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2025年03月13日
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1日上午，在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)中，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)韓俊，就去年發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合的意見(jiàn)》做了介紹。韓俊表示，在我國(guó)“大國(guó)小農(nóng)”的基本國(guó)情背景下，改變超小規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式是長(zhǎng)期歷史過(guò)程，文件希望能在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，把小農(nóng)戶(hù)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道。韓俊同時(shí)指出，現(xiàn)階段農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)定居，是否要放棄承包的土地，必須完全尊重農(nóng)民意愿，各地可以積極探索農(nóng)民承包地的退出機(jī)制，允許在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定的就業(yè)和定居的農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)出承包地，但必須堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，絕對(duì)不能搞強(qiáng)迫命令。
人均一畝三分地 戶(hù)均不過(guò)十畝田
據(jù)了解，《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見(jiàn)》于去年9月審議通過(guò)，于近日印發(fā)，《意見(jiàn)》對(duì)扶持小農(nóng)戶(hù)，提升小農(nóng)戶(hù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能力作出了全面部署。
韓俊在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上介紹《意見(jiàn)》背景時(shí)表示，從第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)全國(guó)小農(nóng)數(shù)量占到農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體98%以上，小農(nóng)戶(hù)從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的90%。我國(guó)現(xiàn)在的農(nóng)戶(hù)有2.3億戶(hù)，戶(hù)均經(jīng)營(yíng)規(guī)模7.8畝，經(jīng)營(yíng)耕地10畝以下的農(nóng)戶(hù)有2.1億戶(hù)，這是個(gè)小規(guī)模甚至超小規(guī)模的經(jīng)營(yíng)格局。“人均不過(guò)一畝三分地，戶(hù)均不過(guò)十畝田”，人多地少，仍是我國(guó)的基本國(guó)情。
韓俊提到，除了黑龍江、吉林、內(nèi)蒙、寧夏、新疆以外，其他省份戶(hù)均經(jīng)營(yíng)面積都在10畝以下。比如說(shuō)江蘇戶(hù)均只有3.8畝，廣東戶(hù)均是2.6畝，而浙江戶(hù)均耕地面積只有1.3畝。“特別是在一些西南地區(qū)，那些丘陵山區(qū)，不但戶(hù)均經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，而且地塊特別零散。比如四川省每戶(hù)地塊在十塊以上，平均每塊地只有0.4、0.5畝。老百姓講，“巴掌田”“雞窩田”非常普遍。”
流轉(zhuǎn)承包地農(nóng)戶(hù)已超過(guò)7000萬(wàn)戶(hù)
針對(duì)“大國(guó)小農(nóng)”的基本國(guó)情，韓俊說(shuō)，“我們要徹底改變這種經(jīng)營(yíng)格局，小規(guī)模的家庭經(jīng)營(yíng)是我們國(guó)家發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須長(zhǎng)期面對(duì)的一個(gè)基本現(xiàn)實(shí)。毫無(wú)疑問(wèn)，我們發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在這個(gè)過(guò)程中，會(huì)發(fā)育出一大批家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體。”
他介紹，現(xiàn)在流轉(zhuǎn)承包地的農(nóng)戶(hù)已經(jīng)超過(guò)7000萬(wàn)戶(hù)，有些農(nóng)戶(hù)是全部流轉(zhuǎn)，有些農(nóng)戶(hù)是部分流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)的承包地面積占到家庭承包經(jīng)營(yíng)面積的37%，這個(gè)比重每年都在提高，最近幾年稍微放緩。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不能讓小農(nóng)戶(hù)掉隊(duì)
