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2025年03月13日
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2014年12月，鄆城縣被確定為第一批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)縣以來，緊緊抓住新型城鎮(zhèn)化、投融資體制改革、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等國(guó)家級(jí)試點(diǎn)機(jī)遇，堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，結(jié)合山東省中等城市培育試點(diǎn)，扎實(shí)做好“人、地、錢”文章，特別是政府投資、PPP模式、市場(chǎng)化融資“三大投融資渠道”，形成了良性循環(huán)的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，取得階段性成果。2016年順利通過綜合試點(diǎn)第三方評(píng)估驗(yàn)收，并成功入圍山東省中等城市培育試點(diǎn)。截至目前，縣城新增建成區(qū)面積16.8平方公里，達(dá)到45.35平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50.5%和40%。
日前，國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心智慧低碳城市處處長(zhǎng)鄭明媚考察鄆城新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作時(shí)認(rèn)為：“鄆城縣已經(jīng)進(jìn)入到了城市社會(huì)，常住人口城鎮(zhèn)化率、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50.5%和40%，分別比2014年提高7.1個(gè)百分點(diǎn)和18個(gè)百分點(diǎn)，初步形成了‘鄆城經(jīng)驗(yàn)’。”
堅(jiān)持以人為本的城鎮(zhèn)化，優(yōu)化城市服務(wù)功能
中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長(zhǎng)馮奎在考察鄆城縣實(shí)施新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作總結(jié)會(huì)議上表示：“鄆城作為擁有128萬(wàn)人口的農(nóng)業(yè)縣城，抓住了城鎮(zhèn)化試點(diǎn)的機(jī)遇，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展得很快，取得了顯著成績(jī)。城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興和而不同，在鄉(xiāng)村振興的過程中，鄆城要以城鎮(zhèn)化促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。”
鄆城縣城鎮(zhèn)化起步較晚，2014年開展試點(diǎn)初期，城區(qū)常住人口僅有19萬(wàn)人。4年來，通過推進(jìn)土地、財(cái)政、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等一系列配套改革，2017年城區(qū)常住人口已達(dá)30.6萬(wàn)人。通過完善供銷社等各類托管服務(wù)模式，加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，不斷完善“保姆式”“菜單式”托管服務(wù)模式，讓農(nóng)民從土地中解放出來，實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移人口“走得出”，讓農(nóng)民不僅有了錢，實(shí)現(xiàn)了帶權(quán)帶錢進(jìn)城；為了讓符合落戶條件的外來人口能夠 “進(jìn)得來”，全面落實(shí)戶籍改革，“落戶無(wú)門檻，遷入無(wú)障礙”；為了讓轉(zhuǎn)移人口“留得下”，一方面，大力發(fā)展歸雁經(jīng)濟(jì)，在北京、上海等地設(shè)立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站18個(gè)，出臺(tái)了20條全民創(chuàng)業(yè)具體辦法、7項(xiàng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策等一系列措施。另一方面，大力開展農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，每年培訓(xùn)2.1萬(wàn)人次以上，進(jìn)一步提升了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。
