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2025年03月13日
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強化分工協(xié)作、推動信息共享、制定統(tǒng)一規(guī)劃
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在政府和市場的雙重推動下，長三角一體化進展順利。但要認識到，隨著一體化緊密程度的不斷提升，在發(fā)展共識、市場聯(lián)動與政府管理方面，已經(jīng)出現(xiàn)一些阻礙和風(fēng)險。為此專家建議，要形成一體化發(fā)展更廣泛的共識，以市場力量為主推動聯(lián)動發(fā)展，并加強頂層設(shè)計，為一體化發(fā)展提供更多制度保障。
2018年12月25日，杭（州）黃（山）高鐵正式通車。從徽杭古道到杭黃高鐵，兩地的一體化故事翻開了新的一頁。而從更大的范圍來看，加快推進長三角一體化發(fā)展，既是中央的要求，也是長三角地區(qū)自身發(fā)展的內(nèi)在需要。長三角一體化站上新起點。
推進長三角一體化建設(shè)，應(yīng)該形成哪些共識？一體化進程中，如何理解統(tǒng)一市場的建設(shè)與融合，當前存在著哪些阻礙？在互聯(lián)互通不斷加強的當下，如何進一步完善政府管理服務(wù)？帶著這些問題，記者采訪了相關(guān)各方。
1 一體化大背景，需要哪些共識？
上海市人大常委會秘書長陳靖在2018年全國兩會上遞交的建議中指出，長三角城市合作由于各城市所處的區(qū)位和發(fā)展水平不同、對城市合作的重視程度和積極性不同，推進一體化建設(shè)的著力點也不太容易聚焦，需要從國家戰(zhàn)略層面來統(tǒng)一認識，調(diào)動各方積極性。
從國家戰(zhàn)略的層面來看，城市群，特別是全球城市群的發(fā)展正成為國家競爭力的重要代表。上海經(jīng)濟學(xué)會會長周振華此前接受采訪時表示，全球城市是網(wǎng)絡(luò)空間組織的關(guān)鍵節(jié)點或基本節(jié)點，今后代表國家參與全球競爭合作的應(yīng)該是全球城市群，而在推動全球城市群建設(shè)過程中，需要有很大的戰(zhàn)略思路調(diào)整。
周振華認為，上海和周邊長三角城市關(guān)系正在發(fā)生巨大變化，不是中心與外圍的等級關(guān)系，不是單純的接軌和融入上海或者輻射周邊，而是合作、平行關(guān)系。只有借助和周邊的分工協(xié)同，城市能級和核心競爭力才能提升上來。蘇州、杭州、昆山、嘉興等等，都是分工協(xié)同關(guān)系，這些城市在某些領(lǐng)域、某些行業(yè)甚至超過上海，這樣才能協(xié)同。
而在安徽省經(jīng)濟研究院副院長胡功杰看來，長三角一體化與“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家戰(zhàn)略配合協(xié)調(diào)，進一步提升整個國家的國際影響力和競爭力。隨著上海國際金融中心和科技創(chuàng)新中心建設(shè)不斷推進，長三角地區(qū)將從國家經(jīng)濟板塊躍升至國際經(jīng)濟板塊，也對長三角地區(qū)新一輪高水平對外開放提出更高要求。
高質(zhì)量發(fā)展，對資源要素的流動要求更高，同時，科技產(chǎn)業(yè)的變革越來越講究價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。這種布局客觀上要求打破行政邊界的阻隔，實現(xiàn)研發(fā)在甲地，制造在乙地，銷售在丙地，外溢在丁地。此外，要想在世界上占有一席之地甚至擁有優(yōu)勢競爭力，就要做產(chǎn)業(yè)集群，這需要區(qū)域的協(xié)同發(fā)力。
因此，安徽大學(xué)創(chuàng)新發(fā)展研究院副院長宋宏表示，三省一市相互間都是資源市場，彼此互為供需方。創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、市場都需要一體化，才能構(gòu)建完善的現(xiàn)代經(jīng)濟體系。
2 區(qū)域統(tǒng)一市場，如何協(xié)力共建？
上海市發(fā)改委主任馬春雷在2018年6月接受記者采訪時曾表示，長三角地區(qū)多點輻射廣、經(jīng)濟活力足、區(qū)域發(fā)展包容性強，這在很大程度上得益于市場力量的驅(qū)動，有賴于市場機制的有效發(fā)揮。未來推動長三角一體化發(fā)展，還是要堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，建立更加開放、高效、透明的一體化市場，打造市場規(guī)則統(tǒng)一、行業(yè)標準互認、要素自由流動的營商環(huán)境。
不過，在一體化推進的實際進程中，行政壁壘的存在，造成長三角區(qū)域的市場仍然存在一定程度的割裂。表現(xiàn)為其他地區(qū)的同類產(chǎn)品進入本地市場的門檻相對較高，本地的技術(shù)、資金等要素資源向外流動也有障礙。
對此，陳靖表示，應(yīng)該由政府部門出臺更加符合當前全球經(jīng)濟發(fā)展趨勢、符合區(qū)域基礎(chǔ)實際的長三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，明確三省一市的功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、城市布局、設(shè)施配套、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、綜合交通體系等重大問題，并從財政政策、投資政策、項目安排等方面形成具體措施。