在會(huì)上，韓俊表示，小農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)是我國(guó)農(nóng)業(yè)的基本面，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中，一定要處理好培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和扶持小農(nóng)戶(hù)的關(guān)系。但要改變超小規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，會(huì)是長(zhǎng)期的歷史過(guò)程，因此需要有足夠的歷史耐心。而他特別提到，各地農(nóng)業(yè)資源稟賦差距非常大，而且很多地區(qū)很難實(shí)現(xiàn)集中的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。所以，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式必須是堅(jiān)持宜大則大，宜小則小，不能搞一刀切，不能搞強(qiáng)迫命令。
韓俊強(qiáng)調(diào)指出，在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，要加強(qiáng)針對(duì)小農(nóng)戶(hù)的扶持政策，把小農(nóng)戶(hù)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道。“也就是說(shuō)，我們搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不能讓小農(nóng)戶(hù)掉隊(duì)，要防止搞強(qiáng)制的土地流轉(zhuǎn)，防止將土地等生產(chǎn)資料集中到少數(shù)人的手中，對(duì)廣大小農(nóng)戶(hù)實(shí)行硬擠出，這樣就會(huì)影響到他們的就業(yè)和生計(jì)，更要防止大量農(nóng)民變成既沒(méi)有辦法轉(zhuǎn)移就業(yè)又無(wú)地可種的無(wú)業(yè)農(nóng)民。”
多數(shù)農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)不愿“雙放棄”
土地是農(nóng)民的命根子，在談到如何更好的保護(hù)小農(nóng)戶(hù)承包土地的權(quán)益時(shí)，韓俊特別提到了需要保護(hù)好進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益。
他表示現(xiàn)在鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)，很多地方出臺(tái)了政策，吸引農(nóng)民到城里落戶(hù)，但是現(xiàn)實(shí)的痛點(diǎn)是如果讓他們進(jìn)城后放棄承包土地，放棄他的宅基地，他們實(shí)際上會(huì)不會(huì)同意呢？韓俊說(shuō)，許多調(diào)查顯示，絕大部分農(nóng)民不同意、不愿意“雙放棄”（放棄承包地、放棄宅基地）來(lái)?yè)Q取城鎮(zhèn)的戶(hù)口。“用農(nóng)民的話(huà)講，‘家中有地，進(jìn)退有據(jù)’。 為什么不能強(qiáng)制農(nóng)民放棄土地來(lái)作為進(jìn)城落戶(hù)的先決條件呢？這是中央一直強(qiáng)調(diào)的，實(shí)際上道理是很淺顯的，農(nóng)村的承包土地和宅基地是法律賦予農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利，讓農(nóng)民帶著土地權(quán)利進(jìn)城成為新市民，是保護(hù)農(nóng)民利益的需要，也是促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的需要。
韓俊說(shuō)，現(xiàn)階段農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)定居，是否要放棄承包的土地，必須要完全尊重農(nóng)民意愿。要賦予農(nóng)民對(duì)承包地更大的處置權(quán)，各地可以積極探索農(nóng)民承包地的退出機(jī)制，允許在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定的就業(yè)和定居的農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)出承包地，但是必須要堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，絕對(duì)不能搞強(qiáng)迫命令。
今年全國(guó)清理整頓“空殼社”
發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，過(guò)程中也有問(wèn)題。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法頒布已經(jīng)十年，目前在工商部門(mén)依法登記注冊(cè)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社已經(jīng)超過(guò)210萬(wàn)家。雖然擴(kuò)張很快，但存在發(fā)展質(zhì)量總體不高的問(wèn)題。韓俊表示，“特別是有些合作社，掛著合作社的牌子，但有其名無(wú)其實(shí)。最近新聞媒體也作了很多報(bào)道，確實(shí)在一些地方存在一些‘空殼社’；‘僵尸合作社’，給合作社整體形象帶來(lái)了不利影響。”
按照《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，到工商部門(mén)注冊(cè)成立一個(gè)合作社的門(mén)檻是很低，只要五個(gè)農(nóng)民，有身份證，簽了字按了手印，按照法律要求，就可以注冊(cè)成立一個(gè)合作社。韓俊表示，“空殼社”已經(jīng)是個(gè)“僵尸合作社”了，但真要把它送到“火葬場(chǎng)”還很復(fù)雜，所以政策上還是要從實(shí)際出發(fā)，在法律框架下，采取一些簡(jiǎn)化措施，這樣就可以使合作社從注冊(cè)到運(yùn)營(yíng)、管理都比較規(guī)范。下一步，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展“空殼社”的清理整頓工作，這也是未來(lái)重點(diǎn)工作之一。
