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2025年03月13日
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全面二孩政策是否應(yīng)該放開？中國人口紅利還能維持多久？人口老齡化給社會造成什么樣的實質(zhì)壓力？所有人們關(guān)注的人口熱點問題，都在上周五舉行的十三屆全國政協(xié)第十三次雙周協(xié)商座談會上得到討論。
本次雙周會共有13位全國政協(xié)委員和2位專家發(fā)言。全國政協(xié)副主席、原衛(wèi)計委主任李斌作了主題發(fā)言。
在這個正國級參加的最高級別的協(xié)商會議上，一直從事人口工作、關(guān)注人口政策的委員、專家聚焦“中長期人口變動與經(jīng)濟社會發(fā)展”，在持續(xù)半年的調(diào)研后，對各個細分領(lǐng)域的問題提出了建議。
近日，官方陸續(xù)公布了會上討論的細節(jié)。
中國人口拐點？于20年代后半期達到14.3億人口峰值
李斌在主題發(fā)言中介紹了中國目前的人口現(xiàn)實：到本世紀20年代后半期，中國人口將達到峰值14.3億左右，人口數(shù)量將經(jīng)歷從低增長到零增長再進入負增長的歷史性轉(zhuǎn)折。
這個現(xiàn)實說明了幾個問題。
1．中國人口眾多的基本國情沒變。
2．目前中國人口發(fā)展的機構(gòu)性問題日益突出，包括老齡化速度加快、勞動年齡人口下降、人口發(fā)展不平衡等。
3．家庭發(fā)展的需求沒有得到滿足，體現(xiàn)在年輕人結(jié)婚時間越來越晚，大齡生育、不孕不育等人群越來越多，托幼服務(wù)短缺等等。
參會的委員大多是“行家”
政知見需要先介紹一下參加本次雙周協(xié)商座談會的委員和專家。在2000多位政協(xié)委員中挑選出的這13位代表，顯然對人口問題研究頗深。
細看下來，這些委員很多都“不是外人”，是曾經(jīng)主管、負責(zé)人口工作的干部。
王培安，曾擔(dān)任原衛(wèi)計委副主任11年。現(xiàn)任全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任，中國計劃生育協(xié)會黨組書記、常務(wù)副會長。
楊云彥，2008年起主管湖北省人口和計劃生育工作至今，現(xiàn)任湖北省副省長，民盟湖北省主委。
河南政協(xié)副主席、農(nóng)工黨河南省主委高體健從2010年至2014年主管河南省人口和計劃生育工作。
還有是中國人口與發(fā)展研究中心主任賀丹、華東師范大學(xué)社會發(fā)展學(xué)院人口研究所所長丁金宏等專業(yè)領(lǐng)域委員。
另外，多位來自其他行業(yè)的委員，從自己的專業(yè)領(lǐng)域提了建議。例如國家統(tǒng)計局副局長賈楠建議推進政府部門間人口和單位基礎(chǔ)信息共享，香港豪都國際有限公司董事長屠海鳴介紹了香港對待老人和兒童的醫(yī)療政策等等。
會議的三個重點：全面放開、人口紅利、老齡化
和每次雙周會一樣，各個參會委員的發(fā)言盡量各有側(cè)重、不重復(fù)，提高會議效率。不過，政知見注意到，全面放開生育、人口紅利和老齡化依然是委員們涉及到的話題。
全面放開生育靠譜嗎？
2016年1月1日起中國開始實施全面二孩政策。
王培安介紹了一組數(shù)據(jù)，在育齡婦女規(guī)模大幅下降情況下，2016、2017年全國出生人口達1786萬、1723萬，為本世紀的最高水平。
不過，今年起，全國出生人口明顯回落，全面兩孩政策短期效應(yīng)結(jié)束，生育水平處于下行階段。
地方上也有數(shù)據(jù)。楊云彥介紹，“全面二孩”政策實施后，湖北“二孩”比重明顯上升，超過50%，生育二孩的高齡產(chǎn)婦數(shù)量比以前增加。不過出生率反彈明顯的同時，持續(xù)時間卻不長。
