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2025年03月13日
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央行最新“三定”方案終于對外公布。
2月2日，中國機構編制網(wǎng)公布《中國人民銀行職能配置、內(nèi)設機構和人員編制規(guī)定》（下稱“三定”方案）。根據(jù)“三定”方案，央行相比于此前的職能設定和部門安排，變化最大的在于加強央行宏觀審慎管理職能，為此還專門設立宏觀審慎管理局；以及加強央行對金融行業(yè)風險監(jiān)測與預警、監(jiān)管協(xié)調(diào)的牽頭和統(tǒng)籌的作用，為此細化設在央行的金融委辦公室的職責，新設金融委辦公室秘書局，并強化宏觀審慎管理局、金融市場司、金融穩(wěn)定局等核心部門在防范化解金融風險方面的職能。
相較于2008年公布的《中國人民銀行主要職責、內(nèi)設機構和人員編制規(guī)定》，今年的“三定”方案中對央行機關行政編制和司局級領導名額均有所增加。值得注意的是，在行領導的人數(shù)設置上，根據(jù)“三定”方案安排，設行長1名、副行長4名。但在目前央行的行領導設置中，副行長共有6名，包括郭樹清、陳雨露、潘功勝、范一飛、朱鶴新和劉國強。
此前有分析認為，由于郭樹清是央行黨委書記，所以其副行長的職務應該不占4名副行長的名額，但潘功勝擔任央行副行長的同時，還擔任國家外匯管理局局長，他是否占副行長名額尚未可知，如果算，則意味著將有一位副行長可能會有另外的人事任命安排。不過，記者最新了解到的信息是，郭樹清和潘功勝均不占用央行副行長編制。
細化金融委辦公室職責，新設金融委辦公室秘書局
相比于2008年版本的“三定”方案，此次“三定”方案在對央行的職責表述中，新增了對牽頭建立宏觀審慎管理框架、牽頭負責系統(tǒng)性金融風險防范和應急處置、牽頭負責跨市場跨業(yè)態(tài)跨區(qū)域金融風險識別、預警和處置、牽頭負責重要金融基礎設施建設規(guī)劃并統(tǒng)籌實施監(jiān)管，以及統(tǒng)籌互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管工作等新職責，新增的職責要求也具體安排到各職能部門負責。
總體看，此次“三定”方案加強央行對整個金融行業(yè)風險監(jiān)測與預警、監(jiān)管協(xié)調(diào)的牽頭和統(tǒng)籌的作用。例如，“三定”方案稱，要“增強貨幣政策、宏觀審慎政策、金融監(jiān)管政策的協(xié)調(diào)性，強化宏觀審慎管理和系統(tǒng)性金融風險防范職責，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線”。
其中，將金融委辦公室設在央行。此次“三定”方案對金融委辦公室的職責要求進一步細化，要求其“接受金融委直接領導，承擔金融委日常工作，負責推動落實黨中央、國務院關于金融工作的決策部署和金融委各項工作安排，組織起草金融業(yè)改革發(fā)展重大規(guī)劃，提出系統(tǒng)性金融風險防范處置和維護金融穩(wěn)定重大政策建議，協(xié)調(diào)建立中央與地方金融監(jiān)管、風險處置、消費者保護、信息共享等協(xié)作機制，承擔指導地方金融改革發(fā)展與監(jiān)管具體工作，擬訂金融管理部門和地方金融監(jiān)管問責辦法并承擔督導問責工作等”。
值得注意的是，根據(jù)“三定”方案，將在金融委辦公室增設秘書局，負責處理金融委辦公室日常事務。不過，多位央行內(nèi)部人士稱，金融委辦公室秘書局與金融委辦公室實則是“一套人馬”，秘書局是承擔金融委辦公室職能的實體。
此外，央行不僅要加強對金融監(jiān)管政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，根據(jù)方案，還要“完善宏觀調(diào)控體系，創(chuàng)新調(diào)控方式，構建發(fā)展規(guī)劃、財政、金融等政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制”。
