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2025年03月14日
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近年來，“民生”二字頻繁出現(xiàn)在官方的各類文件中，有些人把這兩個字已經(jīng)爛熟于心，“解決民生問題”也似乎成了很多地方官的口頭禪，百姓都在盼望父母官們能有所作為，但遺憾的是，相當(dāng)一部分只是在鸚鵡學(xué)舌，并不真正去踐行解決之道，似乎把建“國際化大都市”當(dāng)成了頭等的民生問題，當(dāng)然，不是你不可以去建，只是要讓民眾心服口服才行。
十年前，呼和浩特市清水河縣，這個年財政收入只有3000萬元的國家級貧困縣，竟舉債60億元來建造新城。十年后，終究沒有逃過南柯一夢的命運！如今新城建設(shè)集體爛尾，各種成型、半成型的建筑荒蕪在原地。如此貧困之縣，為何會上演如此瘋狂的奢華事件？清水河新縣城，究竟為誰而建？誰又該為當(dāng)初的決策買單？
還原清水河縣
清水河縣因境內(nèi)有清水河而得名。位于內(nèi)蒙古自治區(qū)首府呼和浩特南部，隸屬呼和浩特市管轄，距呼和浩特市116公里。全縣總面積2859平方公里，但97%的土地都是丘陵溝壑。轄3鎮(zhèn)3鄉(xiāng)及兩個經(jīng)濟開發(fā)園區(qū)，全縣總?cè)丝?3.6萬，其中縣城內(nèi)人口5.2萬。
清水河縣境內(nèi)礦產(chǎn)資源較為富集，且具有品種多、品位高、儲量大的特點。已發(fā)現(xiàn)和開采的有石灰?guī)r、煤、耐火粘土、高嶺土、鋁土、紫砂泥、大理石、長石、鐵石、云母等30多種。
作為一個以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的三線城市，清水河全縣有可耕地面積70多萬畝，農(nóng)作物以種植糧食、油料為主，品種主要有豆類、馬鈴薯、玉米、高梁，還有少量瓜類，蔬菜、線麻等經(jīng)濟作物。清水河縣也是國家“三北”防護林體系建設(shè)的重點縣之一，全縣大部分坡梁、溝壑地適宜發(fā)展林業(yè)。全縣林木保存面積達到127.2萬畝、森林覆蓋率達29.7%。
由于地理位置的限制，清水河縣的工業(yè)發(fā)展一直較為滯后。目前，該縣由建國前232家簡單的手工作坊發(fā)展到覆蓋日用陶瓷、化工、建材、造紙及紙制品、印刷、釀造、塑料制品、農(nóng)機修配、糧油加工、絨毛加工、工藝美術(shù)制品等工業(yè)體系，但仍缺乏支柱產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)企業(yè)幾乎為零。“十五”時期，全縣實際利用外資僅為184萬美元，引進區(qū)內(nèi)外到位資金也只有11.1億元。
歷經(jīng)多年的發(fā)展，清水河縣目前仍然屬于老少邊窮的國家級貧困縣。據(jù)一份材料顯示，2009年該縣城鎮(zhèn)居民年人均收入為14747元，農(nóng)民為4600元。與內(nèi)地多數(shù)地區(qū)一樣，清水河縣大部分年輕人被吸引去了經(jīng)濟更發(fā)達的地方，現(xiàn)在仍留下來的，多半是無法從這里走脫的人。
清水河縣依山而建的舊城區(qū)面積僅為3.4平方公里，一條主干道自西向東、自下而上貫穿全城。約8公里長的主街道也不甚平整，有1/4仍是土路。據(jù)當(dāng)?shù)鼐用裾f，一到雨雪天氣，城里的道路就泥濘不堪，而這種狀況多年來從來沒有改善過。一位剛調(diào)到清水河縣委工作的年輕人說：“我離家13年，回來之后沒感覺到任何變化。”
據(jù)清水河縣政府的財政收入報告顯示，2009年度該縣地方財政收入約為1.8億多元。單從這份報告來看，清水河縣的經(jīng)濟比起之前確有了一定進步。但當(dāng)?shù)鼐用褚廊辉孤曒d道，一位出租車司機告訴前來采訪的記者：“縣里不僅把僅有的一點錢全都用到了新城建設(shè)上，還欠了許多外債，而舊城區(qū)的建設(shè)則幾乎停滯不前。”
