上海的科創(chuàng)中心則更加重視國際影響力，發(fā)揮上海的影響力，整合國際國內(nèi)的創(chuàng)新資源，提升科創(chuàng)能力。
粵港澳大灣區(qū)的科創(chuàng)中心則定位為協(xié)同創(chuàng)新，重點(diǎn)就要利用好港澳的創(chuàng)新資源，整合國際的產(chǎn)業(yè)資源，因此，除了地域的協(xié)同以外，還有創(chuàng)新鏈條的協(xié)同。比如廣州在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域有一定的優(yōu)勢，深圳在創(chuàng)新鏈的前端和后端都有一定的優(yōu)勢，因此可以對相關(guān)科創(chuàng)成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化。
3年前，香港X科技創(chuàng)業(yè)平臺在成立之初，就對大灣區(qū)科創(chuàng)就有布局，他們立足香港，在前海設(shè)立港深合作總部基地，聚焦創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)投及科研實(shí)驗(yàn)室等業(yè)務(wù)范圍。
香港X科技創(chuàng)業(yè)平臺聯(lián)合創(chuàng)辦人、香港大學(xué)陳冠華教授向《中國新聞周刊》表示，為了加深大灣區(qū)科創(chuàng)布局，香港X計(jì)劃在深圳前海建立智能制造、新材料、生物科技等實(shí)驗(yàn)室，利用香港高校教授資源，在深圳做應(yīng)用導(dǎo)向的研究。最終也在深圳實(shí)現(xiàn)科研成果的轉(zhuǎn)化及項(xiàng)目孵化。
張燕生習(xí)慣于從三個(gè)指標(biāo)評估一個(gè)地區(qū)的創(chuàng)新力，一是看創(chuàng)新的投入，即研發(fā)強(qiáng)度，也就是全社會(huì)研究與試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例；二是看產(chǎn)出，也就是創(chuàng)新投入所帶來的發(fā)明專利申請的增長和授權(quán)的增長；三是看影響，看全員勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長，看全要素生產(chǎn)力的增長，以及科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率的增長。
張燕生向《中國新聞周刊》介紹，從研發(fā)強(qiáng)度這一個(gè)指標(biāo)來看，在粵港澳大灣區(qū)，深圳的研發(fā)強(qiáng)度是4.13%，2017年投入創(chuàng)新的經(jīng)費(fèi)是900億人民幣，廣州的研發(fā)強(qiáng)度是2.5%，超過了OECD的平均水平（2.4%）。而香港的研發(fā)強(qiáng)度只有0.76%。2016年的時(shí)候，香港的研發(fā)投入只有155億人民幣。香港特區(qū)政府盡管提出在2022年，研發(fā)強(qiáng)度達(dá)到1.5%，但從投入來看，也只有450億港元，不及深圳目前的一半。
“僅從科技創(chuàng)新而言，粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展也是不平衡的，但即使深圳有如此高的研發(fā)強(qiáng)度，依然沒有一所世界一流大學(xué)，而香港有四所。”張燕生說。
對此，香港科技大學(xué)校長史維深有感觸，他向《中國新聞周刊》介紹，香港受限于地域、歷史等因素，經(jīng)濟(jì)形態(tài)比較單一，大灣區(qū)的建設(shè)可以讓香港的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在更豐富健康的形態(tài)下發(fā)展，有助于科技初創(chuàng)企業(yè)的成長。
“香港在法律、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國際金融方面的優(yōu)勢有目共睹，但目前香港大部分的科研主要集中于各大專院校，而中游的技術(shù)轉(zhuǎn)移及下游的工業(yè)創(chuàng)新仍比較緩慢，政府除了要在中下游加大資源投放，也需要更加積極與工商界對接，形成一個(gè)完整的科創(chuàng)生態(tài)鏈。”史維表示。
科創(chuàng)如此，金融也是如此，在廣東，間接金融比較強(qiáng)，而直接金融比較弱，香港則強(qiáng)于直接金融。此外，從產(chǎn)業(yè)來看，香港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雖發(fā)達(dá)，但制造業(yè)空心化，澳門則是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，隨著周邊其他國家博彩業(yè)的逐漸放開，勢必會(huì)遭到巨大沖擊。而珠三角九市則發(fā)展不平衡，處于不同階段，有的在工業(yè)化后期，有的在創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，有的在服務(wù)經(jīng)濟(jì)階段，形成了一定梯隊(duì)。
