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重慶中國西部的增長極
時間:2010-07-07 13:14:41  來源:城市化雜志  作者:李濤 

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城市名片

城市名稱:重慶

城市別名:重慶多山多霧,故又有霧都、山城的別名。

城市位置:重慶位于中國內(nèi)陸西南部、長江上游,四川盆地東部邊緣。地界東臨湖北省、湖南省,南接貴州省,西靠四川省,北連陜西省。轄區(qū)東西長470公里, 南北寬450公里。

城市人口:2008年末重慶市總?cè)丝跒?253.32萬人,常住人口為2839.00萬人,其中主城區(qū)戶籍人口達800萬人。

城市面積:轄區(qū)總面積8.24萬平方公里,為北京、天津、上海三市總面積的2.39倍,是我國面積最大的城市,其中主城區(qū)建成面積為647.78平方公里。

城市榮譽:先后獲得國家歷史文化名城、長江上游生態(tài)文明示范區(qū)、中國汽車名城,中國摩托車之都等數(shù)十項榮譽。

發(fā)展目標:日前,重慶確定了“宜居重慶”、“暢通重慶”、“森林重慶”、“平安重慶”、“健康重慶”5個發(fā)展目標。

在世紀之交的重要時刻,歷史又一次把重慶推上了新的起跑線。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施,國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的獲批,揭開了重慶加快發(fā)展的新篇章。日前,繼上海浦東、天津濱海之后,中國第三個國家級新區(qū)——重慶兩江新區(qū)正式掛牌成立,這也是中國內(nèi)陸唯一的國家級新區(qū)。今天的重慶在地理、人文和社會環(huán)境上,正日益凸顯其氣度恢宏、激情飛揚的魅力!

歷史悠久的“三都之地”

重慶是中國著名的歷史文化名城,具有3000多年的悠久歷史和光榮的革命傳統(tǒng),以重慶為中心的古巴渝地區(qū)是巴渝文化的發(fā)祥地,這片土地孕育了重慶悠久的歷史。距今2~3萬年的舊石器時代末期,已有人類生活在重慶地區(qū)。

公元前11世紀商周時期,巴人以重慶為首府,建立了巴國。后秦滅巴國,分天下為三十六郡,巴郡為其一。極盛時期巴國疆域以原重慶市為行政中心,管轄川東、陜南、鄂西、湘西北和黔北等區(qū)域。自秦漢以來的歷朝歷代,這一區(qū)域多數(shù)時期為一個統(tǒng)一的行政轄區(qū),其行政中心設在原重慶市。

重慶古稱江州,以后又稱巴郡、楚州、渝州、恭州。南北朝時,巴郡改為楚州。公元581年隋文帝改楚州為渝州,重慶始簡稱“渝”。公元1189年,宋光宗先封恭王,后即帝位,自詡“雙重喜慶”,升恭州為重慶府,重慶由此得名,距今已有800余年。

1357年,明玉珍西征,四月攻占重慶,剿除四川元軍,確立對四川大部分地區(qū)的統(tǒng)治。至正二十一年七月,明玉珍在重慶稱隴蜀王,仍奉“宋”為國號。至正二十三年(1363)正月,在重慶稱皇帝,國號“夏”,改元“天統(tǒng)”,以重慶為國都,正式建立了大夏政權。歷時9年,1371年被大明政權所滅。

1891年重慶成為中國最早對外開埠的內(nèi)陸通商口岸。1929年重慶正式建市。1937年至1945年,日本向中國發(fā)動侵略戰(zhàn)爭,1937年11月20日,中華民國政府發(fā)布《國民政府移駐重慶宣言》,12月1日正式在重慶辦公,重慶成為中華民國戰(zhàn)時首都。1940年9月6日國民政府明確規(guī)定重慶為中華民國陪都。重慶是當時全國抗日戰(zhàn)爭和反法西斯的最高指揮部,世界著名的反法西斯中心,中國大后方的政治、經(jīng)濟、文化中心。

從古到今共有三國建都于重慶,分別為巴國都、大夏國都、民國陪都,自此重慶又有“三都之地”之稱。國民政府還都南京后,重慶仍為直轄市。

新中國建立初期重慶作為中共中央西南局和西南軍政委員會駐地,是西南地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化中心,為中央直轄市。1954年西南大區(qū)撤銷后改為四川省轄市。

