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2025年03月15日
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李兵弟：城市化進程中要維護實現(xiàn)好農(nóng)民的利益
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司司長
中國在推進城市化的進程中，不要忘記農(nóng)村，中國不會沒有農(nóng)村，中國不能沒有農(nóng)民！因為城市化進程中農(nóng)村建設(shè)不好，共同富裕就很難實現(xiàn)；沒有農(nóng)村和農(nóng)民作為支撐，中國城市化就會出現(xiàn)難以為繼的局面。
隨著中國城市化進程的加快，很多城市的建設(shè)用地日趨緊張。截止2008年末，我國城鄉(xiāng)建設(shè)用地大概有22萬多平方公里，其中655個城市大概占有3.6萬平方公里，1635個縣城占有1.5萬平方公里，1.7萬個建制鎮(zhèn)占有3.0萬平方公里，1.5萬鄉(xiāng)集鎮(zhèn)占有0.8萬平方公里，其余為村莊建設(shè)用地等。如果以現(xiàn)在約定俗成的方法做城鄉(xiāng)劃分，我國城市建設(shè)用地大概是5.0萬平方公里，鄉(xiāng)村建設(shè)用地大概有17萬平方公里。如果按戶籍人口劃分，城市的人均建設(shè)用地大概在
要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地，首先應(yīng)做到集約和節(jié)約使用建設(shè)用地。中國這個人口大國要解決13億到14億人口的吃飯問題，只能依靠我們自己。為此，必須保住18億畝耕地底線。我們現(xiàn)在的耕種水平，耕地使用率是25億畝以上，因為有復(fù)種指數(shù)，我們進口了2/3以上的大豆和植物油，如果換算成耕地的話還需要幾億畝耕地。從這個角度講，我國的耕地資源非常緊張，必須要高度重視這個問題。
如何才能集約和節(jié)約使用建設(shè)用地？必須轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，城市建設(shè)的發(fā)展方式和農(nóng)村的發(fā)展方式。這些年城市化的快速發(fā)展，讓我們失去了1億多畝的耕地，這相當于整個河南省的耕地。這些土地支持了我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展。現(xiàn)在，國家提出要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的新型工業(yè)化道路。這已成為社會發(fā)展的共識。
在十七屆三中全會上通過的深化農(nóng)村改革的決定中，中央明確提出要實施最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度。各個城市用地應(yīng)該按照城市的規(guī)劃，在保證城市發(fā)展基本條件，建設(shè)宜居環(huán)境的目標下，統(tǒng)籌安排城市的各類建設(shè)用地，生態(tài)環(huán)境用地和安全保障用地。而不能一味強調(diào)建設(shè)用地，還應(yīng)該有生態(tài)環(huán)境用地、安全保障用地，同時堅持走集中緊湊的發(fā)展道路。
中國城市化發(fā)展只能立足于現(xiàn)有的城鄉(xiāng)建設(shè)用地。鄉(xiāng)村建設(shè)用地應(yīng)該按照城鄉(xiāng)規(guī)劃實施，切實保證宅基地。在農(nóng)村集體經(jīng)濟建設(shè)用地和農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施用地的基礎(chǔ)上，通過有效的村莊整治，節(jié)約用地，統(tǒng)籌用于城鄉(xiāng)的發(fā)展。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地的時候，一定要堅持科學(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。目前，我國還有266萬個自然村，而在上世紀80—90年代的時候，中國有360萬個自然村，可見，這些年國家已經(jīng)調(diào)整了不少的自然村。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生產(chǎn)能力的變化，我們必須進一步調(diào)整農(nóng)村的居民點，更大范圍地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地，同時保護好農(nóng)民的利益，確保村莊整治節(jié)約出來的土地利益絕大部分用于農(nóng)民，防止單純?yōu)榻鉀Q城市發(fā)展用地盲目地撤并農(nóng)村，撤并村莊。同時，在農(nóng)村居民點調(diào)整中，還必須保證農(nóng)村人居環(huán)境得到持續(xù)改善。