為民生還是迎合長官意志？
新世紀(jì)的前十年被譽為是資源大省——內(nèi)蒙古的黃金十年。相關(guān)統(tǒng)計顯示，2001年至今，這個擁有豐富資源和廣袤省域的省份，以能源開發(fā)和固定資產(chǎn)投資為主驅(qū)動力，GDP增速每年高居全國榜首。也就是在這個時間段，內(nèi)蒙古開始加快推進城市化進程，城市化水平得到大幅提升。據(jù)中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會發(fā)布的《中國城市化率現(xiàn)狀調(diào)查報告》，2001年內(nèi)蒙古的城市化率為36.8%（按總?cè)丝谥蟹寝r(nóng)人口所占比例計算，下同），而《2007年中國城市化率調(diào)查報告》顯示，2008年底，內(nèi)蒙古的城市化率已達47.2%。不到十年時間，其城市化率上升了10.4個百分點。
有數(shù)據(jù)顯示，同樣狂飆突進的還有其固定資產(chǎn)投資，2000年，內(nèi)蒙古的固定資產(chǎn)投資總量剛過400億，2003年即突破1000億，到2009年，已超過5000億元，年均增長20%以上。而今年1月的內(nèi)蒙古地方兩會上，稱2010年“力爭完成固定資產(chǎn)投資8700億元”。
當(dāng)內(nèi)蒙古自治區(qū)在城市化進程中高歌猛進的時候，作為內(nèi)蒙古自治區(qū)的一份子，清水河縣卻顯得步履蹣跚，其城市化率遠遠低于自治區(qū)的平均水平，國家級貧困縣的帽子也似乎越來越重。
1998年，呼和浩特市委領(lǐng)導(dǎo)一次來到清水河縣開會，講話中建議：鑒于舊城山路崎嶇、交通不便，妨礙地方經(jīng)濟發(fā)展，不如換個地方建新城。2001年到2002年期間，上級領(lǐng)導(dǎo)再次到清水河縣，重提建設(shè)新城區(qū)一事。
是搬走居民還是搬走縣城，當(dāng)?shù)毓賳T承認(rèn)，這個問題在心里徘徊了很多年，“歷屆縣領(lǐng)導(dǎo)也都想挪個地方大展手腳”。而隨著上級領(lǐng)導(dǎo)的數(shù)次提議，新城建設(shè)正式起步。2002年，清水河縣作出一個很體現(xiàn)決心的決定——它將舉全縣之力，用遠遠超出自身承受能力的龐大投資，在老縣城26公里之外建造一個新縣城。
這是一個充滿勇氣的規(guī)劃，也是當(dāng)時清水縣領(lǐng)導(dǎo)“夢”開始的地方。根據(jù)2002年制定的清水河縣新區(qū)建設(shè)投資估算表，新城整體建設(shè)總投入將在61億元左右，而當(dāng)年，該縣的財政總收入為3200萬元。
當(dāng)問及清水河縣相關(guān)負(fù)責(zé)人，當(dāng)初決定修建新城的初衷是什么？該負(fù)責(zé)人則拿出了《清水河縣國土資源局關(guān)于清水河縣新區(qū)建設(shè)用地情況說明》。該《說明》顯示：“清水河縣城城市建設(shè)滯后，縣城基礎(chǔ)設(shè)施很差，街道狹窄，排洪排污能力很差，每逢降雨，洪水順山而下，街道就變成了排洪渠，時常危及臨街居民生命財產(chǎn)安全。”
一位原來的縣領(lǐng)導(dǎo)也描述說：“夏天要是突然下暴雨，清水河縣城大街上都能淹死人。大雨一來，擺小攤的來不及收拾，趕緊就跑，貨物都被沖到地勢低的地方，那里的老百姓就出來搶東西。”
該領(lǐng)導(dǎo)解釋，清水河縣舊城特殊的地理環(huán)境，導(dǎo)致改造舊城的成本太高：“居民都在七高八低的地方住，很多都在半山腰，怎么把下水道鋪上去？做基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本太高，我們當(dāng)時反復(fù)做成本核算，真的沒法整。”
