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2025年03月13日
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作者系“十一五”國家重點項目《科學發展觀叢書》課題組主持人，中國少數民族文物保護協會副會長，東中西部區域發展和改革研究院執行院長，中央組織部全國公選領導干部面試考官。
多所大學兼職教授、客座教授，研究生導師,兼任中國西部研究與發展促進會、中國城市科學研究會、中國城郊經濟研究會、中國城市經濟學會理事。
創意產業在我國城市更新的實踐
近20年來，隨著城市化進程的加劇，我國城市建設和舊城改造亦轟轟烈烈進行，作為文化創意產業的先行者，上海創意產業顯現出強勁的發展勢頭，特別是上海市政府2004年以來所制定的一些具體的政策推動，不僅為當地創意產業的發展奠定了一個好的基礎，而且為其他城市提供了一條可供借鑒的發展思路。每個去過上海創意園區的人，都會充滿羨慕的目光，在大城市摩天大樓的夾縫里，偶爾可以看到緊閉大門的工廠、廢棄破舊的倉庫。但在破舊的外表之外，里面卻可能別有洞天。如上海張江文化科技創意產業基地以浦東軟件園為依托，以先進的科技水平、多樣的藝術形式、健康的文化內容、現代的產業功能為發展主線，重點建設文化與高科技密切結合的文化科技創意產業，集中體現了“研發、培訓、孵化、展示、交易”五大功能。因此，可以其為龍頭整合目前分散在各區的動漫和網絡游戲業、多媒體內容產業和影視后期制作業，加強合作，共鑄并共享“上海文化科技創意產業基地”品牌，形成優勢，實現共贏。通過改造市內一批舊廠房、舊城區，上海不僅形成了設計文化的一大亮點，吸引了大批的外國企業、機構前來參觀投資，同時培養了大批的優秀設計人才，使舊廠房和舊城區煥發了青春，并帶動了產業經濟和旅游經濟的發展。
北京798工廠在2003年初，不到一年，畫廊、酒吧、服飾店、雜志社等藝術或時尚的商業機構增加到了約40個，藝術家工作室30多個，基本改變了整個廠區的環境氣質。時尚小資、前衛青年、外國文化掮客使這個多少讓人有陌生感的工廠變成了北京最時髦的活躍地帶，仍然保留著部分生產的工人們照舊上下班，或恍然地打量著這些突然多起來的“外人”。他們或興奮或聽之任之的神色都在提醒著這個環境，現實正在改變著過去，不僅是情調的改變，甚至是798所代表的工業城市的整個邏輯要被完全改變。創意產業在上海、廣州、香港等城市已經成為一個越來越引人注目的經濟力量，為當地創造了很好的經濟效益。這些城市，將創意產業作為城市更新的新模式，不僅保留了城市歷史風貌、也降低了城市改造成本、提升了城市品位。
我國城市更新存在的問題
我國的城市更新從新中國成立至今已有50余年，其發展歷程曲折漫長，直到90年代后才以空前的規模和速度展開。城市整體經濟實力的飛速增長和房地產市場的推動，改變了城市更新的投資方式，由“投入型”轉向“產業型”，房地產的效益為城市更新注入了新的生機和活力，推動城市更新進入一個新的歷史階段。但也出現了諸多問題。
問題一：形象工程
許多城市大量存在形象工程，由于急功近利，不顧當地經濟發展水平，嚴重脫離實際而上馬，多因建設資金不足而造成長期大量拖欠工程款，為以后發展造成嚴重障礙和沉重負擔，導致當地城市由強變弱，居民由富變貧，企業由盛變衰，甚至破產；大量拖欠農民工工資，向弱勢群體轉嫁負擔，造成全國性的嚴重社會問題。
問題二：扭曲社會關系和利益結構,催生社會不穩定因素