需要注意的是，我國建設(shè)用地的投向?qū)嶋H上引導(dǎo)了國家的經(jīng)濟布局和產(chǎn)業(yè)布局。近些年的土地投向?qū)е铝宋覈?jīng)濟布局重點在沿海展開，在大中城市展開。現(xiàn)在，我們應(yīng)該把農(nóng)村節(jié)約出來的土地，更多引導(dǎo)用向小城鎮(zhèn)。如果繼續(xù)把節(jié)約出來的土地投向大城市，必然導(dǎo)致大城市會進一步進行外延式發(fā)展，這將帶來城鄉(xiāng)矛盾和大城市病的繼續(xù)存在，而且會越來越嚴重！
楊天舉：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展應(yīng)首先統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃
泛華建設(shè)集團總裁
今天的主題是城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地價值的關(guān)系，其實我們泛華集團這幾年一直在從事這方面的研究和建設(shè)。正因為如此，我們將自己定位為城市發(fā)展商和城市建設(shè)系統(tǒng)服務(wù)商，以城市發(fā)展的系統(tǒng)思維來與政府、金融機構(gòu)等多方共同推動城市建設(shè)。
談城鄉(xiāng)規(guī)劃，首先應(yīng)該了解城鄉(xiāng)規(guī)劃研究什么？我認為城鄉(xiāng)規(guī)劃研究的是一個區(qū)域的戰(zhàn)略定位，產(chǎn)業(yè)布局，區(qū)域的資源稟賦，土地價值的研究以及如何通過基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和投融資體系完善來推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展。
城鄉(xiāng)規(guī)劃又包括那些內(nèi)容呢？我們泛華把城鄉(xiāng)規(guī)劃做了集成，具體包括城市的戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、空間規(guī)劃、投資規(guī)劃和重大項目規(guī)劃有機集成。這樣的集成就能把原來的單一的形態(tài)規(guī)劃變成一個多維的系統(tǒng)的社會經(jīng)濟發(fā)展行動綱領(lǐng)和作戰(zhàn)地圖。因為一個區(qū)域的發(fā)展必須研究區(qū)域的自然稟賦，區(qū)位的優(yōu)勢，城市要素的資源整合。在這個過程中形成區(qū)域的差異性，形成比較優(yōu)勢，把一方資源優(yōu)勢形成差異性競爭。同時，還應(yīng)理解城市的基本含義，所謂城，即人們居住的地方，它是創(chuàng)造需求的；所謂市，即產(chǎn)業(yè)，它是創(chuàng)造供給的。這兩方面的有機結(jié)合，才是真正的城市。城市化進程中，城市化不是房地產(chǎn)化，房地產(chǎn)業(yè)是伴隨著產(chǎn)業(yè)支撐著房地產(chǎn)，沒有產(chǎn)業(yè)支撐的房地產(chǎn)是不可持續(xù)的。在地方我們可以經(jīng)常發(fā)現(xiàn)這樣一種現(xiàn)象：地方領(lǐng)導(dǎo)認為做完了規(guī)劃，土地價值就實現(xiàn)了，能夠賣土地了，其實這樣的土地價值是不可持續(xù)的。
在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的時候，我們一定要明白這樣一個道理：任何一個區(qū)域或是城市的發(fā)展，都不能緊緊依靠某一種產(chǎn)業(yè)，而必須依靠產(chǎn)業(yè)集群的拉動作用。要想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須弄清楚一個城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是什么，戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)是什么，支配產(chǎn)業(yè)是什么，機會產(chǎn)業(yè)是什么，服務(wù)型產(chǎn)業(yè)是什么。搞不清楚這些問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是一句空話。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城市化，首先要通過產(chǎn)業(yè)的集聚，才能進行人口的集中。人口的集中，才能帶動城市化的進程，才能實現(xiàn)土地的集約，否則簡單賣土地就把城市資源浪費掉了。城市化不是將農(nóng)民邊緣化。特別是在中小城市，必須讓農(nóng)民進社區(qū)，讓產(chǎn)業(yè)進園區(qū)，讓工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。
不可否認，對一個城市做一個簡單的規(guī)劃，也能提升它土地的價值，但如果不能發(fā)現(xiàn)需求、創(chuàng)造需求，去提供一套系統(tǒng)解決需求的方案，其土地價值就不能最大化。在科學(xué)發(fā)展觀指引下，如何才能實現(xiàn)一個城市土地價值的最大化？在我看來，必須要把城市的戰(zhàn)略方向，產(chǎn)業(yè)定位，空間支撐和項目孵化以及重要的投資規(guī)劃有機結(jié)合，以便實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地的集約化、規(guī)模化，和可流轉(zhuǎn)性經(jīng)營。如此一來，三農(nóng)也可以得到有效解決。