從現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系來說，就會(huì)形成一種相互支撐、相互協(xié)作的局面，比如香港的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)必須依托內(nèi)地的制造業(yè)基礎(chǔ)，才能發(fā)揮其優(yōu)勢。而內(nèi)地的制造業(yè)要轉(zhuǎn)型升級，占領(lǐng)更廣闊的市場，也要走出去，需要更高的平臺。
因此，“無論從粵港澳大灣區(qū)的四個(gè)中心城市來看，還是七個(gè)節(jié)點(diǎn)城市，彼此存在較大差異。一旦合作，就會(huì)發(fā)揮強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的綜合優(yōu)勢。因此，在科技創(chuàng)新，現(xiàn)代金融，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等領(lǐng)域，粵港澳大灣區(qū)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合以后所形成的區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢和前景非常看好。”張燕生說。
“可以說，這是科創(chuàng)和創(chuàng)投的新起點(diǎn)、新篇章！”陳冠華認(rèn)為，香港的國際金融地位，深厚的科研沉淀及人才培養(yǎng)，配合大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，將會(huì)促使大量人才涌入，同時(shí)，規(guī)劃將為香港及大灣區(qū)發(fā)展帶來新空間、新機(jī)會(huì)，激發(fā)香港與大灣區(qū)城市合作的新形式和新內(nèi)容。而大灣區(qū)本身擁有巨大的市場，市場驅(qū)動(dòng)型科技創(chuàng)新在大灣區(qū)能找到眾多的應(yīng)用場景，向全國全世界推廣的潛力更大，這無疑是STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)）及創(chuàng)新型人才的大好機(jī)會(huì)，必將推動(dòng)社會(huì)對科技的重視和推崇。
盡管目前中央和香港都在科創(chuàng)合作方面出臺了許多政策，但在史維看來，大灣區(qū)各個(gè)城市不可單靠這些政策就完全自成一體，他建議在科創(chuàng)方面，各城市可以錯(cuò)位發(fā)展，資源共享，比如共建大灣區(qū)人才庫等，形成一個(gè)競爭合作的良性體系。
除了陸域的協(xié)同合作，王福強(qiáng)更看重的是海域的協(xié)同合作。在他看來，大灣區(qū)的基色是藍(lán)色，21世紀(jì)海上絲綢之路的基色也是藍(lán)色，中國必須實(shí)現(xiàn)從一個(gè)陸權(quán)國家走向海權(quán)國家的轉(zhuǎn)變。而在建設(shè)海洋強(qiáng)國的過程中，大灣區(qū)應(yīng)有所擔(dān)當(dāng)。
航拍港珠澳大橋人工島。港珠澳大橋在粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。圖/中新
一是海洋經(jīng)濟(jì)，積極推動(dòng)路上科技下海，提升海洋經(jīng)濟(jì)的技術(shù)保障能力，通過產(chǎn)業(yè)的支撐，成為國家重大戰(zhàn)略保障實(shí)施區(qū)。同時(shí)，要積極謀劃，攜手港澳共建海洋協(xié)同發(fā)展區(qū)，以這個(gè)平臺為載體，承載大灣區(qū)由淺藍(lán)走向深藍(lán)的各種探索。
二是對外開放要實(shí)現(xiàn)一個(gè)重大轉(zhuǎn)變，從商品和要素自由流動(dòng)性開放，向規(guī)則等制度性開放。粵港澳大灣區(qū)作為中國改革開放的最前端，通過粵港澳三地?cái)y手，借助集裝箱吞吐量世界排名第三、第六和第七的三大港口，形成合力，在代表中國參與國際航運(yùn)體系改革的過程中，發(fā)出大灣區(qū)的聲音，參與國際海事行業(yè)規(guī)則的制定，國際航運(yùn)體系規(guī)則的制定，“我們所爭取和對標(biāo)的，應(yīng)該是倫敦，是赫爾辛基，是哥本哈根，至少是新加坡，推動(dòng)國際海洋國際航運(yùn)規(guī)則體系的重塑，由一個(gè)搬運(yùn)工成為規(guī)則的制定者。”
王福強(qiáng)表示，粵港澳大灣區(qū)具備做好這件事情的物理本體，只是缺少協(xié)同和向航運(yùn)價(jià)值鏈高端演化的規(guī)劃設(shè)計(jì)，而在這次規(guī)劃綱要中，對海洋經(jīng)濟(jì)的著墨，使得這種合作協(xié)同成為可能。