在城市更新的博弈中,存在著政府、開發商和居民三方對弈者。居民的要求是保護租金收益或對損失租金收益給予補償，開發商的追求是利潤最大化，至少獲得行業平均收益,而政府希望避免財政壓力，實現社會穩定和政績。
現實中，城市更新意味著物質空間和人文空間的巨大變動和重新構建，尤其是強制性搬遷，往往造成社會基礎和城市文化的撕裂和損壞，社會各方面成果的完全滅失，以及因采取手段不適當引起的社會矛盾激化，產生社會不穩定因素。
20世紀五六十年代，在經濟高速發展的推動下，西方發達國家開始了一場以功能區規劃、大規模城市清理重建及城市高速公路建設為主要內容的城市更新運動，然而，更新運動始終伴隨著激烈的反抗。
更新方案，將是這三方利益平衡的合約安排。
問題三：城市文脈斷裂,城市特色消失
厚重的文化底蘊是一個城市獨有的特色,也是城市競爭優勢關鍵因素之一。它體現了城市的特色和個性，是城市的底蘊和魅力所在。沒有了故宮和四合院的北京，將很難與保存完好的羅馬、巴黎并稱為人類文化古城;沒有了泉的噴涌、沒有了水的韻致，濟南引為自豪的泉城就會在人們的認知中被抹去。
有的城市將古建筑拆除，建起仿古建筑。要知道，建筑是不可復制的，再精美的復制品也是贗品，而且這種行為割斷了城市的文脈，破壞了城市的意象，使城市在所謂現代化的同時，失掉了沉淀數百年世代相傳的寶貴精神資源和物質財富，失去了城市獨有的特色。
創意產業在城市更新中的進一步思考
延續城市文脈，繼承工業遺產
在我國，作為20世紀數量最大的建筑遺產——工業遺產，因為既非古建又非文保對象，而且往往由于形象太“寒磣”，與飛快“長大、長高”的城市建筑顯得格格不入，從而成了舊城改造的重點對象——往往是用推土機推平了事，這種處理方法和態度無疑是簡單而粗暴的，畢竟，城市的發展不應以割斷歷史為代價。并且隨著時間的流逝，工業遺產作為近代工業文明的產物必將日益顯示出其歷史文化價值與精神審美意義，更能滿足文化產業在各方面的巨大需求。
如城市更新中最令政府難以處理的工業遺產，正好滿足了文化產業對于辦公、創作場所等的空間需求，設計、藝術以及出版影視等產品展示和推介需要的場所需求。再如，工業遺產的特點是大尺度，結合一些工業元素整體包裝成為公共活動場所，如城市公園、主題公園、電影院等，對滿足市民的公共活動需求具有積極意義。此外，還可以結合工業遺產的部分空間，以藝術創作為基礎，開一些酒吧、餐廳等商業和日常生活及娛樂設施，進行城市與空間設計的商業化運作。
歷史是一筆巨大的資源，但又不能僅僅成為資本。在創意城市的過程中創作城市，在創新城市的過程中創造城市，把發展創意產業與推進產業結構和消費結構轉型升級結合起來，把發展創意產業與舊城改造和保護歷史文化遺產結合起來，讓每一棟建筑、每一條街道乃至整個城市都能成為一件藝術品，一件文化產品。
從產業的劃分來看，很難將創意產業劃歸到傳統的第二產業或第三產業中，創意產業是新技術日新月異的結果，也是新技術與知識產權有關的創意與傳統產業的融合，體現了產業融合的發展新趨勢。
創意產業最大的投入是以人的創造力為標志的知識產權、并依托現代的互聯網和電腦技術作為工具，因此，它又是一個知識密集型的產業，一種典型的節能產業，提供了一條可持續發展的道路。
目前我國各類產業升級的空間還比較大，經濟增長方式轉變助推創意經濟升溫。以典型的制造業為例，中國制造正面臨非常大的資源壓力和環境壓力。與此同時，現有制造業文化含量低，品牌、創意、設計水平低的劣勢顯露無遺。依靠廉價的勞動力和土地資源發展起來的制造業，依然處于產業鏈的低端，只能成為世界工廠，產品的核心技術依舊掌握在歐美日等發達國家企業的手中。我國經濟的發展必須以高附加值的制造業和現代服務業為主要方向，才能改變目前傳統服務業在第三產業中唱“主角”的局面，推動第三產業優化與升級。
