時間：2018-11-07 11:24:11
來源：錢江晚報 作者：漢 卿
湖北黃岡博大青年城建于2012年，熱銷時當地媒體報道說“博大青年城引領黃岡精裝房時代”。但是讓購房者萬萬想不到的是，這棟熱銷商品樓規劃中只有7層，8層到17層竟然全是違建。更讓人匪夷所思的是，這棟樓在銷售時建設工程規劃許可證、商品房預售許可證等相關手續一應俱全。在各種“證件”的加持下，違建的大樓拔地而起，并全部售罄。
一座大樓的非正常建成，絕不是簡單“操作”就可以實現的。其中必然糾結著各種曖昧不明的因素。
在中國裁判文書網發布的刑事判決書里，我們得窺博大青年城可以違法建成的原因。這份判決書提供了三個關鍵信息：一是，當地城管局某規劃中隊隊長發現該工程違建的貓膩后，被工程相關負責人以3萬元封口，放任該公司的違法建設行為；二是，工程建到13層時被人舉報，但在涉事公司向城管局繳納50萬元罰款后，工程又繼續建成完工；三是，該公司還偽造了假的《建設工程規劃許可證》，并借此成功辦理了商品房預售許可證，并將房子全部賣出。
可以清楚地看到，在博大青年城的建設過程中，整個監管鏈條上充斥著權錢交易、監管不作為、失職瀆職的情形——一線執法人員在金錢攻勢下瞬間萎靡；執法部門收到罰款后監管出現空白；而假證件在審批部門那里竟然得以瞞天過海順利過審，審批流程形同虛設。各個監管環節的全面失守，成全了博大青年城的登堂入室。而最終為此買單的，是那些無辜的購房者。
博大青年城身上，很好地體現了權威消失下的公共治理困境。常理而言，一件事要想在可期的軌道內運行，必須要有一個權威在場。而在現代公共治理的框架內，這個權威就是權力部門。但在對博大青年城的監管上，權力部門這個權威，在金錢的腐蝕或責任心欠缺的情況下消失了。相關公職人員與公權力部門唯一的存在感幾乎就是收錢與罰款，而作為題中應有之義的監管卻飛入菜花無處尋。
博大青年城是一個個案，但它身上卻體現著類似違建項目所存在的權威消失的共性。屢次進入公共視野的秦嶺違建別墅群，早在2014年，新華社就報道稱，秦嶺北麓西安段違法私蓋的145棟別墅被全部拆除，對擅自轉變建設用途的57棟別墅依法全部沒收，并且“初步追究了234人的責任”。而在2015年下半年，當地紀檢部門又對137名責任人員進行了追責，涉及廳局級38人；還有2013年，海口城管局長受賄45萬元，成最牛違建背后的“保護傘”；2010年，廣東化州城建局長利用職務之便阻礙執法部門執法并幫助違建人補辦手續……凡此種種，無不說明著，違建的背后，往往是那個本該依法依規的公正之手，被長袖善舞、私相授受的失職瀆職之手所取代。
在違建治理上之所以常常出現權威消失的問題，一定程度上是因為違建治理涉及城市規劃部門、城管部門、土地管理部門。常識告訴我們，越是多頭治理，越是容易九龍治水，也就越容易出現權力腐敗的空間。誰都可以插手，意味著在外部監督無力的情況下，誰都可以揩油。
就此而言，治理違建，最根本的是要讓權威歸位。代表權威的執法部門秉持民生導向，守土有責，公正執法，才能讓公民個體、企業依法依規搞建設，亦能強力糾偏違建行為，讓那些驟然而起的違建項目消弭于無形。
