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2025年03月12日
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http://bj.leju.com/news/2019-02-26/18306506108063177814128.shtml
中國縣級及以上城市696座，他們的城市化質量亮點和短板分別在哪里？怎樣有的放矢使中國快速城市化進程中提升質量？2月25日，《中國城市化質量評估報告》（下稱《評估報告》）研討會在中國城市規劃設計研究院舉行，來自城市規劃與建設、自然資源、人口、環境等領域的專家學者薈萃一堂，積極為中國城市的城市化質量的提升建言獻策。
《評估報告》依據相應指標對城市進行綜合評價，包含城市化發展的方方面面，每一個因素對城市化發展都有影響。原國土資源部副部長、中國國際城市化發展戰略研究委員會副主任胡存智表示：“《評估報告》富有開創性，聚焦‘人的城市化’，致力于剖析在我中國城市化發展過程中“人的城市化”發展不足的問題?！睆摹对u估報告》選取的農業轉移人口市民化、經濟發展、生態環境、城市安全和公共服務五個一級指標，以及常住人口城鎮化率、城鎮居民人均可支配收入、PM2.5年均濃度、生命線工程完好率、萬人擁有養老床位數等22個二級指標來看，《評估報告》在指標的選取上均圍繞“人的城市化”這一核心。
原國土資源部副部長、中國國際城市化發展戰略研究委員會副主任胡存智
住建部原總經濟師、中國國際城市化發展戰略研究委員會常務副主任李秉仁說：“《評估報告》首次系統全面地關注我國城市化的發展質量問題，并圍繞‘人的城市化’核心理念對全國696個城市進行了評估，具有一定的開創性，并取得了階段性成果，難能可貴?！?/p>
國家發改委中國國際經濟交流中心城鎮化處處長、研究員馬慶斌認為，第一、《評估報告》回答了中國城市化發展的質量問題，這是中國經濟進入高質量發展階段以后必須要回答的問題，尤其是中國城市化進程進入下半程以后，城市化的質量的好壞在很大程度上會影響中國經濟高質量發展的進程。第二、《評估報告》指標體系設置較為科學，具有很強的可操作性。主要從城市農業人口吸納能力、市民化程度及人口轉移完成后城市的發展及人民生活保障角度進行評估。這些指標都是體現城市質量的重要指標，也是過去推進城市化過程中突出的問題，更是未來推進城市化的短板和瓶頸，還是如何推進城市化符合破解新時代主要矛盾要求的問題，也就是要符合以人民為中心，滿足人民對美好生活的需要。第三、《評估報告》為未來各個城市政府更好地有針對性地完善政策提供了研究依據。評估報告的排名總體上符合大家的直觀感受，其中的一些分項指標的高與低本身不重要，重要的是提示地方城市政府如何鞏固已有的好的做法，增強城市治理能力，提升公共服務的能力建設都有重要的意義。
北京大學深圳人文學院執行院長于長江說，《評估報告》具有簡明、可操作性和關注民生三大亮點?！对u估報告》的出爐，適逢中國城市化的關鍵時期，該研究具有重大現實意義和歷史意義。當前國內對于城市化，有重數量輕質量的傾向，這個研究報告，是在這方面一個重要的糾偏行動，對城市化發展具有重要引領意義。
于長江認為，近年來，政府和民間各部門做了很多指標體系，但都有一個重要問題，就是把指標理解成體現工作成就的方式，而不是評估的工具，所以往往是面面俱到，邏輯重復，不符合評估指標的基本原則。
《評估報告》由中國國際城市化發展戰略研究委員會、綜合開發研究院（中國·深圳）聯合編制，評估對象包括全國30個直轄市/省會/首府、301個地級市、365個縣級市，共計696個城市數據（不含港澳臺地區）；同時還對全國26個省/自治區（不含西藏）、7大行政區、19個城市群的城市化質量逐一進行了評估?！秷蟾妗分荚跒楦鞒鞘袑ψ陨沓鞘谢|量水平初步認識提供參考，同時助力我國城市化質量水平快速提高。