1983年,重慶率先成為全國經(jīng)濟體制綜合改革試點城市,實行計劃單列,賦予省級經(jīng)濟管理權限。1992年辟為沿江開放城市。1996年9月中央批準重慶代管萬縣市、涪陵市和黔江地區(qū)。1997年3月14日,經(jīng)八屆全國人大五次會議審議批準,重慶正式成為中國第四個、西部地區(qū)唯一的直轄市,掀開了重慶建設與發(fā)展史上嶄新的一頁。

從“重慶速度”到“重慶品質(zhì)”的飛躍

前不久,美國《外交政策》雜志發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,在國際化城市排行榜上,中國這個擁有13億人口的泱泱大國,其城市化化速度遠遠高于世界上其他國家,而重慶則成為全球發(fā)展最快的城市。

回首重慶直轄14年以來走過的歷程與取得成果,可以發(fā)現(xiàn),它的確創(chuàng)造了令人驚嘆的“重慶速度”。改革開放初期,重慶市規(guī)劃基本處于停滯或半停滯狀態(tài),都市區(qū)全年僅審批不到5萬平方米,而到2007年,這一數(shù)字翻了上千倍,達到4900萬平方米。最近幾年,主城區(qū)全年審批3000多個規(guī)劃建設項目,平均每天80多個,放到全國來看,規(guī)劃建設創(chuàng)造的“重慶速度”令人驚奇。

2009年,在世界經(jīng)濟整體疲軟的情況下,重慶市依然保持了快速發(fā)展勢頭。據(jù)統(tǒng)計,2009年全年,重慶實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6528.72億元,比上年增長14.9%。按常住人口計算,全市人均地區(qū)生產(chǎn)總值22916元,比上年增長14.1%。

全年規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)達到206.4%,比上年提高9.6個百分點;實現(xiàn)利稅總額623.71億元,增長15.9%;實現(xiàn)利潤323.14億元,增長16.4%。全年實際利用外商直接投資金額40.16億美元,增長47.2%。分行業(yè)看,工業(yè)實際利用外資14.33億美元,增長64.9%;金融實際利用外資2.49億元,增長12.4倍。全年實際利用內(nèi)資1468.02億元,增長74.2%。

按照國務院批復的《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃(2007—2020年)》,重慶今后將建設成為國家級特大城市,10多年后,重慶400多平方公里主城區(qū)建成區(qū)將擴大到1000多平方公里,同時可容納1000萬人口。目前,達到如此規(guī)模的只有北京、上海、深圳三大城市。預計10多年后,全國將有6個城市核心人口達到1000萬的城市,重慶是其中之一。

對一個城市來說,這種城區(qū)的大發(fā)展,是50年甚至100年才一遇的。也就是說,重慶城市建設今后還將有可能創(chuàng)造百年一遇的“重慶速度”。

在如此快速的發(fā)展背景下,一方面是直轄之初,重慶作為老工業(yè)基地,城市建設長期處于相對封閉的增長狀態(tài),城市化明顯滯后于工業(yè)化;另一方面,城市建設還存在四大問題:公共服務設施滯后于居住建設,組團級、社區(qū)級公共設施不夠健全;交通出行方式較單一,道路建設相對落后;城市綠地不足,公共活動空間缺乏,建筑密度過高;住房保障體系不健全,房價相對偏高等四大問題。

由此,在規(guī)模化擴張的城市化進程中,重慶明確提出要實現(xiàn)從“重慶速度”到“重慶品質(zhì)”的轉(zhuǎn)型。

2008年,重慶市正式提出建設“森林重慶、暢通重慶、健康重慶、平安重慶和宜居重慶”。其中“森林重慶”是要改善環(huán)境,讓老百姓多吸氧;“暢通重慶”是要改善交通條件,主城不塞車,鄉(xiāng)村有油路;“平安重慶”要增強老百姓的安全感;“健康重慶”要讓孩子長得壯,老人活得長,全民活得健康;“宜居重慶”則要著力改善百姓的居住條件和環(huán)境。

