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2025年03月13日
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“大棚房”整治在全國鋪開。
近日，響應(yīng)自然資源部與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合開展的“大棚房”問題專項整治行動，山東、廣西、新疆、寧夏等多地部署了相關(guān)行動計劃，對以“大棚房”為代表的農(nóng)地非農(nóng)化的全面整治進(jìn)入落地期。
多位受訪人士均指出，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與地產(chǎn)開發(fā)差異帶來的利益驅(qū)動，以及相關(guān)管理的缺失，“大棚房”等農(nóng)地非農(nóng)化問題在近年來屢禁不止。在此次短期整治的基礎(chǔ)上，還應(yīng)從相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等方面，明確界定“農(nóng)用”與“非農(nóng)用”行為，壓縮農(nóng)地使用灰色地帶的生存空間，加強土地用途管控的體制機制建設(shè)。
多地落實行動方案
8月20日，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合召開動員部署會，部署全國“大棚房”問題專項整治行動。
此次整治行動將在8月至12月間展開，8月為準(zhǔn)備階段，9-10月為排查清理及調(diào)研督導(dǎo)階段，11-12月為完善政策及查處糾正階段，12月為工作總結(jié)及完善監(jiān)管階段。
根據(jù)部署，自然資源部與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將強化聯(lián)合督導(dǎo)，對部分重點地區(qū)清理排查及查處整改情況開展實地抽查核查，對地方有關(guān)部門在清查整治過程中的不作為、亂作為行為，將采取措施嚴(yán)肅處理，對發(fā)現(xiàn)弄虛作假、整改工作推進(jìn)不力的地區(qū)進(jìn)行約談，并適時組織公開通報違法違規(guī)典型案件。
8月30日，寧夏回族自治區(qū)國土資源廳、農(nóng)牧廳召開設(shè)施農(nóng)業(yè)項目用地清理整治專項行動動員部署會，要求各地按照“一棚一檔案、一園一臺賬”工作要求，徹底摸清轄區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)項目用地和大棚底數(shù)，做到清理排查無盲區(qū)、零死角。
8月31日，廣西壯族自治區(qū)國土資源廳在南寧召開了全區(qū)“大棚房”問題專項整治行動動員部署會，按照自然資源部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的要求，部署歷時四個月的“大棚房”問題專項整治行動。
此外，山東、新疆等地也在近期發(fā)布文件，部署專項行動，對利用農(nóng)業(yè)大棚改建“私家莊園”、在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法違規(guī)建房、違規(guī)改擴(kuò)建大棚看護(hù)房、建設(shè)租售“大棚房”變相搞房地產(chǎn)開發(fā)等嚴(yán)重違法違規(guī)行為進(jìn)行集中整治。
一些城市已經(jīng)走在前面。據(jù)齊魯晚報報道，濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)，截至目前已拆除“大棚房”5處90間，拆除面積達(dá)4200平方米，整改5800平方米。
在最早被爆出“大棚房”問題的京津冀地區(qū)，去年以來的整治力度更大。以北京市平谷區(qū)為例，據(jù)北京市規(guī)土委披露，平谷區(qū)共發(fā)現(xiàn)問題大棚235個，目前已完成整改173個。
堅決制止農(nóng)地非農(nóng)化
按照兩部委在相關(guān)會議上的表述，此次整治行動最主要的目的就是整治農(nóng)地非農(nóng)化亂象。
在整治行動媒體吹風(fēng)會上，自然資源部國家自然資源總督察辦公室負(fù)責(zé)人馬素蘭表示，“大棚房”問題蔓延，危害嚴(yán)重?！按笈锓俊闭加玫耐恋?0%是耕地，其中也有永久基本農(nóng)田，如不及時制止，對嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度造成重大沖擊，背離國家農(nóng)業(yè)扶持政策的初衷，有些還侵害人民群眾合法權(quán)益，一定程度上影響社會穩(wěn)定。
以先期完成初步調(diào)查的京津冀地區(qū)為例，三地違法建設(shè)“大棚房”項目2799個，棚數(shù)3.6675萬個，涉及土地面積9869畝，集中分布在京津的郊區(qū)縣和河北省涿州、大廠、廣陽、安次、宣化等環(huán)京市縣。大棚房的購買者，70%以上是城市居民。
實際上，早在2009年，北京就曾要求各區(qū)縣全部拆除違規(guī)農(nóng)業(yè)生態(tài)園，停止占用耕地，但由于各種原因，“大棚房”一直屢禁不止。
“利益驅(qū)動與管理薄弱，是造成農(nóng)地非農(nóng)化現(xiàn)象比較嚴(yán)重的主要原因?！敝袊嗣翊髮W(xué)公共管理學(xué)院教授、中國土地學(xué)會常務(wù)理事葉劍平告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員廖洪樂認(rèn)為，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形態(tài)發(fā)生變化，農(nóng)用地從單一的生產(chǎn)功能發(fā)展到生產(chǎn)功能、景觀功能、生態(tài)功能等多種功能的集合，必然伴隨著農(nóng)業(yè)設(shè)施用地的增加。在這一過程中，由于目前還沒有具體界定農(nóng)地非農(nóng)化的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者法律法規(guī)出臺，標(biāo)準(zhǔn)缺位形成了監(jiān)管上的“灰色地帶”，再加上外來資本的介入，使得“大棚房”等農(nóng)地非農(nóng)化現(xiàn)象較為突出。
葉劍平指出，在我國嚴(yán)格的土地用途管制背景下，從長期來看，要解決“農(nóng)地非農(nóng)化”的問題，核心是要制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，界定“農(nóng)用”與“非農(nóng)用”，為加強管制打下法律基礎(chǔ)。
“標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)考慮剛性與彈性相結(jié)合?！比~劍平認(rèn)為，所謂“剛性”，就是控制農(nóng)業(yè)設(shè)施用地規(guī)模，保持耕地地力不受損的底線；所謂“彈性”，則是在滿足剛性要求下，對臨時性的、季節(jié)性的切實符合市場需求的非農(nóng)用途予以彈性處理。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者注意到，隨著“大棚房”等問題越發(fā)嚴(yán)重，如何規(guī)范農(nóng)業(yè)設(shè)施用地，保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已經(jīng)受到監(jiān)管層的重視。
2017年12月，原國土資源部與國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障工作的通知》明確提出，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以預(yù)留少量（不超過5%）規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)，用于零星分散的單獨選址農(nóng)業(yè)設(shè)施、鄉(xiāng)村旅游設(shè)施等建設(shè)。
8月初，北京市規(guī)土委制定了《大棚類設(shè)施農(nóng)業(yè)項目違法違規(guī)用地整改標(biāo)準(zhǔn)》，從面積管控、標(biāo)識牌設(shè)置、保護(hù)土壤耕作層、區(qū)別“臨時看護(hù)”與“長期居住”“生活休閑”等多個方面，做出詳細(xì)規(guī)定。