《評估報告》的數據顯示：全國4個直轄市中，北京市排名第一；26個省/自治區中（不含港澳臺地區，西藏因數據統計不全，不列入本次評估），浙江省排名第一；15個副省級城市中，深圳市第一；26個省會城市中，?？谑信琶谝唬?96個地級市中（不含5個副省級城市及西藏6個地級市），珠海市位列第一；桐鄉市則在365個縣級市奪冠。
研討會由原建設部總工程師、中國國際城市化發展戰略研究委員會主任金德鈞主持。
696座城市比拼城市化質量，你的家鄉排名第幾？
《中國城市化質量評估報告》（下稱《報告》）由中國國際城市化發展戰略研究委員會（簡稱城市化委員會、綜合開發研究院（中國•深圳）組織編寫，原建設部總工程師、科技委常務副主任，中國國際城市化發展戰略研究委員會主任金德鈞擔綱主編。
《報告》的研制持續8年，城市化委員會先后于2011年4月28日發布了《中國城市化質量評估體系》編寫提綱征求意見稿，2011年11月16日發布了《中國城市化質量評估體系》征求意見稿，2013年1月發布了《中國城市化質量評估體系》（試行版）。本次報告即是在以上評估體系基礎之上的全面提升?！秷蟾妗纺哿顺鞘谢瘑T會及相關專家團隊多年的心血，經過文獻資料學習、多輪小組頭腦風暴及多次專家研討而最終確定。
本《報告》的數據來源為各省、市國民經濟和社會發展統計公報、統計年鑒、中國環境統計年鑒、中國民政統計年鑒、第三方平臺大數據、媒體公開新聞報道數據等。評估體系包括五個一級指標——農業轉移人口市民化、經濟發展、生態環境、城市安全和公共服務水平，22個二級指標，包括常住人口城鎮化率、本年非戶籍人口落戶率、城鎮居民人均可支配收入、年末城鎮登記失業率、PM2.5年均濃度、生命線工程完好率、食品抽檢合格率、本年重大或較大事故數等。
城市化（urbanization/urbanisation）也有學者稱之為城鎮化、都市化，是由農業為主的傳統鄉村社會向以工業和服務業為主的現代城市社會逐漸轉變的歷史過程，具體包括人口職業的轉變、產業結構的轉變、土地及地域空間的變化。城市化質量：是指城市化進程中農業轉移人口進入城市后，在就業、住房、教育、醫療和公民權等所享有的權益的優劣程度。本次評估全國城市化質量平均得分43.7分。
1.中國各直轄市城市質量
北京排名第一，上海、天津緊隨其后，重慶排名最后
2016年，全國4個直轄市城市化質量平均得分49.3，高于全國城市化質量平均得分43.7分5.6分。其中，北京市城市化質量排名第一，上海第二，天津第三，重慶第四，分別得分54.5、50.7、47.0、45.1分（圖1）。
北京、天津生態環境指標拉低總體得分，重慶經濟發展、城市安全需跟上
從一級指標來看，北京市農業轉移人口市民化、經濟發展及城市安全、公共服務指標均領先于其他三個城市，生態環境指標得分率排第三。重慶市在經濟發展、城市安全指標落后于其他三個城市，生態環境指標領先。天津市生態環境、公共服務指標落后于其他三城市，上市各指標排名在中間。（圖2）
從二級指標來看，農業轉移人口市民化三個指標中，重慶市常住人口城鎮化率最低，62.6%，而其他三個城則均在80%以上，其中上海以87.6%的城鎮化率位居第一，北京僅次于上海，達到了86.5%，天津則為82.9%。常住人口與戶籍人口差異率重慶市最高，其他三個城市較低，常住人口增加率四城市持平。北京、上海、天津三大直轄市作為城市經濟體，經濟發展以工業和現代服務業為主，農業和農業人口在全市所占的比重已然很小。