三道“關(guān)”
2018年10月23日，港珠澳大橋正式開通，這座經(jīng)過6年論證，9年建設(shè)完成的跨海大橋，卻因通車率不高而受到詬病。按照規(guī)定，凡是能夠通關(guān)的私家車和貨車都可以上橋，但目前這部分車輛數(shù)量并不多。為了滿足更多旅客的需求，特別開通了穿梭巴士和跨境直通巴士兩種客車交通方式，此外，還有少數(shù)具備兩地牌照的商務(wù)出租車。
造成這種現(xiàn)象的原因，主要是因?yàn)楦壑榘拇髽驒M跨三地，涉及三個(gè)海關(guān)，三種制度，尤其是港澳與內(nèi)地車輛通行規(guī)則不一致。
按照“規(guī)劃綱要”要求，粵港澳大灣區(qū)將加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，更好發(fā)揮港珠澳大橋作用，加快建設(shè)深（圳）中（山）通道、深（圳）茂（名）鐵路等重要交通設(shè)施，但在王福強(qiáng)看來，根據(jù)規(guī)劃，未來除了注重硬連接外，更應(yīng)注重軟連接，即通關(guān)的便利化。
以港珠澳大橋?yàn)槔^去的重點(diǎn)是建設(shè)，今后的重點(diǎn)則是運(yùn)營，如何讓三地的車更便利地通行，如何激發(fā)港澳單排車的用橋熱情，如何為乘客提供更好的服務(wù)，這些都是軟連接。
張燕生認(rèn)為，在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)有三道“關(guān)”，一道是物理的“關(guān)”，即海關(guān)；一道是信息技術(shù)的“關(guān)”；還有一道是規(guī)則的“關(guān)”。“所謂的要素自由流動(dòng)，是在‘一國兩制’的條件下自由流動(dòng)，是在多個(gè)關(guān)稅區(qū)的框架下自由流動(dòng)，一定是有界的。”
在張燕生看來，內(nèi)地和港澳發(fā)展的不平衡，造成了三道“關(guān)”的存在。香港是國際化的，是低稅率的，商品供給是有限的，如果取消海關(guān)，勢必造成走私泛濫。“粵港澳大灣區(qū)的創(chuàng)新就在于‘一國兩制’，是在多個(gè)單獨(dú)關(guān)稅區(qū)之間建立起的合作，因此，開放是一個(gè)方面，便利化是一個(gè)方面，但是怎么能夠保證有序，我認(rèn)為才是更重要的。”張燕生說。
張燕生認(rèn)為，從通關(guān)便利化來說，現(xiàn)在已經(jīng)有了很大的進(jìn)步，比如珠海、澳門之間采取“合作查驗(yàn)、一次放行”的模式，取消了兩地口岸之間的緩沖區(qū)，直接把兩個(gè)口岸連在一起。
除此之外，海關(guān)和邊檢共用“一站式”電子驗(yàn)放系統(tǒng)采集的信息，通過指紋和人臉識別系統(tǒng)對同一臺出入境車輛和駕駛員進(jìn)行同步驗(yàn)證、自動(dòng)放行等方式；此外，內(nèi)地和港澳推行電子簽名證書等文件互認(rèn)，一個(gè)文件只需給海關(guān)審核一次就可以，這些都大大提高了通關(guān)的效率。
然而，粵港澳大灣區(qū)的一個(gè)重要使命，就是為了解決港澳長期發(fā)展穩(wěn)定的問題，給港澳打開發(fā)展的物理空間和產(chǎn)業(yè)空間，因此，“規(guī)劃綱要”提出建立內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)。
目前，為了有效拓展港澳的發(fā)展空間，珠海的橫琴、廣州的南沙和深圳的前海，三個(gè)自貿(mào)區(qū)都為港澳提供了多元的物理載體，珠三角九市為港澳提供了若干平臺，包括飛地、園區(qū)等，支撐港澳的再工業(yè)化。
這些合作平臺不但支撐了港澳的發(fā)展，解決了就業(yè)，也為內(nèi)地發(fā)展提供了一個(gè)很好的契機(jī)，引入香港的一些元素進(jìn)來，比如鼓勵(lì)港澳醫(yī)師在內(nèi)地執(zhí)業(yè)，香港教育機(jī)構(gòu)在內(nèi)地獨(dú)立辦學(xué)等，既解決港澳的空間問題，也有助于倒逼國內(nèi)深層次改革。
然而，物理空間拓展的背后，需要人員、物資、資金、信息的便捷有序流動(dòng)，而在這一過程中，還存在諸多有形和無形的壁壘。王福強(qiáng)認(rèn)為，以行政為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，客觀造成了內(nèi)地區(qū)域分割，無法形成統(tǒng)一市場，不但是內(nèi)地與港澳的要素流動(dòng)存在障礙，珠三角九市之間也存在要素流動(dòng)的障礙。
而從未來的愿景來看，大灣區(qū)將實(shí)現(xiàn)從行政區(qū)域發(fā)展的模式，向功能區(qū)域發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。從一個(gè)地理的共同體，向經(jīng)濟(jì)的共同體，再向社會(huì)的共同體轉(zhuǎn)變。在王福強(qiáng)看來，除了四個(gè)方面的要素自由流動(dòng)外，還需要粵港澳三地實(shí)現(xiàn)資質(zhì)互認(rèn)、標(biāo)準(zhǔn)對接、民生合作、治理協(xié)同、稅制改革、空間拓展，“這十個(gè)方面，將是下一步粵港澳大灣區(qū)的重點(diǎn)工作。”