業(yè)內(nèi)人士普遍認為，通過市場化合作，的確可以沖破很多行政壁壘和制度障礙，但在現(xiàn)階段，市場的力量還需要進行更深層次的統(tǒng)合。
上港集團副總裁丁向明舉例說，在港口建設(shè)領(lǐng)域，各地對此都很有熱情。不過，有些碼頭是超前建設(shè)，有些則是無序建設(shè)。上港集團到各地談合作時，都會提一個建議，那就是注重區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)一規(guī)劃，通過一個平臺來主導(dǎo)整體資源的開發(fā)建設(shè)。目前，整個長江航運相關(guān)的信息平臺正在完善當中，未來將解決跨區(qū)域航運數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通問題，提高運營效率。
區(qū)域的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，要建立在明確、良性的分工基礎(chǔ)上，這就需要城市能夠找準符合自身比較優(yōu)勢的功能定位和產(chǎn)業(yè)定位。不過，在現(xiàn)實情況里，區(qū)域協(xié)同發(fā)展的過程中，同構(gòu)化問題普遍存在。
記者了解到，在長三角的16個城市中，以汽車作為重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)的有11個城市，以石化作為重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)的有8個城市，以電子信息為重點產(chǎn)業(yè)的城市有12個，各個城市有意立足本地的優(yōu)勢與實際來謀劃發(fā)展之路，但在規(guī)劃協(xié)同產(chǎn)業(yè)鏈體系建設(shè)和分工合作上缺乏有效的統(tǒng)籌，各個城市都提出了一些重復(fù)的目標。
對此，南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院院長劉志彪表示，在充分競爭的基礎(chǔ)上，可以通過細分行業(yè)的分工布局，進一步提升優(yōu)化資源配置。他認為，在區(qū)域協(xié)同發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化普遍存在，是一體化過程中的初期現(xiàn)象。如果能夠把充分競爭推進下去，鼓勵企業(yè)進行收購兼并重組，形成以大企業(yè)和企業(yè)集團為主導(dǎo)的功能強大的產(chǎn)業(yè)集群，同構(gòu)化現(xiàn)象自然就會被消除。
3 政府做好配角，服務(wù)如何提升？
營商環(huán)境是激發(fā)市場活力的重要舉措，在長期的管理服務(wù)實踐中，三省一市在探索中也形成各自的特色優(yōu)勢，比如上海的“一網(wǎng)通辦”，浙江的“最多跑一次”，江蘇的“不見面審批”等等。不過，對于跨省經(jīng)營的企業(yè)來說，在優(yōu)化營商環(huán)境方面，還有更多的關(guān)節(jié)需要打通。
G60科創(chuàng)走廊聯(lián)席會議辦公室商務(wù)組組長吳雅靜舉例說，在G60科創(chuàng)走廊九城市（區(qū)）“一網(wǎng)通辦”的操作中，由于省一級數(shù)據(jù)庫暫時難以打通，沒有數(shù)據(jù)的跨省共享就很難實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照的異地通辦。經(jīng)過反復(fù)思考，聯(lián)席辦選擇一步步改變，先從麻煩自己、方便企業(yè)著手，以線上線下接軌的形式走出第一步。隨后，在調(diào)動了各地各部門的積極性后，再進一步強化跨區(qū)域政府聯(lián)動，打通數(shù)據(jù)共享的通道。
據(jù)了解，長三角地區(qū)將抓緊研究共認“一個章”，整體優(yōu)化長三角營商環(huán)境。市場準入方面，統(tǒng)籌建立統(tǒng)一、透明的市場準入政策，實施統(tǒng)一的市場準入負面清單，幫助市場主體降低制度性成本。市場檢測方面，在標準、計量、檢測認證等基礎(chǔ)領(lǐng)域加強合作，推動標準和檢測認證結(jié)果的互認。大通關(guān)建設(shè)方面，加快長三角國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，努力實現(xiàn)“一次申報、一次查驗、一次放行”，通過大幅提升通關(guān)效率，為企業(yè)帶來實實在在的經(jīng)濟效益。
“如果能在更大范圍推進‘放管服’改革，就能使企業(yè)辦事更方便，也會讓長三角成為更有活力的區(qū)域。”上海市委書記李強在2018年6月召開的長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會后接受媒體采訪時如是說。
而從一體化建設(shè)的制度框架考慮，專家表示，目前我國關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的法規(guī)基本處于空白狀態(tài)。從發(fā)達國家的城市群發(fā)展或流域治理看，他們都通過國家立法及政府配套條文予以保障和規(guī)范。
上海社科院副院長王振說：“長三角一體化發(fā)展，是一項需要久久為功的系統(tǒng)工程，需要有一套能夠協(xié)調(diào)三省一市的制度體系予以推動和保障。為此，可以考慮賦予長三角地區(qū)地方合作立法機制的改革試點，制定出共同遵守、共同建設(shè)的法規(guī)體系，讓更多的一體化項目有法可依、有法支撐。”