五個重慶中,投資規(guī)模最大的是宜居重慶,到2012年投資將達8761億元。按照規(guī)劃,2017年重慶市將建成全國最宜居的城市。也就是說,要在現(xiàn)有基礎上,按照小康標準,力爭在住房品質(zhì)、房屋配套、公共空間和服務設施四個方面得到大的提升。到2012年,使重慶成為西部最宜居的城市之一;到2017年,成為全國最宜居的城市之一。

正如重慶市委書記薄熙來所說,“五個重慶”建設歸根結底是要營造一個好的發(fā)展環(huán)境,使重慶贏得更多的人才、技術和資本,使重慶今后50年不落后,100年后更好。這種后發(fā)優(yōu)勢,將使重慶越干越有底氣,真正實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。

“一圈兩翼”開啟統(tǒng)籌發(fā)展新格局

展開地圖,山城人喜歡把重慶的形狀比作一只正欲騰飛的鳳凰——轄區(qū)內(nèi)40個市縣巧妙相連,市中心是“鳳頭”、展翅欲飛的是渝東北和渝東南“兩翼”。這代表著如今蓄勢騰飛的重慶,也集聚了人們對重慶最美好期望。

客觀的講,作為西部地區(qū)的新興直轄市,重慶長期以來就面臨著城鄉(xiāng)差距明顯、區(qū)域發(fā)展不平衡的矛盾,“小馬”拉“大車”一直是困擾重慶經(jīng)濟社會發(fā)展的一道難題。

從區(qū)域發(fā)展來看,重慶市共有40個區(qū)縣,以重慶主城區(qū)特大城市為中心、以1小時車程為半徑的區(qū)域,涵蓋了23個區(qū)縣,這一區(qū)域集中了全市近六成的人口,GDP占全市總量的80%左右,是重慶的經(jīng)濟主體和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。而以三峽庫區(qū)為主的渝東北11個區(qū)縣和渝東南6個區(qū)縣,受自然地理因素的制約和歷史條件的影響,基礎設施薄弱、經(jīng)濟總量偏小、貧困人口集中,還面臨著長期落后與限制開發(fā)的雙重壓力。如何協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展、破解發(fā)展失衡,是重慶市歷屆黨委、政府關注的問題。

很快,重慶迎來了發(fā)展的好機會。2007年國家正式批準重慶市設立“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)”。為了抓住之一千載難逢的歷史機遇,重慶市根據(jù)自身發(fā)展實際,明確提出把“一圈兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略,作為推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的重要舉措。
 

“一圈兩翼”戰(zhàn)略,即以主城為核心、以大約1小時通勤距離為半徑范圍的城市經(jīng)濟區(qū)(一圈),建設以萬州為中心的三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群(渝東北翼)和以黔江為中心的渝東南城鎮(zhèn)群(渝東南翼)。

眾所周知,渝東北、渝東南“兩翼”是重慶發(fā)展中的“短板”。渝東北地區(qū)是長江上游重要的生態(tài)屏障,環(huán)境承載力較弱,渝東南地區(qū)則是重慶市絕對貧困人口高度集中、貧困發(fā)生率和返貧率最高的區(qū)域。“兩翼”還同屬于我國18個集中連片貧困地區(qū)。

“一小時經(jīng)濟圈”則是重慶區(qū)位條件最好、資源環(huán)境承載力最強、最適宜人口和產(chǎn)業(yè)集聚的區(qū)域。重慶也由此認識到,解決“短板”的出路,必須靠全局聯(lián)動來改變,通過加快建設“一圈”,以較低的成本吸納“兩翼”勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè),緩解“兩翼”生態(tài)環(huán)境和資源的壓力,同時快速提升工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力和水平。

據(jù)了解,“十一五”期間,重慶“一小時經(jīng)濟圈”儲備了重大建設項目500個,總投資1.28萬億元,“兩翼”地區(qū)儲備了重大項目282個,項目總投資5500多億元。為確保區(qū)域均衡發(fā)展,重慶市在“一圈”率先發(fā)展積累起一定實力后,就著手通過轉(zhuǎn)移支付等方式扶持“兩翼”落后地區(qū)。“十五”期間,市財政撥付資金143億元用于“兩翼”建設,“十一五”期間扶持資金有望突破300億元。