除此之外，遷縣的另一個考慮是，縣城處于兩山之中，面積狹小，無法擴建；并且一直以來沒有規(guī)劃，隨意布局，沒有有進一步建設(shè)的空間。當(dāng)時縣政府正打算發(fā)展工業(yè)、招商引資，以縣里的情況，即便企業(yè)愿意入駐，也沒有空間供其建設(shè)工廠、宿舍或進行生產(chǎn)。
只不過，沒有人考慮這個國家級貧困縣的財政是否能夠支撐如此龐大的投資！
明星規(guī)劃何以變成爛尾樓群？
遙想當(dāng)年，清水河新縣城的建設(shè)也算得上是內(nèi)蒙的明星規(guī)劃之一。然而，十年過去，宏偉的造城計劃宛然成空。破敗不堪的老縣城依舊破敗，夢想的新城也并未如神話般崛起。只留下一片半途而廢的爛尾樓群。
5月7日，《法治周末》記者在現(xiàn)場看到，散落在寬闊的道路兩旁的大樓中，有9座已成型，還有8座未建成，呈“裸露”狀態(tài)。遠遠看去，占地6000多平方米、已竣工的清水河縣新黨政辦公樓在樓群中顯得格外醒目。由于四面透風(fēng)，建筑面積達7300多平方米的黨政辦公樓里積著鳥糞，過去的幾年間，這些長著翅膀的生物將這里看作自由的領(lǐng)地。
其實，資金的短缺和土地使用的違規(guī)，注定清水河縣城的新建必然失敗。2002年，清水河縣的財政收入只有3200萬元。而新區(qū)建設(shè)需要61億元，分別包括：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)52231.10萬元，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目投資額為269021.42萬元，第三產(chǎn)業(yè)各類項目投資總計為21060萬元(二三類產(chǎn)業(yè)化項目包括流動資金)，住宅建設(shè)工程投資132562.50萬元，市政公共設(shè)施項目投資額67890萬元，其他費用38299.47萬元，基本預(yù)備費17431.93萬元，建設(shè)期貸款利息12776.47萬元。
如何籌措這一如同天文數(shù)字般的資金費用？當(dāng)時的縣領(lǐng)導(dǎo)決定走“政府搭臺，企業(yè)唱戲”的路。在資金籌措方面，建設(shè)單位自籌資金占26.23%，申請銀行貸款占11.36%，申請國家投資占12.48%，申請地方投資占12.48%，對外招商引資占31.94%，當(dāng)?shù)卣曰I占5.42%。而據(jù)原相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)介紹，清水河縣當(dāng)時還有1000萬左右的債務(wù)要填。
隨之而來的火電廠項目，成為了清水河縣建新域的“押寶”對象。據(jù)相關(guān)人士介紹，時任呼和浩特市委書記的牛玉儒給清水河縣引薦了一個大投資商———香港華潤集團。當(dāng)時香港華潤要與北方電力計劃聯(lián)合投資一座2×60萬千瓦、4×100萬千瓦空冷發(fā)電機組大型電廠，投資總額達上百億。縣領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)時認(rèn)為，“一旦火電項目落戶新區(qū)，它所產(chǎn)生的帶動作用巨大，一舉可以解決新區(qū)人氣聚集的問題。”
然而，一場始料未及的事件發(fā)生了，2006年，內(nèi)蒙古發(fā)生新豐電廠的違規(guī)案。同年8月18日，國務(wù)院辦公廳發(fā)文點名批評內(nèi)蒙古違規(guī)建設(shè)電廠高達860萬千瓦，并責(zé)成自治區(qū)主席和兩位副主席向國務(wù)院作書面檢討。2007年3月，國家“十一五”小火電關(guān)停實施方案正式發(fā)布。清水河縣的火電項目最終腹死胎中。