同時(shí)，鄆城縣圍繞“放管服”改革，積極探索“只跑一趟”“一趟不跑”服務(wù)模式，實(shí)行“容缺審批”、網(wǎng)上審批、全程免費(fèi)代辦等一系列改革創(chuàng)新，進(jìn)一步優(yōu)化了服務(wù)環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境。新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員注冊(cè)實(shí)體3.8萬(wàn)家、個(gè)體工商戶3.4萬(wàn)余家，帶動(dòng)就業(yè)8.7萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)了由“打工經(jīng)濟(jì)”向“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)變。形成了酒類包裝、木制品、紡織品、機(jī)械制造等六大產(chǎn)業(yè)園及眾多發(fā)展平臺(tái)，在電商發(fā)展、全域旅游、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品等方面發(fā)展迅速，促進(jìn)了社會(huì)就業(yè)。
為了讓轉(zhuǎn)移人口“住得好”，鄆城縣加快城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)，開展“五城同創(chuàng)”，加快老城區(qū)改造、全面推進(jìn)南部新區(qū)，完善提升東部城區(qū)、帶動(dòng)開發(fā)西部商貿(mào)區(qū)，60平方公里的城市框架基本形成；通過實(shí)施棚改三年行動(dòng)計(jì)劃，完成棚改4.2萬(wàn)戶、1020萬(wàn)平方米，新增房地產(chǎn)開發(fā)面積695萬(wàn)平方米，竣工337萬(wàn)平方米。新建、改擴(kuò)建城區(qū)學(xué)校17處，新增教學(xué)班678個(gè)，提前一年解決了城區(qū)中小學(xué)大班額問題，順利通過國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展檢查驗(yàn)收，同時(shí)大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。新建擴(kuò)建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)16處，新增養(yǎng)老床位4500張;建成社區(qū)日間照料中心和農(nóng)村幸福院216處，初步建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系，老年人的生活更加幸福美滿，新圖書館、新文化館、新體育館和新體育場(chǎng)相繼建成投用。
創(chuàng)新投融資模式，解決新型城鎮(zhèn)化基金難
“錢從哪里來？”是鄆城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的難題之一。國(guó)家開發(fā)銀行評(píng)審二局一處處長(zhǎng)史長(zhǎng)虹在她發(fā)表的“新時(shí)代、新使命、新探索、新發(fā)展”主題演講中表示：鄆城縣在新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)建設(shè)中，PPP項(xiàng)目利用市場(chǎng)化模式構(gòu)造自身的現(xiàn)金流等方面，創(chuàng)新投融資模式，成功走出了一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域城鎮(zhèn)化投融資新路子。
四年來，鄆城累計(jì)投入城鎮(zhèn)建設(shè)資金達(dá)230多億元，為新型城鎮(zhèn)化長(zhǎng)足發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來”與“走出去”辦法普及投融資知識(shí)。先后邀請(qǐng)財(cái)政部、北京大學(xué)、山東省財(cái)政廳等投融資領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者舉辦專題講座，同時(shí)組織有關(guān)人員到上海、北京等地參加培訓(xùn)，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名PPP專家學(xué)者擔(dān)任顧問，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高了項(xiàng)目科學(xué)決策水平。創(chuàng)新搭建投融資平臺(tái)。通過對(duì)閑置資產(chǎn)盤活、資產(chǎn)重組及業(yè)務(wù)板塊重組，打造了水滸置業(yè)、鄆財(cái)投資等6個(gè)融資平臺(tái)，增強(qiáng)了城市發(fā)展的造血功能。
