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2025年03月14日
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近日，北京發布《關于加強城市精細化管理工作的意見》（以下簡稱《意見》）。在市城管委組織召開的《意見》解讀新聞發布會上，記者了解到，北京將推“個人誠信分”，守信者可以在教育、就業、創業和社保等領域享受到優先便利，失信將受到懲戒。
按照《意見》的要求，到2020年，城市精細化管理體系框架基本形成，城市精治共治法治水平得到明顯提升，城市管理領域突出問題得到緩解，市民對城市管理的滿意度進一步提高。到2022年，城市精細化管理體系初步形成，城市精治共治法治保持在較高水平，城市管理領域突出問題得到有效解決，市民對城市管理的滿意度明顯提高。
市城管委副巡視員謝國民表示，下一步，北京還將研究制定相關實施計劃，提出精細化管理相關任務并將具體任務落實到相關部門，還要按照人大立法計劃做好相關法規制定修訂，著手梳理城市管理相關標準規范。
將提高女性廁位比例
按照《意見》的要求，北京將探索推行“個人誠信分”工程，推動信用信息在市場準入、公共服務、求職創業等領域的廣泛應用。
記者了解到，為了強化誠信行為激勵，在教育、就業、創業、社會保障等領域，將為守信者提供重點支持和優先便利；而一旦出現失信行為，則將加大失信行為懲戒，鼓勵引導企事業單位、社會組織對失信主體采取差別化服務。
此外，政府和社會信用信息將加快推進整合歸集共享，建設起全市統一的公共信用信息服務平臺。
《意見》提到，北京所有公共廁所將實行分類管理，推進“公廁革命”，實施公廁升級改造，提高女性廁位比例，推動經營性單位的廁所向社會開放并納入管理體系。
同時，以“干濕分開”為重點，北京將擴大生活垃圾分類制度覆蓋范圍，引入市場化專業化力量，完善再生資源回收利用體系，規范城市拾荒行為。今后將加強垃圾分類全鏈條管理，加快生活垃圾處理設施建設，實施分類垃圾價差調控、區域垃圾減量激勵、異地處理環境補償等政策。
按照《意見》，城市道路清掃保潔將實行分級管理，逐步提高“沖掃洗收”組合工藝作業覆蓋率，提升道路機械化作業能力。據市城管委環衛處相關負責人介紹，全市道路分三級，清掃要求按級別執行。
美麗鄉村建設將引入規劃師
《意見》提出，在街區更新提升、美麗鄉村建設中，要落實責任規劃師、設計師制度和專家團審核制度，以此來提高設計水平。
謝國民進一步解釋，在背街小巷提升的過程中，每條街巷胡同都要有責任規劃師和設計師參與其中。市城管委在總結東西城的試點經驗的基礎上，發布相關意見。
“規定動作要有，自選性動作也要有，在進行自選動作時，要充分聽取社區和群眾意見。”謝國民說，比如，方家胡同在整治的過程中，就用了四五天的時間來反復征求胡同中社會單位和胡同居民的意見，甚至連胡同綠地中到底是種花還是不種花這樣的小事，都由胡同居民說了算。
此外，胡同的精細化管理效果如何，還要有社會評價。目前，主要委托第三方機構，通過入戶、電話詢問、路邊發放問卷等多種方式征詢居民的意見，來作為重要的評價依據。
將建設城市管理大數據平臺
根據《意見》，網格化城市管理平臺案件、12345市民服務熱線數據和首都環境考核評價數據將進行整理匯集，運用大數據技術，進行數據提取和管理密度的關聯性分析，以此找出市民關注的熱點難點問題。
此外，將適度擴展網格化管理事項，加快組建與城市管理相適應的城管監督員隊伍。探索將管理范圍拓展至農村公共管理區域，逐步實現網格全覆蓋。
《意見》提出，北京將整合協管員隊伍，建立起市級總體統籌、區級部門招錄培訓、街道鄉鎮統籌管理使用的協管員隊伍管理機制。
■ 專家說法
多元治理、誠信治理是城市治理轉型關鍵
中國人民大學公共管理學院教授葉裕民表示，這個《意見》對未來五年北京城市的精細化治理做出了全面部署，在城市治理理念、治理結構和治理方式上都有重要的創新意義。
意見指出“多元共治”的治理理念，要“完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的城市管理體系”，要“引導多元共治，推動城市管理社會化”。
葉裕民說，這既突出黨委和政府元治理的作用，又強調社會協同，公眾參與。同時指出要加強社會誠信建設，建設全市統一的公共信用信息服務平臺，形成政府、市場和社會共建誠信體系的激勵機制。多元治理、誠信治理，這是實現由城市管理向城市治理轉型的關鍵。