另外，我國對創意產業的需求巨大。以電視產業為例，它最清晰地體現了供需失衡，我國該產業每年有約600萬小時的節目缺口。以兒童節目為例，我國18歲以下人口達3.67億，但兒童節目多依賴進口卡通，而且經常定位不當。如果有創意的兒童節目出現，很可能會像超級女聲一樣，引發巨大需求。此外，我國目前有5000萬左右的網絡游戲玩家、手機用戶超過3.6億，相當于美國、日本和德國的總和，這些都是不可小窺的市場。
國際經驗表明，大多數大城市在實現工業化后，都把發展創意產業作為催化經濟轉型的重要戰略舉措。因為創意產業在增強城市綜合競爭力、促進產業升級和轉變經濟增長方式上作用巨大。正如著名經濟學家羅默所說，新創意會衍生出無窮的新產品、新市場和財富創造的新機會。
在全球化趨勢不斷加強、國際間競爭日趨激烈的今天，創意產業已不僅是一個發展的理念，而是有著巨大經濟效益和社會效益的現實。據歐洲的一項調查表明，在工業品外觀設計上投入1美元，將能得到1500美元的回報。可見創意產業的基礎在于創意，前景在于產業。只有促進創意成果轉化為經營資源，通過向傳統產業的滲透和產業鏈的整合與延伸，進行深度開發，才能充分獲取創意產業的效益。
因此，我國發展創意產業，應實施產業集聚和人才集聚的戰略，集中優勢兵力聚焦若干重點行業(主要是工業與建筑設計、文化傳媒、咨詢策劃、時尚消費等)，強化品牌戰略，包括做強創意產業園區品牌、創意企業品牌和創意產品的品牌，從而極大地促進產業升級和增強城市的國際競爭力。
從“經營”走向“創意”是未來城市發展新趨勢
城市既要增強硬實力，改善硬環境，又要增強軟實力，改善軟環境。我們不僅要讓城市強大起來，而且要讓城市美好起來。在城市資源體系中，人力資源是第一資源，但最可寶貴的是人的創造力資源;在城市資產體系中，人力資產是第一資產，但最可寶貴是人的創造力資產;在城市資本體系中，人力資本是第一資本，但最可寶貴是人的創造力資本。
加強城市能力建設，要求增強城市資源能力，提升城市經營能力，但最根本的是要增強城市創造力，即城市創意能力和創新能力，建設創意城市和創新城市。因此，我們不僅需要經營城市理念，而且需要創意城市理念。新城市運動應當內在地包含創意城市運動。
在城市分工體系中，已有肢體型城市和首腦型城市，體能城市和腦能城市、體力城市和腦力城市之分，但創造力城市將成為最高級城市。片面發展高新科技產業，片面強調科技創新，或者片面發展高新文化產業，片面強調文藝創新，只是半腦城市。只有高新科技與高新文化、創意社會與創新型社會和諧發展，才是全腦城市。
在新城市運動中，從體能城市走向腦能城市，從半腦城市走向全腦城市是其戰略選擇，發展高新科技產業和高新文化產業，走向知識型城市和文化型城市，是其優先方向。創意城市和創新型城市正在引領城市發展的方向。
1、打造創意產業鏈，培育富有競爭力的創意產業集群
在積極貫徹落實中央關于發展文化創意產業各項政策的同時，要廣泛吸取各地在政策制定和創新方面的有效作法，靈活制定相關政策，關鍵是發展創意產業園區。
創意產業園區是產業集聚的載體，其主要構成應有相關文化創意設計方面的企業，有提供高科技技術支持(如數字網絡技術)的企業，有國際化的策劃推廣和信息咨詢等中介機構;還有從事文化創意產品生產的企業和在文化經營方面富有經驗的經紀公司等。