2016年11月，鄆城縣在全市率先成功發(fā)行了9.7億元的城投債，總投標(biāo)規(guī)模33.6億元，認(rèn)購(gòu)倍數(shù)3.5倍，受到基金、券商、銀行等各方面投資者的高度認(rèn)可，為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)債券市場(chǎng)融資趟出了路子；成立了菏澤市首支10億元的城市建設(shè)發(fā)展基金和30億元的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展基金，先后爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目9個(gè)、資本金9.3億元，直接融資到位資金80.4億元，為重大民生工程的順利實(shí)施提供了強(qiáng)有力的資金保障。積極實(shí)施PPP融資模式。鄆城在全市率先成立政府和社會(huì)資本合作辦公室，先后舉辦了3次PPP項(xiàng)目推介會(huì)，19個(gè)項(xiàng)目納入全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)，投資總額188.6億元。截至目前，已落地項(xiàng)目10個(gè)，總投資97.5億元。其中，南湖新區(qū)、彭湖濕地生態(tài)區(qū)等4個(gè)項(xiàng)目被確定為國(guó)家級(jí)示范項(xiàng)目，職業(yè)中專等3個(gè)項(xiàng)目被確定為省級(jí)示范項(xiàng)目，因推廣PPP模式成效明顯、社會(huì)資本參與度較高受到國(guó)務(wù)院表彰。
貫徹綠色發(fā)展理念，走和諧生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展之路
鄆城縣委書記劉文林說：“鄆城縣始終貫徹‘綠水青山就是金山銀山’的發(fā)展理念，堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)貫穿于城市規(guī)劃建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，在優(yōu)美宜居上下足功夫、做足文章。”
2014年以來，圍繞打造宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)特色精品城市，密集實(shí)施400余項(xiàng)重點(diǎn)城建工程，包括新修改造的26條城區(qū)道路和配套雨污管網(wǎng)，80%以上由社會(huì)資本方投資建設(shè)，涉及“水、綠、花、文”城市建設(shè)的12項(xiàng)重點(diǎn)工程。累計(jì)投資22億元，先后開工建設(shè)了宋金河、躍進(jìn)河、北沙河生態(tài)治理工程和南湖公園，把穿越城市的三條河流建成了三條綠色發(fā)展軸，打造了“水上鄆城”優(yōu)美景觀。
同時(shí)，鄆城以創(chuàng)建省級(jí)園林城市為契機(jī)，在街頭植綠、廣場(chǎng)增綠、拆墻透綠、全民護(hù)綠，建設(shè)了34條高標(biāo)準(zhǔn)綠蔭大道、3個(gè)城市出入口景觀綠化工程，新建20個(gè)城市公園，新栽行道樹15萬(wàn)棵，新增綠地570萬(wàn)平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率分別達(dá)到39.6%和34.9%；在全市率先建設(shè)城市林蔭步道30公里，實(shí)現(xiàn)了 “300米見綠、500米見園”市民健身圈，“5分鐘”出行生活圈，順利通過省級(jí)園林縣城驗(yàn)收；在城市綠化中增植海棠、木槿、月季、玉蘭等花灌木100余萬(wàn)株，讓城市三季有花、四季常綠，人在花中走，車在林下行成為了現(xiàn)實(shí)；在城市建設(shè)中，充分挖掘鄆城深厚的歷史文化、水滸文化和紅色文化資源，在城區(qū)道路命名和主題公園、廣場(chǎng)建設(shè)上賦予更多文化內(nèi)涵，堅(jiān)持一個(gè)廣場(chǎng)一個(gè)文化主題，把每個(gè)廣場(chǎng)、每片綠地做成文化廣場(chǎng)、文化綠地，彰顯濃厚的文化魅力。建設(shè)了以紀(jì)念1947年劉鄧大軍強(qiáng)渡黃河首戰(zhàn)鄆城攻堅(jiān)戰(zhàn)告捷等內(nèi)容為主題的紅色公園、戲曲公園等，讓文化引領(lǐng)城市發(fā)展，讓城市發(fā)展承載文化積淀。并以水滸文化為主題，規(guī)劃建設(shè)了AAAA級(jí)景區(qū)水滸好漢城和AAA級(jí)景區(qū)宋江湖，全力打響“水滸故里”旅游目的地品牌；積極倡導(dǎo)綠色出行，投資8000多萬(wàn)元新上新能源城市公交車308輛、公共自行車1100輛。讓“低碳、綠色、環(huán)保”成為市民的一種習(xí)慣、一種自覺。
鄆城縣將總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法，形成長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固發(fā)展成果；并持續(xù)發(fā)力，全面加快新型城鎮(zhèn)化步伐，利用3年左右的時(shí)間，新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)12萬(wàn)人以上，吸引外來務(wù)工6萬(wàn)人以上，到2020年城區(qū)人口達(dá)到50萬(wàn)人，努力把鄆城打造成為天藍(lán)地綠水清氣凈、宜居宜業(yè)宜養(yǎng)宜游的特色中等城市，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)就地就近城鎮(zhèn)化貢獻(xiàn)“鄆城方案”。（通訊員 楊靜 趙考?jí)?侯昌杰 崔運(yùn)生 劉軍 記者 鄭華偉）