為了實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟板塊互動化,重慶市專門出臺了 “一圈兩翼”對口幫扶機制,以便形成“一圈”帶動“兩翼”齊飛的發(fā)展格局。一是實行產(chǎn)業(yè)對接聯(lián)動,共建優(yōu)勢互補型產(chǎn)業(yè)鏈,為“一圈”企業(yè)在“兩翼”建立半成品加工基地,發(fā)展上下游關聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈條;二是投融資對接聯(lián)動,“一圈”區(qū)縣利用自己信用進行融資,投入到對口幫扶區(qū)縣搞園區(qū)開發(fā),以后幫扶的園區(qū)項目落戶產(chǎn)生稅收再予返還;三是基礎設施對接聯(lián)動,通過交通、水利、電力3個“大件”的統(tǒng)一規(guī)劃,消除幫扶聯(lián)動中的“梗阻”現(xiàn)象;四是人口轉(zhuǎn)移對接聯(lián)動,“一圈”區(qū)縣通過社會保障補貼、貸款貼息等優(yōu)惠政策,鼓勵屬地企業(yè)積極吸納“兩翼”勞動力,完善轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)、就醫(yī)、定居、子女入學等方面的政策,盡可能多地承接“兩翼”地區(qū)人口。

目前,重慶“一小時經(jīng)濟圈”正在集中重大項目和資金,構筑清潔環(huán)保、競爭力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐體系,催生1個特大城市、5個大城市、9個中等城市、300個中心鎮(zhèn)組成的“眾星拱衛(wèi)”的都市經(jīng)濟群,打造區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“火車頭”。“兩翼”地區(qū)在能源礦產(chǎn)、特色農(nóng)業(yè)、旅游、勞務經(jīng)濟等方面已經(jīng)形成了較完善的產(chǎn)業(yè)鏈。“兩翼”地區(qū)還充分發(fā)揮長江水道、渝懷鐵路等水陸大通道優(yōu)勢,增強要素聚散能力,發(fā)展通道經(jīng)濟,構建合理的城鎮(zhèn)體系和產(chǎn)業(yè)格局。“一圈兩翼”協(xié)調(diào)發(fā)展的效益正日益凸顯。

再造一個“新重慶”

位屬西南的重慶,地理條件確實相當獨特:長江和嘉陵江在重慶交匯,用水條件在內(nèi)陸地區(qū)得天獨厚,長江水道帶來的運輸優(yōu)勢,一度讓重慶成為西南地區(qū)的經(jīng)濟重鎮(zhèn),貨物集散地和商業(yè)中心、制造業(yè)中心、金融中心和外貿(mào)中心,也成為整個西南地區(qū)通向中原腹地和沿海地區(qū)的咽喉。   

重慶的活力和改變在這兩年里經(jīng)常被投資者提及:臺灣鴻海精密集團董事長郭臺銘在重慶參觀時表示,“重慶與世界上任何一座一流城市相比,都毫不遜色。”“So Fast!”在惠普全球執(zhí)行副總裁托德首次到達重慶,考察重慶西永微電子工業(yè)園時,對該園區(qū)的建設速度之快發(fā)出這樣的感嘆。   

從1997年改為直轄室后的百業(yè)待興,到今天意欲成為西部經(jīng)濟發(fā)展的“帶頭大哥”,重慶歷經(jīng)13年“東進西聯(lián)”的經(jīng)濟布局戰(zhàn)略已棋至中盤。隨著經(jīng)濟的持續(xù)增長,重慶在中西部的位置更加凸顯。

為了進一步發(fā)揮重慶在西部地區(qū)的增長極作用,2008年末,重慶正式提出了“兩江新區(qū)”建設規(guī)劃,并將之報批國務院和發(fā)改委。在經(jīng)歷了近兩年的等待后,國務院和發(fā)改委最終同意了重慶市提出的兩江新區(qū)建設。

2010年6月18日,適逢重慶直轄市成立13周年。繼上海浦東、天津濱海之后,中國第三個國家級新區(qū)——重慶兩江新區(qū)于此間正式掛牌成立,這也是中國內(nèi)陸唯一的國家級新區(qū)。

據(jù)了解,兩江新區(qū)規(guī)劃早在今年5月7日就已獲得國務院批復,重慶市政府刻意將兩江新區(qū)掛牌時間推遲到6月18日以迎合重慶市名“重慶——雙重喜慶”之意。