從經濟發展來看，基本呈現出與四個直轄市城市化質量總體排名類似的趨勢，即城鎮居民人均可支配收入、第三產業增加值、常住人口萬人專利數三指標得分率均為北京市排名第一、上海排名第二，天津第三，重慶最后，僅年末城鎮登記失業率指標上海得分率排名最后，據統計，至2016年末，上海市全市城鎮登記失業人員24.26萬人，城鎮登記失業率為4.1%，天津、重慶市2016年末城鎮登記失業率分別為3.5%和3.7%，北京失業率最低，1.4%。
從生態環境來看，重慶在人均公園綠地面積、城市污水集中處理率及PM2.5年均濃度方面處于領先地位。北京市PM2.5年均濃度最高，得分率最低，上海市城市人均公園綠地面積最低，得分率也最低。
從城市安全來看，重慶食品安全抽檢合格率較低，得分率偏低，上海市發生5起重大、較大安全生產事故，得分率最低。
從公共服務來看，上海和北京的萬人擁有養老床位數較高，這與北京、上海市政府對老齡事業發展的重視有關，上海是我國最早進入老齡化社會的城市，也是我國老齡化程度最高的大型城市。隨著長期在滬工作的外來常住人口長期定居，以及外來老人來滬為新上海戶籍人口子女照料孩子等因素影響，近年來上海外來老年人口規模也開始擴大。2017年，上海已是中國戶籍人口老齡化最嚴重的地區，33.2%的老齡化比例，遠超排名第二的北京（23.40%）和第三的天津（23.35%）。重慶萬人擁有醫療機構床位數較高，萬人社會組織數四城市持平。
經濟發展是一個城市發達的重要象征，經濟越發達，城市發展越快，就業機會越多，越能吸引外來人口，而在外來人口進入城市之后，多大程度上讓其享受到當地城鎮人口能夠享受的城市居民生活，包括子女教育、醫療、養老等等社會公共服務以及在經濟發展的同時，城市本身的安全保障、生態環境亦良性發展，這是城市化質量應追求的方向。北京、上海常住人口與戶籍人口差異率需提高，加快外來人口落戶/戶籍制度完善，PM2.5的治理是北京生態環境首要任務，上海應注重人均公園綠地面積的提高、找出城鎮失業率背后的原因，降低失業率。
2.中國各副省級城市城市化質量
深圳排名第一，大連排名最后
2016年，全國15個副省級城市城市化質量平均得分48.7，高于全國城市化質量平均得分43.7分5.0分。其中，深圳市城市化質量排名第一，廣州緊跟其后，杭州排名第三，分別得分54.5、52.0和51.5分，東北三省排名靠后，其中，大連市排名最后，得分42.4（圖4）。
深圳公共服務指標得分率較低，拉低城市化質量，養老服務有待提升
一級指標對比來看，在15個副省級城市中，深圳、廣州農業轉移人口市民化、經濟發展、生態環境指標得分率均在前三名，但城市安全和公共服務指標得分率較低，尤其是深圳，公共服務指標得分率在15個副省級城市中排名最后，其萬人擁有養老機構床位數、萬人擁有醫院床位數均較低，不能滿足龐大的常住人口需求，公共服務亟待提高。
從二級指標來看，農業轉移人口市民化指標中，15個副省級城市中，2016年深圳常住人口城鎮化率得分最高，其常住人口城鎮化率達到100%，其次是廈門市和廣州市，其常住人口城鎮化率分別為89.0%和86.1%。常住人口和戶籍人口差異率指標，大連市得分最高，西安市排名第二，寧波市和沈陽市并列第三；常住人口增加率指標，成都市得分最高，其次是深圳市和廣州市。
經濟發展指標中，城鎮居民人均可支配收入指標，寧波市和杭州市得分最高，其次是廣州市；第三產業增加值占GDP比重指標，廣州市得分最高，其次是深圳市、杭州市、濟南市和西安市；年末城鎮登記失業率杭州市得分最高，其次是南京市，表示其失業率較低；常住人口萬人專利數指標，深圳滿分，排名第一，其次是杭州市和寧波市。
生態環境指標中，PM2.5年均濃度指標深圳市得分最高，其次是廈門和廣州市，說明這三省空氣質量較好；城市人均公園綠地面積指標，廣州市和青島市得分最高，其次是杭州市和成都市，城市綠化環境較好。