這種情形也一定程度反映了其他地區(qū)的狀況。
全國政協(xié)常委、湖南省人大常委會副主任、民盟湖南省主委楊維剛認為，“90后”的育齡婦女減少，才是當(dāng)前出生率低的主要原因，“全面放開”并不是解決當(dāng)前人口問題唯一、最佳的選擇，建議抓好配套政策落地，全面加強生育服務(wù)。
復(fù)旦大學(xué)人口與發(fā)展政策研究中心主任彭希哲也提到，現(xiàn)階段政策調(diào)整重點應(yīng)放在全面減少生育限制之上，不應(yīng)簡單地提“鼓勵生育”，確立“有計劃的自主生育”和“有責(zé)任的家庭養(yǎng)育”政策立場。
對于目前年輕人不愿意生育二孩，委員們將原因歸納為時間和金錢成本越來越高、父母越來越注重自身的職業(yè)發(fā)展和生活質(zhì)量，以及托幼服務(wù)的短缺，也相應(yīng)地提出了解決的建議，例如恢復(fù)入托制、3歲以下兒童父母自己帶的給予補貼等等。
中國“人口紅利”時代要結(jié)束了嗎？
改革開放40年來中國取得的巨大成就，很大程度依靠的是勞動人口眾多帶來的人口紅利。目前生育率下降，老年人增多，人口紅利還能否持續(xù)？
賀丹給出了清晰的中國人口紅利的時間歷程。
她認為上世紀70年代至2010年，屬于人口紅利的前半期。這時期勞動力比較優(yōu)勢得到充分利用，從而擺脫大面積貧困，實現(xiàn)了經(jīng)濟騰飛。2010年至2035年左右，屬于人口紅利后半期。這個階段人口總量進入負增長，勞動力成本升高，經(jīng)濟增長速度放緩。
不過這并不代表人口紅利期的結(jié)束。
賀丹有三個依據(jù)支持這個觀點。一是勞動力數(shù)量依然充裕，2050年前勞動年齡人口都能保持在8億人以上。其次，人口負擔(dān)輕，勞動參與率遠高于發(fā)達國家。此外，巨大人口總量產(chǎn)生的規(guī)模效應(yīng)，可以支撐細分行業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。
老齡化社會離我們還有多遠？
讀者們有的可能記得，本月中旬北京市老齡辦發(fā)布了一本白皮書，其中數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，全市60歲及以上戶籍老年人口約333.3萬，占戶籍總?cè)丝诘?4.5%，戶籍人口老齡化程度居全國第二位。
相信很多人看到后跟政知見一樣嚇了一跳。
中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院院長翟振武很“淡定”，他表示，“無論實行什么生育政策，期望生育回升到很高水平是不可能的，中國老齡化的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。”
翟振武列舉了一系列數(shù)據(jù)表示，許多國家和地區(qū)的老年人口比例的升高速度及比重都要高于中國。雖然現(xiàn)在中國人口老齡化挑戰(zhàn)很大，但也只相當(dāng)于發(fā)達國家30年前的老齡化水平。他們有很多成功經(jīng)驗可以借鑒。
彭希哲也認為沒必要過分悲觀，“要營造理性認識老齡化的社會環(huán)境，不要一講到老齡化，大家都說得悲悲切切的。”
此前多個調(diào)研組全國調(diào)研半年
這次會議不是隨便開的，相關(guān)調(diào)研工作開展了半年。
從春天開始，全國政協(xié)副主席李斌、高云龍以及人資環(huán)委負責(zé)人分別帶隊，先后赴新疆、北京、廣東、山東、河北、上海等省區(qū)市開展了專題調(diào)研。
這些地方各有特點，既有北京、上海等外來人口眾多的超大型城市，也有二孩生育數(shù)量最多的山東省，還有新疆生育率高但教育相對落后的少數(shù)民族自治區(qū)。
在廣東和東三省都召開了專題座談會，也多次與國家發(fā)改委、衛(wèi)健委、教育部、人社部等部門以及有關(guān)研究機構(gòu)進行交流。
