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2025年03月12日
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當前，受國際環境發生深刻變化，國內改革進入攻堅期，結構調整陣痛釋放等因素影響，中國經濟運行穩中有變、變中有憂，經濟面臨下行壓力。
如何客觀、全面看待當前中國經濟形勢？如何正確解讀“穩中有變、變中有憂”的內涵？近日，國家統計局副局長盛來運接受了經濟日報記者的專訪。
為何說中國經濟運行平穩？
記者：這些年來，中國經濟增速明顯換擋，為什么還說經濟運行總體平穩？
盛來運：中國經濟的“穩”，主要是指經濟運行持續處在合理區間。
首先，從經濟增長來講，增長速度換擋比較平順，且近幾年季度間增長速度波動幅度不大。初步核算，2018年，我國GDP達到900309億元，按可比價格計算增長6.6%，實現了6.5%左右的預期發展目標。2018年4個季度的增長速度分別為6.8%、6.7%、6.5%和6.4%，已連續16個季度運行在6.4%—7.0%的窄幅區間，表現出較高的穩定性和韌勁。
其次，就業形勢總體穩定。2018年全年，我國城鎮新增就業1361萬人，連續6年保持在1300萬人以上，完成全年目標的123.7%。全國城鎮調查失業率保持在4.8%—5.1%之間，實現了低于5.5%的預期目標。就業形勢穩定向好，一是由于經濟發展處于中高速階段，經濟增量持續擴大；二是三產在GDP中的占比超過二產，吸納就業的能力更強；三是人口結構的變化特別是勞動力資源數量減少，在一定程度上促進了企業用工的穩定。
再次，物價走勢溫和。2018年，CPI比上年上漲2.1%，低于3%左右的預期目標；扣除食品和能源價格的核心CPI上漲1.9%，漲幅比上年回落0.3個百分點。PPI比上年上漲3.5%，漲幅比上年回落2.8個百分點。
此外，外貿外資好于預期。2018年，我國貨物進出口總額305050億元，首次超過30萬億元，比上年增長9.7%；貨物貿易順差23303億元，比上年收窄18.3%。服務貿易較快發展，服務出口同比增長14.6%，是2011年以來的出口最高增速；進口同比增長10%。在全球跨境投資大幅下滑的背景下，我國實際使用外資1350億美元，比上年增長3.0%。2018年末，國家外匯儲備余額30727億美元，連續2個月回升，人民幣匯率基本穩定。
記者：近年來，我國季度GDP增速的變化曲線大致呈現為一條水平的直線。有人質疑數據的真實性，甚至認為是統計部門做平了增速步伐。您怎么看這個問題？
盛來運：自2015年以來，我國GDP增速連續16個季度在6.4%—7.0%區間窄幅波動。這樣的窄幅波動確實不容易。但這不是統計部門控制的結果，而是中國經濟運行的穩定性和韌性不斷增強的實際表現。
從理論上講，經過8年左右的增速換擋，中國經濟成功地由原來的高速擋切換到現階段的中高速擋，增長速度向這個階段的潛在增長率收斂，在服務業和消費分別成為供求兩側的主動力情況下，經濟運行的穩定性和可持續性顯著提高，這是結構調整和轉型升級的必然結果。
從同期相關指標看，經濟增長是有支撐的。從1979年至2017年，我國GDP年均實際增長9.5%，財政收入年均名義增長13.8%，工業企業利潤總額年均名義增長13.2%，全國居民人均可支配收入年均實際增長8.5%，住戶存款余額年均名義增長22.8%。如果沒有GDP平均9.5%的增長速度，不可能有這么多的社會財富積累。
2018年，我國GDP同比增長6.6%，全社會用電量同比增長8.2%，鐵路貨運量同比增長9.1%，新增就業1361萬人，沒有6%以上的增長，不可能有每年新增就業1300萬人左右。
這說明，GDP指標與當期其他指標總體上是協調匹配的，數據是可靠的。
還要說明的是，黨中央、國務院一直高度重視統計數據的質量。國家統計局從工作層面上也把統計數據的質量作為全過程、全員、各方面的中心任務，采取了一系列行之有效的措施，努力確保數據真實可靠。目前，我國GDP核算范圍、核算原則和核算方法與國際標準是接軌的；在統計調查中，建立了以周期性普查為基礎，以經常性抽樣調查為主體，綜合運用全面調查、重點調查，并充分運用行政記錄、大數據等資料的統計調查體系，為我國GDP核算提供了有力的制度保障。此外，我國還不斷強化依法治統，嚴肅查處統計違法行為，構建了警示和懲戒統計弄虛作假機制。因此，經濟數據總體上是真實可靠的。
中國經濟“進”在哪？
記者：2018年，我國經濟運行穩中有進，“進”主要表現在哪些方面？
盛來運：經濟運行穩中有“進”，主要是指結構調整和轉型升級取得新進展。
一是供給側結構性改革上有“進”。