公共服務指標中，常住人口萬人擁有養老床位數指標南京市得分最高，其次是成都市和寧波市，杭州市、濟南市排名第三；常住人口萬人擁有醫療機構床位數武漢、成都、青島市排名第一；常住人口萬人擁有社會組織數，南京市排名第一。
3、中國各省會/首府城市化質量
?？谑形涣?6個省會/首府之首，石家莊市排名最后
2016年，全國26個省會/首府城市城市化質量平均得分47.8，高于全國城市化質量平均得分4.1分。其中，?？谑谐鞘谢|量排名第一，廣州緊跟其后，杭州排名第三，南京、長沙分列第四、第五，分別得分52.7、52.0、51.5和50.8、50.6分，石家莊市排名最后，得分40.7（圖5）。數據顯示，2016 年中國27個省會/首府城市化質量前十為海口市（52.7分）、廣州市（52.0分）、杭州市（51.5分）、南京市（51.3分）、長沙市（50.8分）、蘭州市（50.6分）、福州市（50.3分）、武漢市（50.0分）、呼和浩特市（50.0分）、成都市（49.3分）。
?？谏鷳B環境最好，石家最差，呼和浩特人均公園綠地面積奪魁
一級指標對比來看，在26個省會/首府中，成都、太原、長沙市農業轉移人口市民化指標得分位列前三；經濟發展指標，杭州、廣州和南京得分靠前；生態環境指標，海口市得分最高，石家莊市最低。城市安全指標得分前三名為?？谑?、福州市、呼和浩特市；公共服務指標得分前三為南京市、成都市和蘭州市。（表17）
從二級指標來看，農業轉移人口市民化中，常住人口城鎮化率指標，廣州市得分最高，其次是太原市和南京市，據悉，2016年太原市常住人口城鎮化率84.6%，僅次于的省會/首府中常住人口城鎮化率最高的廣州市的86.1%，南京市排名第三，城鎮化率82.0%；從常住人口增加率來看，成都市占首位，據統計，2016年年末成都市全市常住人口1591.8萬人，比上年的1465.8萬人增長了126萬人，常住人口增加率8.6%；26個省會/首府中有25個城市常住人口正增長，1個城市即新疆烏魯木齊仍處于常住人口負增長，人口在流出。
生態環境指標中，僅PM2.5年均濃度一項即將海口和石家莊兩城市的生態環境得分拉開距離，據統計，2016年海口市PM2.5年均濃度為21微克/立方米，而石家莊市濃度高達99微克/立方米，空氣質量較差，亟需改善；城市人均公園綠地面積指標，內蒙古自治區首府呼和浩特市在26個省會/首府中，排名第一，據悉，截止2016年底，呼和浩特建成區綠地面積達到9179.46公頃、綠地率35.3%、綠化覆蓋率38.3%、人均公園綠地面積19.69平方米，人均公園綠地面積據26個城市之首，呼和浩特市近年城市綠化的“誠意”滿滿。
4、中國地級市城市化質量
珠海市領跑全國地級市，排名第一，松原墊底
為了公平起見，我們將301個地級市中除去深圳、大連、青島、廈門、寧波5個副省級城市之外的296個地級市進行城市化質量排名，數據顯示，有 145 個地級市城市化質量高于全國平均水平，有 151 個地級市城市化質量低于全國平均水平。如圖6顯示， 2016 年地級市城市化質量排名前10位的分別是珠海市（55.0）、中山市（53.4）、佛山市（53.3）、東莞市（52.6）、金華市（51.2）、哈密市（50.7）、株洲市（50.5）、臺州市（50.5）、惠州市（50.4）和麗水市（50.3）。排在后10位的城市是遼源市（39.1分）、吐魯番市（39.0分）、延邊朝 鮮族自治州（38.9分）、涼山彝族自治州（38.7分）、白山市（38.4分）、巴音郭楞蒙古自治州（38.2分）、白城市（38.0分）、喀什地區（37.5分）、資陽市（37.2分）和松原市（37.0分）。