與此同時，清水河縣關(guān)于開發(fā)區(qū)的申報也遭遇政策限制。2006年，國家嚴(yán)格核定開發(fā)區(qū)范圍，暫停了開發(fā)區(qū)擴區(qū)、升級和新設(shè)，當(dāng)年年底，中國各類開發(fā)區(qū)總數(shù)核減70%，面積壓縮65%。清水河縣的開發(fā)區(qū)申報也被“擱淺”。而新城的政府大樓則早已投建。
該縣原副縣長閆耀說，新區(qū)建設(shè)從第一天起，就是邊建設(shè)、邊申報、邊審批的“三邊工程”。他解釋說，向國務(wù)院層層申報，沒有四五年批不下來，但地方要發(fā)展，機遇稍縱即逝，按照當(dāng)時風(fēng)氣，都是“先上車后補票”。
清水河縣國土局曾多次申報修改土地利用總體規(guī)劃。直到2008年2月，修改過的清水河縣土地利用總體規(guī)劃才獲得通過。而此時，清水河新區(qū)于3年前已基本停工。隨著資金鏈的進一步斷裂，新城建設(shè)最終全面停工，現(xiàn)就剩下9座已成型的和8座未建成的“大樓”矗立在那兒。
巨額外債何時還清？
如今，新城爛尾帶來的不良影響也正在慢慢顯現(xiàn)，有知情人士透露，不少單位都為此背上了外債。有媒體經(jīng)過測算，從新城項目投資比例看，清水河新城建設(shè)靠外資投入的比例高達30%以上，而以全縣可支配財政收入來估算，至少需要30—50年才能還清外債。
根據(jù)清水河縣財政局提供的2009年財政預(yù)算執(zhí)行報告顯示，2009年全縣地方財政收入完成18786萬元。這就意味著還清外債，對于這個國家級貧困縣來說，是一個漫長的時間。但這只能由當(dāng)?shù)氐恼兔癖妬沓袚?dān)。
現(xiàn)在，每當(dāng)有建筑商過來討債時，縣里面的領(lǐng)導(dǎo)只能尷尬地躲起來，或者繼續(xù)往下拖。前不久，一家施工單位因清水河縣政府拖欠工程款而將后者訴至法院，終審勝訴后，卻遲遲難以執(zhí)行400萬元的案款。
2008年8月，呼和浩特市鐵路運輸中級法院查封了清水河縣政府的400萬元存款，而后考慮到清水河縣的實際困難，加上縣政府為此作出了還款計劃的書面承諾，法院便又進行了解封。據(jù)當(dāng)時同去查封的知情人透露說，政府的該賬戶上也就只有3000萬余元。
2009年12月，清水河縣190名60周歲以上的離退休老年人曾給內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委寫信，反映清水河縣政府一直未兌現(xiàn)退休和在職人員2001年至2004年的醫(yī)藥費，以及4年的取暖費。
十年輪回之后清水河舊縣城破敗依舊。縣城里很少有像樣的樓房，大部分人仍然住著平房，山上甚至還有人生活在窯洞之中。而在農(nóng)村，至今部分村莊還無路可通，出行要靠毛驢，飲水往往還得靠社會捐助的母親水窖。
前不久，清水河縣城建局副局長王敏告訴記者，現(xiàn)在，清水河縣已啟動停滯近10年的舊城改造，縣政府也不再搬往新區(qū)。該縣副縣長韓宇說，縣里對新區(qū)規(guī)劃做了調(diào)整，正在修建一條公路，打算將新區(qū)和20公里外的工業(yè)園區(qū)聯(lián)通，今后兩者將合并，稱為“清水河縣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)”。
頗令人深思的是，當(dāng)年拍板新城建設(shè)的官員們，幾乎個個都有了更好的去處。一位當(dāng)?shù)毓賳T說，“從1995年劃給呼和浩特市管轄至今，清水河縣先后更換了八任縣長，全部正常調(diào)離，沒有一個受到新區(qū)‘爛尾’的影響。”如，原縣長云院禎于2004年年底，被調(diào)回呼市，擔(dān)任市扶貧辦副主任，如今為呼市紀(jì)檢委副書記。張亮在清水河縣任書記（正處級）6年，于2007年被調(diào)回呼市，擔(dān)任市政協(xié)副主席，如今是內(nèi)蒙古大青山自然保護區(qū)管理局書記，為副廳級干部。與此相對照的是，普通市民只能在破舊不堪的老縣城里無奈地等待著。