當你把城市未來的需求進行發(fā)現(xiàn)需求的創(chuàng)造時，實際上就是在做城市的戰(zhàn)略運營研究，使得城市未來的價值得以實現(xiàn)。而實現(xiàn)一個城市未來的價值，則需要有一個投資規(guī)劃。如何讓投資規(guī)劃與土地價值實現(xiàn)動態(tài)性增長？我認為，把城市戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃做完以后，還應(yīng)進行投資規(guī)劃，這樣就能在動態(tài)中把土地的價值增長與未來經(jīng)濟的發(fā)展有機結(jié)合起來，保證規(guī)劃目標的穩(wěn)定性和城市經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。
郝振河：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃利國利民造福后代
北京國瑞興業(yè)地產(chǎn)有限公司副總經(jīng)理
在國瑞地產(chǎn)，我主要負責(zé)項目前期工作。今天，我主要就城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃這個議題向大家談一下自己的感受。近年來在一線城市地產(chǎn)頻出地王的情況下，我們國瑞把目光轉(zhuǎn)向了二線城市，甚至是三四線城市的建設(shè)。為什么這樣做呢？大家也注意到了，金融危機以后，一線城市的土地市場和商品房交易火爆得有點令人不敢相信。前不久，北京又出現(xiàn)了新“地王”，樓面地價達到3萬元！地產(chǎn)界的寒冬如此快速的復(fù)蘇，而且飛速直線上升，這值得我們業(yè)內(nèi)人士好好研究和探討。
國家提出的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃是利國利民、造福后代的好事。最近這幾年，我考察過不少城市，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃方面，有的中小城市已經(jīng)開始起步，并且規(guī)劃得很好。今年七月，我隨北京市工商聯(lián)到四川災(zāi)區(qū)考察。災(zāi)區(qū)安置房建設(shè)可以說充分體現(xiàn)了中央和地方政府的安置思路，規(guī)劃非常有條理，有效的實現(xiàn)了集約用地，讓人感覺城鄉(xiāng)與時代在共同發(fā)展和進步。這讓人很欣慰。
而在北方一些城市，由于還沒有實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，致使這些城市缺少整體感，其城市建設(shè)和面貌顯得雜亂無章，讓人感受不到時代的氣息。當然，也有一些城市雖然做了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，但由于地方領(lǐng)導(dǎo)太過于理想化，城鄉(xiāng)規(guī)劃很不切實際。比如，一些城市的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)面積非常大，里面僅零星散落著幾家企業(yè)，非常不景氣。這種所謂的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，不僅沒有實現(xiàn)土地集約使用，反而造成了土地的浪費。
我認為，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展的同時，政府還應(yīng)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，并盡量做到先行。這既有利于人們出行，也有利于區(qū)域招商引資。目前，一些經(jīng)濟大省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是道路建設(shè)還是不錯的。但在一些經(jīng)濟實力較為薄弱的地區(qū)，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后，下雨的時候，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路坑坑洼洼。當車輛經(jīng)過時，路邊的人都不敢走。天晴的時候，車輛一過，則塵土飛揚。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃還要愛護自然環(huán)境。愛護自然環(huán)境就是愛護我們的生命，愛護我們的子孫。這一點政府、企業(yè)、個人都有責(zé)任。企業(yè)在進行城鄉(xiāng)建設(shè)的時候，不能單純追求經(jīng)濟效益，還應(yīng)該考慮區(qū)域內(nèi)農(nóng)民的利益，并維護好，至少不能損害其利益，盡到企業(yè)公民的社會責(zé)任。