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2025年03月14日
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城市化網(wǎng)訊 城市化委員會專家委員、中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英日前撰文評土地管理法修訂時說，土地是財富之母觀念早該摒棄。他認為，穩(wěn)步推進農(nóng)村改革，補足農(nóng)業(yè)發(fā)展的短板，切實保障農(nóng)民的利益，農(nóng)村的未來才會更美好。
全文如下：
18日，慶祝改革開放40周年大會在人民大會堂舉行。習近平總書記做了重要講話，極大地肯定了改革開放40年取得的成就，指出“改革開放是中國人民和中華民族發(fā)展史上一次偉大革命?！?/p>
確實，改革開放40年來，中國經(jīng)濟、社會、政治等方方面面都發(fā)生了翻天覆地的變化，其中農(nóng)村的發(fā)展成就也是舉世矚目。
40年也是農(nóng)村改革的40年。農(nóng)村是改革開放的破局之地，鄧小平同志說，中國的改革是從農(nóng)村開始的。從實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起、取消農(nóng)業(yè)稅牧業(yè)稅和特產(chǎn)稅，到農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這40年來，中國的農(nóng)村改革之路堅定穩(wěn)健。
與此同時，進入新時期之后的農(nóng)村改革又是一個硬骨頭，這集中體現(xiàn)在中國現(xiàn)行土地制度近年來的改革邁得步子并不大。如何推進土地制度改革，并將改革落在法規(guī)的成功修訂上，專家學者眾說紛紜，有不少爭議。最近全國人大常委會要審議土地管理法的消息，更是將其再次帶入人們的視線。
農(nóng)村改革要讓市場發(fā)揮決定性作用
其實，很多爭議的緣由是對涉及土地制度問題的一些基本判斷存在偏差。我們需要算好幾個賬目。
第一，中國是不是“人多地少”？多年來，甚至一些專業(yè)人員也把“中國人多地少”這句話掛在嘴上。其實，這個說法并不嚴謹。很多歐洲國家的人口密度超過中國，有的還高過幾倍，但不妨礙那里有好的農(nóng)業(yè)和好的城市居住品質(zhì)。真正的問題是我們的土地利用效率低。
大略來說，如果全國城市建成區(qū)單位土地面積的GDP產(chǎn)出率達到深圳的水平，全國GDP總量就可再增加3倍左右，都不用新增建設(shè)用地。如果達到東京的水平，這個潛力還可以再大3倍。農(nóng)業(yè)也是一樣。
如果土地制度能有利于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營水平的提高，現(xiàn)有耕地不僅能確保中國人的飯碗端在自己手上，還能讓吃飯變得更便宜。怎樣提高土地利用效率？當然是要在“市場發(fā)揮決定性作用”的方向上推進改革。
土地對國民收入分配的作用在下降
第二，土地對國民收入分配有決定性的作用嗎？這方面的議論在過去也是一地雞毛?！巴恋厥秦敻恢浮笔侵剞r(nóng)主義時代的一個說法，現(xiàn)在還有很多人舍不得丟掉這句話。
我們當然須臾不能離開土地，但土地在各種要素的市場競爭中所帶來的收入分配功能在下降。當今世界，勞動和資本的收益占比，遠超過土地。廣義的技術(shù)進步對收益分配的影響最大。有的歐洲國家一畝優(yōu)質(zhì)農(nóng)地的買賣價格竟低到1000元人民幣，這就反映了土地對經(jīng)濟的價值貢獻比率。即使是農(nóng)民，其社會保障基金積累的主要來源是勞動收入，而不是反映為地租的土地使用價格。
相比市場化程度高的國家，我國農(nóng)地征用的價格并不低，但因為政府壟斷了土地轉(zhuǎn)讓市場，特別是用于住房建設(shè)的地價高得離譜，所以農(nóng)民略有微詞。住房建設(shè)用地的高價，其實是因為土地財政需要“自求平衡”，彌補其他用地低地價乃至零地價的損失，而不是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要花多少錢。
現(xiàn)在所謂城市居民“六個錢包”買房的情況，也是一種分配關(guān)系。與歐美在涉及土地方面的分配關(guān)系的對比，也是我們改革土地制度的理由。改革的方向還是要提高市場化程度。政府管理和規(guī)劃都是必要的，但權(quán)力要收縮，手段要簡化，規(guī)則要公正。
此外，土地制度改革對社會安定會帶來多大的利益？這二者的關(guān)系看似風馬牛不相及，其實不然。社會安定需要花錢，如果社會運行機制好，維護安定的支出就少，社會就安定祥和。國際上有一個研究領(lǐng)域，叫proxemics，專門研究人與空間的關(guān)系，其中涉及人的居住形態(tài)，當然也涉及土地規(guī)劃管理制度。
據(jù)一些研究結(jié)論推演分析，我國城市過度擁擠的居民區(qū)和疊床架屋的集合居住方式很不利于居民生成“社會友好”的心態(tài)。有的研究文獻甚至發(fā)現(xiàn)它與社會沖突有關(guān)聯(lián)。
這不是聳人聽聞。我國大城市平均人口密度并不算太高，但居民住宅區(qū)的密度動輒搞到每平方公里數(shù)萬人，原因是其他建設(shè)占地比例過大。這就與土地規(guī)劃管理制度有關(guān)系。土地制度改革或可向這方面傾斜。
茲事體大，一言難盡。依我看，土地管理法的修訂也需掂量好這些基本問題。
總而言之，穩(wěn)步推進農(nóng)村改革，補足農(nóng)業(yè)發(fā)展的短板，切實保障農(nóng)民的利益，農(nóng)村的未來才會更美好。(信息來源：新京報）