這種相互接駁的企業集群，構成立體的多重交織的產業鏈環，對提高創新能力和經濟效益都具有實際意義。而目前以行政區域劃分或行業分割方式構建的創意產業園區，畢竟會受到傳統利益格局和資源配置的影響，難以達到理想的要素組合和產業的深化。
2、改革行政管理體制
由于文化創意產業分屬文化、文物、廣電、新聞等部門，政出多門，管理重疊，建議合并有關政府管理部門，組建單一的行政部門。如由于體制原因暫時難以做到，可由政府內部設跨部門的、擁有管理職責的聯合機構，對文化創意產業行使統一管理。如北京市朝陽區2006年8月成立了全國第一家文化創意產業協會。
3、改變資源配置方式
厚重的文化底蘊是一個城市獨有的特色,也是城市競爭優勢關鍵因素之一。它體現了城市的特色和個性，是城市的底蘊和現有的資源配置方式是在政府與政府之間進行“自我循環”，而政府之間網格化的行政壁壘和信息不對稱，阻礙了信息資源的充分共享，極大地消耗了資源配置的效率。
因此，突破體制瓶頸，加快制度創新，成為文化創意產業發展的重要突破口。建議政府積極營造適宜文化創意產業發展的外部環境，重點是降低準入門檻，降低創業成本，打破政府對文化資源的壟斷和對文化產業的過度干預，專注于文化公共服務職能，建立一套全民創意的長效機制，大力發展創意社區、創意社會，讓創意走進百姓生活中。
4、實施創意人才戰略
發展創意產業,關鍵是人才。建議創造必要的條件吸引有創意思維和靈感的專業人才；對能帶動整個行業發展的文化產業領軍人物或高級人才，實行特殊政策;完善分配制度，以知識產權、無形資產、技術要素等作為企業股份參與利潤分配;充分利用我國各類教育資源，打造多層次、多規格、多手段培養文化創意人才的公共平臺，建設一支高素質的文化創意產業人才隊伍。
5、設立發展專項基金
建議政府加大對文化產業的資金投入，優化財政在文化領域的投入結構和投入方式，充分發揮財政資金的引導和帶動作用。
通過設立發展專項基金，并制定與產業導向相匹配的基金使用辦法，支持有市場發展前景的文化項目產業化，支持關鍵技術的開發和文化產業鏈的形成，獎勵創造出良好社會效益的文化創意產品，放大基金的投入效應;實施制度創新，鼓勵民營資本和外資依法進入文化領域，逐步形成投資主體多元化、投資方式多樣化、投資機制市場化的文化投融資體制;積極引進國外先進管理、技術和資金，提高我國文化產業的水平和質量;建立風險投資機制，吸引風險投資機構進入文化產業，鼓勵風險投資基金參股、收購、兼并各類文化企業，暢通資本退出渠道，為文化創意產業發展提供資金支持。
6、充分利用市內老建筑培育創意設計園區
城市在中心城區“退二進三”的政策，為發展創意產業提供了更為有利的市場導向和場地空間。譬如通過改造市區工廠搬遷后的老廠房，將一些歷史建筑保留外貌，內部裝飾成頗有文化特色的創意產業設計中心等，這樣既可保留文化建筑，又能給城市旅游增添新景點，同時可加快推進都市型經濟的發展，為城市發展帶來源源不斷的新增財稅收入。
7、積極建設創意產業園區
建設產業園區有其必要性。園區可以形成規模效應、品牌效應，利于在園區內形成產業鏈，降低企業成本，增加企業的市場機會。“創意產業園區”怎么做？可以不新增用地，依托老廠房，利用工業用地，或依托高新技術開發區、大學科技園、文化街區、文化產業園等建設創意產業園。在建園初期，對一些有基礎的企業、基地授牌、正名是必要的。但僅僅如此則不行。一定要通過園區建設公共技術平臺、公共市場體系，打造產業鏈，推廣新業態。