在“破”方面，2018年，我國結構性去產能繼續深化，鋼鐵、煤炭年度去產能任務提前完成，全國工業產能利用率為76.5%，處于近年來較高水平。
在“立”方面，2018年，新動能發展壯大，新的市場主體大量增加，全國新登記企業670萬戶，比上年增長10.3%，日均新登記企業1.84萬戶。新供給較快增長，戰略性新興制造業增加值比上年增長8.9%，高于規模以上工業增加值2.7個百分點；高技術制造業和高技術服務業投資分別增長16.1%和12.9%，分別快于全部制造業投資和服務業投資6.6個和7.4個百分點。新業態快速發展，全國實物商品網上零售額同比增長25.4%，增速比社會消費品零售總額快16.4個百分點；完成快遞量507億件，增長26.6%。
在“降”方面，2018年，規模以上工業企業每百元主營業務收入中的成本為83.88元，比上年減少0.2元。
二是三大攻堅戰上有“進”。風險防控效果初現。地方政府債務總體可控。截至2018年末，我國地方政府債務余額18.39萬億元，2018年地方政府債務率為76.6%，低于國際通行的100%—120%的警戒標準。加上中央政府債務余額14.96萬億元，政府債務的負債率為37%，低于歐盟60%的警戒線，也低于主要市場經濟國家和新興市場國家水平，在世界范圍內處于較低水平。宏觀杠桿率趨穩。2018年末，M2/GDP為202.9%，比上年降低3個百分點。微觀杠桿率下降。2018年末，規模以上工業企業資產負債率為56.5%，比上年下降0.5個百分點。
脫貧攻堅深入推進。2018年，全國農村貧困人口減少1386萬人，280個左右貧困縣脫貧摘帽，280萬人易地扶貧搬遷順利完成。產業、就業、教育等扶貧重點工作取得成效，貧困地區居民收入較快增長。2018年，貧困地區農村居民人均可支配收入10371元，扣除價格因素實際增長8.3%，高于全國農村增速1.7個百分點。
污染防治成效顯著。2018年，全國338個地級及以上城市空氣質量平均優良天數比例為79.3%，比上年提高了1.3個百分點。PM2.5的濃度同比下降9.3%。主要污染物排放總量繼續下降，能耗強度繼續下降，2018年萬元GDP能耗比上年下降3.1%，清潔能源消費量比重上升。
三是結構優化有“進”。產業結構方面，2018年，第三產業增加值增速比第二產業快1.8個百分點，占GDP的比重是52.2%，比上年提高0.3個百分點；對GDP增長的貢獻率為59.7%。服務業升級發展，2018年前11個月，規模以上科技服務業和高技術服務業企業營業收入同比分別增長15.0%和13.4%。工業加快向中高端邁進，2018年，高技術制造業增加值比上年增長11.7%，占規模以上工業的比重達到13.9%，裝備制造業增加值同比增長8.1%，快于全部規模以上工業增速。需求結構方面，消費基礎作用進一步鞏固。2018年，最終消費支出對經濟增長的貢獻率為76.2%，比上年提高18.6個百分點，比資本形成總額高出43.8個百分點。升級類消費表現活躍，服務消費占比提升，2018年，全國居民人均服務性消費支出8781元，比上年增長12.5%，占居民消費支出的比重44.2%，比上年提升1.6個百分點。
四是發展質量上有“進”。2018年，全國居民人均可支配收入同比實際增長6.5%，與GDP增長基本同步，快于人均GDP增速；全國規模以上工業企業實現利潤總額同比增長10.3%；全國一般公共預算收入183352億元，首次突破18萬億元，比上年增長6.2%。此外，勞動生產率穩步提高。
由此可見，盡管我國結構調整陣痛持續釋放，但轉型升級的大勢未變，經濟運行總體平穩，穩中有進。這份成績單是來之不易的。
如何看待“變”與“憂”？
記者：我們也要看到，我國經濟運行穩中有變、變中有憂。如何理解經濟形勢中的“變”？
盛來運：“變”，主要是指不穩定性不確定性增加。
首先反映在外部環境上。當前，世界經濟在分化中趨緩，美國經濟增速回落，歐元區經濟疲弱放緩，日本經濟艱難前行，多數新興經濟體經濟增速放緩。貿易保護主義盛行，貿易增速回落。根據WTO預計，2018年，世界貨物貿易量增長3.9%，比上年回落0.8個百分點。近期，WTO下調2019年貨物貿易增速0.3個百分點至3.7%。全球股市債市異常波動，金融市場風險積聚。中美經貿磋商尚未完全結束。此外，地緣政治沖突不斷，風險挑戰增多。
其次，從微觀基礎看，民營企業和小微企業發展面臨不小困難。行業企業分化較為明顯。2018年，在規模以上工業企業中，新增利潤主要集中在少數行業，企業融資難仍然較為突出。