由市場起主導(dǎo)作用
無論是粵港澳大灣區(qū)的遠(yuǎn)景目標(biāo)還是戰(zhàn)略定位，宜居宜業(yè)宜游都成為規(guī)劃綱要中的一個(gè)亮點(diǎn)。
“這是粵港澳大灣區(qū)人民的共同關(guān)切！”王福強(qiáng)表示，經(jīng)過了40年的發(fā)展，珠三角地區(qū)積留了若干深層次的矛盾，透支了環(huán)境的容量，如果后續(xù)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的話，必須補(bǔ)足生態(tài)環(huán)保這一個(gè)短板，對港澳民眾而言，大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展怎樣并非他們的首要關(guān)注，相比之下，這個(gè)地方是不是生態(tài)環(huán)保，是不是綠色的生產(chǎn)生活方式，是不是一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的灣區(qū)，才是他們的共同期望。
因此，建設(shè)一個(gè)生態(tài)灣區(qū)、綠色園區(qū)、人文灣區(qū)、教育高地和健康園區(qū)、民生灣區(qū)，是粵港澳大灣區(qū)的一個(gè)前瞻性愿景。在一些公共服務(wù)領(lǐng)域，特別是醫(yī)療教育這些香港絕對領(lǐng)先于內(nèi)地的優(yōu)勢領(lǐng)域，是否能利用香港的教育、醫(yī)療資源，打造一個(gè)教育高地，建成一個(gè)面向國內(nèi)，甚至整個(gè)東亞市場需求的世界級診療中心，推動(dòng)港澳的長者到內(nèi)地旅游、休閑、養(yǎng)老。這些，都是大灣區(qū)宜居宜業(yè)宜游的最好體現(xiàn)。
然而，在規(guī)劃推動(dòng)過程中，內(nèi)地與港澳發(fā)展模式有著巨大差異，內(nèi)地的相關(guān)規(guī)劃更多是行政力量起主導(dǎo)作用，社會(huì)各界參與，而港澳因?yàn)榉钚凶杂山?jīng)濟(jì)的政策，愿景的實(shí)現(xiàn)是多主體推動(dòng)的結(jié)果，由市場起主導(dǎo)作用。在這樣不匹配的動(dòng)力機(jī)制之下，如何推動(dòng)大灣區(qū)規(guī)劃順利落實(shí)？
對此，王福強(qiáng)認(rèn)為應(yīng)該更多地向港澳借鑒，用市場化、法制化的手段推動(dòng)規(guī)劃落地，更多的是要體現(xiàn)民意，也就是說，在任何一種決策的過程中，要傾聽民意，征詢民情，力圖形成最大公約數(shù)。
而在三地政府協(xié)同的過程中，可以借鑒港珠澳大橋建設(shè)的管理模式，從中央層面有個(gè)專責(zé)小組，協(xié)調(diào)中央各部門和港澳的關(guān)系，在地方層面，有粵港澳三地辦公室，具體執(zhí)行層面有大橋管理局。在建設(shè)過程中，遇到一些需要中央跨制度協(xié)調(diào)的問題，由專責(zé)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，日常工作由三地辦解決，具體的落實(shí)則由大橋管理局執(zhí)行。
“這一方式可以用在今后規(guī)劃的推動(dòng)執(zhí)行上。”王福強(qiáng)表示，現(xiàn)在中央層面已經(jīng)成立粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，港澳特首被吸納到領(lǐng)導(dǎo)小組中參與中央的決策與協(xié)調(diào)，大大增加了溝通的效率。三地和珠三角九市也都成立了相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。
“但從推進(jìn)路徑上來說，更多的事情，尤其是港澳的事情，最好還是讓市場主體來做，讓行會(huì)協(xié)會(huì)來做，讓專業(yè)機(jī)構(gòu)來做，將決策權(quán)更多的交給民眾。”王福強(qiáng)說，比如，邀請專業(yè)人士參與大灣區(qū)的建設(shè)，這些專業(yè)人士，既包括律師、會(huì)計(jì)師、稅務(wù)師，也包括社會(huì)義工，共同發(fā)揮市場的力量，凝聚共識。
“粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃已經(jīng)水到渠成，建設(shè)國際一流灣區(qū)、世界級城市群和宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈這一美好前景只需順勢而為。”張燕生認(rèn)為，在這個(gè)過程中，要破除體制機(jī)制障礙，要實(shí)現(xiàn)三地共享共治，還需要一段較長的過程，“有可能是40年，有可能是50年，甚至更長。”
