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2025年03月14日
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惠民施政 共享繁榮
中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子擁有一個(gè)共同的特點(diǎn)，那就是為政、施政的親民、惠民。無(wú)論是胡錦濤主席時(shí)刻強(qiáng)調(diào)的“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，還是溫家寶總理溫文儒雅的親民形象與工作作風(fēng)，莫不如此。我國(guó)正處在快速城市化時(shí)期，這個(gè)階段社會(huì)結(jié)構(gòu)急劇變化，各種沖突與矛盾突顯。為政者以“和諧社會(huì)”倡而導(dǎo)之，正是充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)的階段性特點(diǎn)。民生成為政府工作的重點(diǎn)。
改革開(kāi)放前期，中國(guó)經(jīng)歷了一個(gè)快速致富期。有的人先富了起來(lái)，更多的人卻沒(méi)能迎頭趕上。如今，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、區(qū)域戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)移、惠民政策的實(shí)施，更多的人享受到改革開(kāi)放繁榮成果。尤其是農(nóng)民，在城市化進(jìn)程中得到了前所未有的重視。剛剛發(fā)布的2010年中央“一號(hào)文件”再次聚焦“三農(nóng)”，充分證明了這一點(diǎn)。另外，在城市之中，公民社會(huì)逐漸成型。更多關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的決策不得不直面民意，公民成為健全社會(huì)機(jī)制、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的主體。這一點(diǎn)，在當(dāng)前的社會(huì)熱點(diǎn)諸如拆遷、房?jī)r(jià)等問(wèn)題上可見(jiàn)一斑。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，戶籍破冰，高層強(qiáng)調(diào)城市化
自李昌平向總理發(fā)出“農(nóng)村真窮，農(nóng)民真苦，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”的呼聲后，三農(nóng)問(wèn)題逐漸成為中國(guó)所面臨的根本問(wèn)題之一。2004年以來(lái)，中央“一號(hào)文件”連續(xù)鎖定“三農(nóng)”。這幾年的主題分別是：促進(jìn)農(nóng)民增加收入（2004年）、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力（2005年）、新農(nóng)村建設(shè)（2006年）、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（2007年）、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)（2008年）、促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收（2009年）。2010年中央一號(hào)文件1月31日發(fā)布，連續(xù)第七年鎖定“三農(nóng)”。與眾不同的是，今年的“一號(hào)文件”以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主題，這表明三農(nóng)問(wèn)題已經(jīng)不局限在農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村內(nèi)部解決。
這份名為《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》的一號(hào)文件，提出了“穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強(qiáng)基增后勁”的二十字基本思路方針。文件全文約為12000字，分為健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系、提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平、加快改善農(nóng)村民生、協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)改革、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)五個(gè)部分。新華社撰文分析稱，今年一號(hào)文件推出了一系列含金量高的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)新政策，“強(qiáng)力推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置是其最大亮點(diǎn)”。
文件全文多處具有新意，如首次在文件名稱中突出“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌概念”、對(duì)“三農(nóng)”投入首次強(qiáng)調(diào)“總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高”、首次提出要在三年內(nèi)消除基礎(chǔ)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)、首次提到“新生代農(nóng)民工”這一概念等。
中央“一號(hào)文件”明確提出將加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶、并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。事實(shí)上，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鎮(zhèn)化正是中央近期一直在強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容。在去年12月初，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就提出“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化”“放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制”等要求；12月底的中央農(nóng)村工作會(huì)議也把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。
今年1月，國(guó)家發(fā)展改革委主任張平在接受媒體采訪時(shí)表示，發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，積極研究促進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶的政策措施，推動(dòng)有條件的城市允許有穩(wěn)定職業(yè)和收入的農(nóng)民工及其子女轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障、住房保障等公共服務(wù)體系。在去年年底召開(kāi)的全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議上，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦也要求促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)和有條件的農(nóng)村人口進(jìn)城定居，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)的局面，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。