再次，市場主體的預期在發生變化。從企業信心看，1月份，制造業PMI指數為49.5%，連續兩個月位于榮枯線下方。從投資者信心看，2018年末，滬深兩市股票總市值比年初減少13.2萬億元。從消費者信心看，2018年四季度，消費者信心指數為121.4，比上年同期回落1.2點。
記者：在您看來，變中有“憂”，集中體現在哪些方面？
盛來運：“憂”，主要是指宏觀調控中兩難多難問題增多。由于結構調整進入攻堅期，長期積累的結構性矛盾和新變化帶來的周期性問題相互交織，增加了經濟下行壓力和宏觀調控難度。一是需求動力有所減弱，下行壓力仍存。從投資看，近期固定資產投資增速雖略有回升，但2018年增速比上年回落1.3個百分點，處于歷史低位。其中，基礎設施投資增長3.8%，比上年大幅回落15.2個百分點。從消費看，市場銷售有所回落，熱點商品明顯降溫。2018年，社會消費品零售總額同比上漲9.0%，增速比上年回落1.2個百分點。其中12月份增速為8.2%，為2003年6月份以來的次低增速。汽車、通信器材類商品零售額增速回落。
二是房地產調控難度加大。2018年，我國商品房銷售面積同比增長1.3%，增速連續5個月回落，土地購置面積和成交價款同比增速分別比上年回落1.6個和31.4個百分點，其后續影響有待觀察。
三是處置風險的風險有所上升。當前，我國財政金融風險隱患猶存。財政收入由增轉降，非法金融活動風險仍在，信用違約事件增多，股票質押風險上升。由于金融市場是一個完整的體系，牽一發而動全身，因此，要避免監管政策疊加誘發風險事件，即所謂“處置風險的風險”。
如何解決好前進中的問題？
記者：當前，經濟運行穩中有變、變中有憂。我們如何有針對性地解決前進中的問題？
盛來運：雖然經濟運行穩中有變、變中有憂，但中國經濟長期向好的基本面沒有改變，現階段經濟具有較多保持中高速增長的潛力和條件，經濟不會失速，而是下有支撐。我們要保持定力，堅定信心，穩定預期，集中精力辦好自己的事，以確定性的轉型升級應對不確定性的風險挑戰。
2019年，我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，繼續抓住并用好重要戰略機遇期，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革，擴大高水平更開放，深化創新驅動，加快建設現代化經濟體系，繼續打好三大攻堅戰，著力激發市場活力、需求潛力和內生動力，創新和完善宏觀調控，進一步加大穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期政策力度，提振市場信心，提高人民群眾獲得感、幸福感和安全感，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定。
一是要增強發展信心。我國仍然處于可以大有作為的重要戰略機遇期。我國仍是一個發展中國家，正處于工業化、城鎮化、信息化、農業現代化快速推進期，且地區發展不平衡。我國市場空間廣闊，有近14億人口的國內市場，擁有全球最完整的產業體系和世界最大規模的中等收入群體，有巨大的市場空間和消費升級潛力。“一帶一路”建設拓展發展新空間。我國有長期積累的雄厚物質基礎，制造業規模位居世界首位，工業門類齊全。我國人力資源豐富，有9億多勞動力人口，其中超過1.7億受過高等教育或擁有專業技能，每年畢業的大學生800多萬人，勞動力優勢仍然比較明顯。此外，改革紅利加速釋放，創新創業勢頭正盛。
二是要轉變發展觀念。要牢固樹立新發展理念和高質量發展思維。要用新的視角看經濟，堅決摒棄唯GDP論的發展觀、政績觀，擺脫“速度情結”和“換擋焦慮”，加快構建推動高質量發展的統計指標體系。
三是要加快技術創新。繼續抓住并用好我國發展的重要戰略機遇期，利用好倒逼機制推動核心產業發展上水平，盡快改變核心技術和關鍵領域受制于人的被動局面。運用新技術新模式加快改造提升傳統產業，提升傳統產業國際競爭力。因勢利導做大做強新興產業集群，加大財政對基礎研究的支持，強化科技成果轉化激勵，建立創新決策容錯機制。積極探索建立知識產權侵權懲罰性賠償制度。
四是要繼續深化改革開放。要圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，推動改革全面發力，多點突破。要深化經濟體制改革、價格機制、國有企業、財政金融、收入分配等關鍵領域改革。堅持“兩個毫不動搖”，全面落實支持非公有制經濟發展的政策措施。進一步拓展開放范圍和層次，以高水平開放推動高質量發展。以“一帶一路”建設為重點，加快推進外貿市場多元化，加強國際產能合作。大幅放寬市場準入，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，打造國際化法治化便利化的營商環境。
