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2025年03月13日
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十三屆全國人大常委會第五次會議31日表決通過了《中華人民共和國土壤污染防治法》。這是我國首次制定專門的法律來規(guī)范防治土壤污染，法律將于2019年1月1日起施行。
制定土壤污染防治法，依法保護土壤環(huán)境，是保障人民群眾“吃得放心、住得安心”的民生工程。在全國人大常委會辦公廳當(dāng)天舉行的新聞發(fā)布會上，全國人大常委會法工委行政法室副主任張桂龍說，這部法律就是為了保障和實現(xiàn)人民群眾吃得放心、住得安心的一部法律。
他介紹，土壤污染和大氣污染、水污染有很大不同：一是隱蔽性，大氣和水污染比較直觀，人體感官都可以感受到，但是土壤污染必須通過儀器設(shè)備采樣檢測才可以感知；二是滯后性，土壤里面有污染物，不會很快就顯現(xiàn)，國際經(jīng)驗表明一般要經(jīng)過十年甚至以上才能顯現(xiàn)出來；三是累積性，長年累月的污染物累積到一定程度起作用。
張桂龍表示，我國的環(huán)保法等相關(guān)法律對防治土壤污染提了一些要求，但是這些要求比較原則、分散，側(cè)重于預(yù)防，對土壤里面已經(jīng)存在的污染怎么治理，還需要規(guī)范，因此我國有必要制定專門的法律來規(guī)范土壤污染防治。
土壤污染防治法共七章、九十九條。法律明確了土壤污染防治應(yīng)當(dāng)堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先、分類管理、風(fēng)險管控、污染擔(dān)責(zé)、公眾參與的原則。
在土壤污染預(yù)防和保護方面，法律要求設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定，根據(jù)有毒有害物質(zhì)排放等情況，制定本行政區(qū)域土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，向社會公開并適時更新。法律強化了農(nóng)業(yè)投入品管理，減少農(nóng)業(yè)面源污染，并加強對未污染土壤和未利用地的保護。
要實現(xiàn)吃得放心、住得安心，法律對農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)要求各有不同。
法律提出，國家建立農(nóng)用地分類管理制度。按照土壤污染程度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護類、安全利用類和嚴(yán)格管控類。對不同類的農(nóng)用地，法律分別規(guī)定了不同的管理措施，明確相應(yīng)的風(fēng)險管控和修復(fù)要求。
法律要求，國家實行建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄制度。法律規(guī)定了進出名錄管理地塊的條件、程序以及應(yīng)當(dāng)采取的風(fēng)險管控和修復(fù)措施。如法律要求，列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地。
此外，法律還對違法行為制定了詳細的處罰措施。
張桂龍表示，土壤污染防治法的出臺實施，是貫徹落實黨中央有關(guān)土壤污染防治的決策部署，也有助于完善中國特色法律體系，尤其是生態(tài)環(huán)境保護、污染防治的法律制度體系，更為開展土壤污染防治工作，扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)提供法治保障。