戶籍改革開(kāi)始在中小城市和城鎮(zhèn)穩(wěn)步試點(diǎn)。一些專家認(rèn)為，戶籍改革之后，還需要配套措施及時(shí)跟上，讓農(nóng)民獲得城鎮(zhèn)戶口后，還要享受到城鎮(zhèn)的社會(huì)保障和住房保障等福利待遇。
“拆遷變法”，保障和諧城市化
近日，備受社會(huì)關(guān)注的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例（征求意見(jiàn)稿）》正式向公眾公開(kāi)征求意見(jiàn)。這也意味著引發(fā)無(wú)數(shù)社會(huì)問(wèn)題的“拆遷”開(kāi)始面臨最根本的變革。以往的“拆遷”因?yàn)榉煞ㄒ?guī)不完善以及方式方法的不合理，產(chǎn)生出許多不必要的社會(huì)沖突，導(dǎo)致釘子戶、暴力抗拆等事件頻發(fā)，唐福珍自焚等事件更是帶來(lái)血的教訓(xùn)。
征求意見(jiàn)稿將傳統(tǒng)的“拆遷”概念由“征收”和“搬遷”取而代之，十分有新意。征求意見(jiàn)稿規(guī)定，90％以上被征收人同意進(jìn)行危舊房改造的，縣級(jí)以上地方人民政府方可作出房屋征收決定；未達(dá)到90％被征收人同意的，不得作出房屋征收決定。征求意見(jiàn)稿規(guī)定，房屋征收部門(mén)及其委托的單位不得采取中斷供水、供熱、供氣、供電等方式實(shí)施搬遷。任何單位和個(gè)人不得以暴力、脅迫以及其他非法手段實(shí)施搬遷。征求意見(jiàn)稿規(guī)定，實(shí)施強(qiáng)制搬遷前，房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照補(bǔ)償決定，對(duì)被征收人先予貨幣補(bǔ)償或者提供產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋、周轉(zhuǎn)用房。征求意見(jiàn)稿對(duì)征收補(bǔ)償規(guī)定：貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~，由房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)以房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定，但不得低于房屋征收決定生效之日類(lèi)似房地產(chǎn)的市場(chǎng)交易價(jià)格。
此前，國(guó)務(wù)院法制辦公室就“拆遷變法”召開(kāi)過(guò)專家學(xué)者座談會(huì)。而去年底，北京大學(xué)的五位法學(xué)教授曾向全國(guó)人大常委會(huì)遞交《建議書(shū)》，建議作為立法機(jī)關(guān)的全國(guó)人大對(duì)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》進(jìn)行審查，撤銷(xiāo)該條例；或由全國(guó)人大專門(mén)委員會(huì)向國(guó)務(wù)院提出書(shū)面審查意見(jiàn)，建議國(guó)務(wù)院對(duì)《拆遷條例》進(jìn)行修改。此后，他們先后接到了國(guó)務(wù)院法制辦和全國(guó)人大的座談會(huì)邀請(qǐng)。可以說(shuō)，“拆遷變法”的順利推進(jìn)，是一次成功的民意表達(dá)的貢獻(xiàn)。
防通脹，抑房?jī)r(jià)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)保增長(zhǎng)
城市的居民，粗略地可劃分為富人、窮人以及中間龐大的夾心層。對(duì)于最廣大的窮人和夾心層，能擁有一套屬于自己的房子，成為他們心頭難以割舍的祈望。這也是房?jī)r(jià)問(wèn)題以及保障性住房問(wèn)題之所以廣受關(guān)注的根本原因。中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)不乏需求，加上去年房地產(chǎn)市場(chǎng)投資的活躍，城市中的房?jī)r(jià)一路高漲，廣受爭(zhēng)議。問(wèn)題主要出在北京、上海、廣州、深圳等一線城市，這些地方房?jī)r(jià)漲幅過(guò)大。例如北京，去年1月份商品房銷(xiāo)售均價(jià)為每平方米10787元，而到了11月份漲到了17810元，漲幅高達(dá)65.1%。有評(píng)論者無(wú)不擔(dān)憂地喊道，房?jī)r(jià)過(guò)高使中產(chǎn)階層正在被消滅？
自去年底以來(lái)，中央政府順應(yīng)民意，連續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)有效措施予以抑制。去年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決定，要從增加普通商品住房供給、支持居民自住和改善性購(gòu)房需求、加強(qiáng)廉租住房等保障性住房建設(shè)、支持棚戶區(qū)改造等方面，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控，增大供給，平抑房?jī)r(jià)。此后，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議又決定，個(gè)人住房轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)稅征免時(shí)限由2年恢復(fù)到5年；國(guó)土資源部等五部委發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》，要求土地出讓價(jià)款首次繳款比例不得低于全部土地出讓款的50%；財(cái)政部、國(guó)稅總局發(fā)文，提出5年以上普通住房轉(zhuǎn)讓時(shí)方準(zhǔn)予免征營(yíng)業(yè)稅；國(guó)土資源部召開(kāi)掛牌督辦房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)閑置土地處置新聞通氣會(huì)。
事實(shí)上，房地產(chǎn)市場(chǎng)的火熱，很多程度上得益于去年中央為“保八”而采取的調(diào)控措施。而在今年，“保八”成功后，如何防止這些措施持續(xù)刺激所帶來(lái)的通脹危險(xiǎn)，則成為決策者思考的問(wèn)題。“保增長(zhǎng)”的前提下，防止通貨膨脹超預(yù)期上升可能成為我國(guó)面臨的首要問(wèn)題。去年，GDP增長(zhǎng)8.7%，高達(dá)335353億元。不過(guò)，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）和工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)（PPI）去年底均出現(xiàn)了上漲，去年12月分別同比上漲1.9%和1.7%。
分析普遍認(rèn)為，今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大挑戰(zhàn)就是防通脹。在對(duì)于2010年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)中，社科院公布的一份報(bào)告認(rèn)為，2010年GDP增長(zhǎng)速度是10%左右，超過(guò)了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心預(yù)測(cè)的9.5%增長(zhǎng)率。有專家指出，今年一季度我國(guó)氣候惡劣，夏糧有可能出現(xiàn)歉收，這將直接導(dǎo)致未來(lái)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，加劇通脹預(yù)期。CPI由負(fù)轉(zhuǎn)正警醒我們高度關(guān)注物價(jià)走勢(shì)。近來(lái)，央行頻頻進(jìn)行公開(kāi)市場(chǎng)操作，其中出人意料地提高存款準(zhǔn)備金率，以抑制商業(yè)銀行的信貸增速，預(yù)防通脹超預(yù)期上升。