此外，在城鄉(xiāng)建設(shè)過程中，無論是當?shù)卣€是開發(fā)商，一定要從當?shù)貙嶋H情況出發(fā)，切不可貪大求全或盲目追新，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)大城市化。珍愛自然環(huán)境，保護有限的水資源。歐美國家在這方面就做得非常好，他們在住宅開發(fā)上的一些生態(tài)理念，以及在原生態(tài)植被保護等方面的一些做法很值得我們借鑒與學(xué)習(xí)。最后，我希望在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的指引下，我們能建設(shè)更多美麗、綠色、生態(tài)、環(huán)保的城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)，讓每一寸土地都實現(xiàn)價值最大化。
聶子沅：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有利于解決三農(nóng)問題
帝都溫泉有限公司總工程師、廣東省溫泉行業(yè)協(xié)會副秘書長
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃其實是一個大問題，其產(chǎn)生的效應(yīng)是多方面的。今天，我主要結(jié)合我的工作來談?wù)劤青l(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃使土地價值最大化這個問題。我們恩平在珠三角的西部，擁有珠三角唯一一片原始森林，十年前城市化水平較低，經(jīng)濟相對落后，當?shù)剞r(nóng)村的生活水平不是很高。但正如李兵弟司長所說，我們發(fā)展經(jīng)濟，發(fā)展城市，不能忘記農(nóng)村，更不能忘記農(nóng)民。所以，十多年前搞溫泉開發(fā)的時候，我們就結(jié)合恩平的產(chǎn)業(yè)情況和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃來定位經(jīng)濟發(fā)展。這幾年，恩平在國內(nèi)溫泉開發(fā)方面做出了榜樣，成為了我國第一個名副其實的溫泉之鄉(xiāng)。恩平溫泉開發(fā)建設(shè)用地的土地不多，幾家溫泉一共加起來只有兩千多畝。在溫泉開發(fā)利用、地質(zhì)公園開發(fā)建立起來后，恩平的城市化很快就發(fā)展起來了，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也有了很大變化。原來以鄉(xiāng)村企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，如今已變成以休閑、養(yǎng)生、旅游為主的高端服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
在推進企業(yè)發(fā)展的同時，我們從沒有忘記農(nóng)民，一直致力于幫助他們改善生活。如何讓生活在在山溝里面的農(nóng)民發(fā)家致富呢？我們認為，首先必須調(diào)動他們的生產(chǎn)、生活的積極性，讓他們嘗到生活的甜頭，否則他們就不會有動力。為此，恩平市政府在這方面也做了許多的工作，把土地資源與農(nóng)村、城鄉(xiāng)資源整合，以便能夠發(fā)揮最大的效益。
我所在的帝都溫泉在實施城鄉(xiāng)規(guī)劃時，堅持整合、利用先進的技術(shù)資源，如地源熱泉技術(shù)。我們還對部分不適合我們當?shù)氐胤劫Y源特點的部分技術(shù)進行改進，并取得了國家知識產(chǎn)業(yè)局的實用新型專利技術(shù)。在利用溫泉資源方面，我們也進行了創(chuàng)新，并取得了發(fā)明專利。同時，在整合鄉(xiāng)村資源中還滲入了中國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，這樣使資源價值最大化，并延長其產(chǎn)業(yè)鏈，增加就業(yè)人數(shù)。目前，帝都溫泉周邊的幾個鎮(zhèn)，那里的農(nóng)民并沒有離開家鄉(xiāng)外出打工，但他們?nèi)缃竦纳钏较啾纫郧坝辛撕艽筇岣摺Ｒ驗闇厝糜螛I(yè)發(fā)展起來后，帶動了恩平區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展及提升，僅此一項，就讓他們就增收不少。同時，溫泉旅游業(yè)的發(fā)展又把農(nóng)村相當一部分剩余勞動力轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)中去了。目前，恩平溫泉行業(yè)的服務(wù)員有幾千名，60%多都是當?shù)氐霓r(nóng)民。他們通過培訓(xùn)后做服務(wù)工作，這就解決了幾千個家庭的基本生存問題。因為每個家庭有一個人出來工作，能夠解決一家的生活經(jīng)濟問題。同時，那些經(jīng)過培訓(xùn)后的農(nóng)民，文化素質(zhì)也有了一定程度的提高。尤其是農(nóng)村的婦女，她們的素質(zhì)提高后，又帶動了她們小孩素質(zhì)的提高。如此一來，農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的問題也比較容易解決了。