“在2008年的‘三定’方案中，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面，只是提及央行要加強與金融監(jiān)管部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，現(xiàn)在是要進一步強化與其他非金融領域部委的協(xié)同，尤其是與發(fā)改委、財政部等部門的政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同，這也體現(xiàn)出宏觀政策的協(xié)調(diào)性將加強。”北京一央行政策分析人士稱。
四大核心部門職能調(diào)整顯著
如上所述，根據(jù)此次“三定”方案，央行新增了一些職責，新職責的落地就要安排到各職能部門負責。對比2008年版本的“三定”方案，央行主要職能部門的職責表述有所變化，其中，變化相對顯著的是貨幣政策司、宏觀審慎管理局、金融市場司和金融穩(wěn)定局等。
貨幣政策司，新增“參與健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架工作”、“創(chuàng)新貨幣政策工具”、“牽頭宏觀審慎評估，擬訂并實施外匯市場調(diào)控方案”等表述。其中，在創(chuàng)新貨幣政策工具方面，央行將擁有更多自主決策和實施使用的權限，對比2008年版本，彼時規(guī)定貨政司只是“提出貨幣政策工具選擇建議并組織實施”。
宏觀審慎管理局，此部門為新設部門。原貨幣政策二司被取消，其主要職能分別被劃入貨幣政策司和宏觀審慎管理局。宏觀審慎管理局的職能有以下六方面：
1、牽頭建立宏觀審慎政策框架和基本制度，以及系統(tǒng)重要性金融機構評估、識別和處置機制。
2、牽頭金融控股公司等金融集團和系統(tǒng)重要性金融機構基本規(guī)則擬訂、監(jiān)測分析、并表監(jiān)管。此前，金控公司監(jiān)管辦法和系統(tǒng)重要性金融機構監(jiān)管辦法都是金融穩(wěn)定局在負責制定，現(xiàn)在這兩類機構的監(jiān)管職責劃回宏觀審慎管理局負責。
3、牽頭外匯市場宏觀審慎管理，研究、評估人民幣匯率政策。
4、擬訂并實施跨境人民幣業(yè)務制度，推動人民幣跨境及國際使用，實施跨境資金逆周期調(diào)節(jié)。
5、協(xié)調(diào)在岸、離岸人民幣市場發(fā)展。
6、推動中央銀行間貨幣合作，牽頭提出人民幣資本項目可兌換政策建議。
金融市場司，相比于2008年的“三定”對該部門的職責劃定，本次金融市場司新增了四大職責：
一是新增對銀行間外匯市場及有關場外衍生產(chǎn)品的監(jiān)管，其實，這一職責此前就已歸金融市場司負責，此次“三定”方案是進一步明確。
二是擬訂公司信用類債券市場及其衍生產(chǎn)品市場基本規(guī)則，這也意味著金融市場司在推動銀行間市場和交易所市場的公司信用債統(tǒng)一方面將發(fā)揮統(tǒng)籌牽頭的作用。
三是承擔重要金融基礎設施建設規(guī)劃并統(tǒng)籌實施監(jiān)管的具體工作。
四是統(tǒng)籌互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管，評估金融科技創(chuàng)新業(yè)務。
一央行內(nèi)部人士對券商中國記者表示，此前互聯(lián)網(wǎng)金融專項整治是央行在牽頭負責，但那只是一個階段性的專項行動，以后則要上升為常態(tài)化的日常監(jiān)管機制，并承擔對未來諸如金融科技等金融新興業(yè)態(tài)的評估和監(jiān)管職責，體現(xiàn)了金融監(jiān)管的前瞻性。
金融穩(wěn)定局，在防范和化解金融風險方面被賦予更多職責。此前只是要求金融穩(wěn)定局“監(jiān)測和評估系統(tǒng)性金融風險，牽頭提出防范和化解風險的政策建議”，此次方案則是在此基礎上，明確金融穩(wěn)定局還要提出防范化解風險的“處置方案”并“組織實施”。此外，跨市場跨業(yè)態(tài)跨區(qū)域金融風險的識別、預警和處置也歸金融穩(wěn)定局負責，并負責對資產(chǎn)管理業(yè)務等交叉性金融業(yè)務的基本規(guī)則擬訂、監(jiān)測分析和評估，以及推動實施國家金融安全審查工作。
此外，條法司的職能也有所擴展。去年初金融監(jiān)管體制改革，將原屬銀監(jiān)會和保監(jiān)會的擬訂行業(yè)重要法律法規(guī)草案和審慎監(jiān)管基本制度的職責劃入央行。根據(jù)“三定”，條法司除了擬訂相關法律法規(guī)草案，擬訂、審核規(guī)章。還負責擬訂銀行業(yè)、保險業(yè)重要法律法規(guī)草案和審慎監(jiān)管基本制度。