兩江新區(qū)的大致地理位置位于重慶北部新區(qū)和重慶兩路寸灘保稅港區(qū)。其中北部新區(qū)將繼續(xù)發(fā)揮區(qū)內(nèi)各類國家級園區(qū)的特色和輻射帶動作用,形成一區(qū)多園、良性互動、錯位發(fā)展的格局,以將其建設成內(nèi)陸開放型經(jīng)濟示范區(qū),形成高新技術產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造及現(xiàn)代服務業(yè)聚集區(qū),支持北部新區(qū)在土地、財稅、金融、投資、外經(jīng)外貿(mào)、科技創(chuàng)新、管理體制等領域先行先試。而兩路寸灘保稅港區(qū)功能和有關稅收政策則比照洋山保稅港區(qū)的相關規(guī)定執(zhí)行。

在管理體制上,兩江新區(qū)將采取“1+3”模式,即在兩江新區(qū)開發(fā)建設領導小組領導下,由兩江新區(qū)黨工委、管委會具體負責兩江新區(qū)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一規(guī)劃。在開發(fā)任務上,兩江新區(qū)黨工委、管委會會同江北、渝北、北碚三個行政區(qū),實施“1+3”的開發(fā)模式,平行推進。在開發(fā)平臺上,將采取“三拖一”模式:北部新區(qū)、兩路寸灘保稅港區(qū)管委會是重慶市政府直屬派出機構,市委、市政府將委托兩江新區(qū)管委會在業(yè)務上進行統(tǒng)一管理。

根據(jù)規(guī)劃,作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗的先行區(qū),兩江新區(qū)將著眼于建設內(nèi)陸開放經(jīng)濟和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,建設成為內(nèi)陸重要的先進制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務業(yè)基地,建設成為長江上游金融中心和創(chuàng)新中心,建設成為內(nèi)陸開放的重要門戶、科學發(fā)展的示范窗口。其將享受國家給予上海浦東新區(qū)和天津濱海新區(qū)的政策,包括對于土地、金融、財稅、投資等領域賦予先行先試權,允許和支持試驗一些重大的、更具突破性的改革措施。

從發(fā)展時間表上看,重慶給了兩江新區(qū)10年的時間。“截止2020年,兩江新區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值有望實現(xiàn)10000億以上,從目前重慶市8000億的工業(yè)產(chǎn)值規(guī)模上看,未來兩江新區(qū)的產(chǎn)值規(guī)模相當于再造一個重慶。”

從功能定位上,兩江新區(qū)將劃分為十大功能區(qū)。據(jù)知情人士透露,這十大功能區(qū)是:江北嘴中央商務區(qū)、保稅港功能區(qū)、魚復現(xiàn)代物流功能區(qū)、北部新區(qū)、空港新城、龍石先進制造功能區(qū)、悅來會展城、蔡家高技術產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、水復生態(tài)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和木古出口加工功能區(qū)。   

其中,值得重點關注的是石船重鎮(zhèn)。據(jù)了解,重慶市關于兩江新區(qū)的初步規(guī)劃中提出了發(fā)展石船先進制造功能區(qū)的設想。而重慶市市長黃奇帆在今年的1月28日召開的全市工業(yè)經(jīng)濟會上透露,將在兩江新區(qū)石船板塊建100平方公里工業(yè)園區(qū),打造石船萬億級工業(yè)基地的方案。   

同時,重慶市政府則對于兩江新區(qū)的未來能得到的扶持政策充滿期盼。在寫給國家發(fā)改委的工作報告中,重慶市建議國家在戰(zhàn)略性重大項目布局上給予傾斜,參照國家在天津濱海新區(qū)布局火箭、大飛機等重大項目的做法。包括“比照天津濱海新區(qū),設立兩江新區(qū)10億元的財政專項,用于基礎設施、重大產(chǎn)業(yè)項目等方面的補助和貼息”。  

目前雖然兩江新區(qū)規(guī)劃還沒有獲批,“但是各項試點工作都已經(jīng)在開展。國家批復只是給予兩江新區(qū)一個戰(zhàn)略定位,給一塊牌子。具體發(fā)展還是要靠重慶自己”。重慶發(fā)改委官員這樣總結。   

重慶這座挺立在大山大水中的城市,將在不遠的未來,進一步展示中國內(nèi)陸經(jīng)濟的隱秘力量。

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